5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.

Промышленность и энергетика являются важнейшими отраслями экономики, от уровня которых во многом зависит состояние других отраслей, а также экономическое положение страны в целом.

Основными правовыми актами, затрагивающими различные стороны организации, деятельности и управления данными отраслями являются:

Промышленность:

• ФЗ 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)»;

• ФЗ 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

• ФЗ 2006 г. «О защите конкуренции»

• ФЗ 2014 г. «О промышленной политике в РФ»

Энергетика:

• ФЗ 1999 г. «Об использовании атомной энергии»;

• ФЗ 1999 г. «О газоснабжении в РФ»

• ФЗ 2003 г. «Об электроэнергетике»;

• ФЗ 2009 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ»

• ФЗ 2010 г. «О теплоснабжении».

Согласно ст. 71 – 73 Конституции РФ в ведении РФ находится:

• федеральная государственная собственность (в том числе объекты промышленности и энергетики) и управление ею;

• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика;

• установление основ федеральной политики и федеральные программы экономического развития

• оборонное производство.

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится:

• разграничение государственной собственности, в том числе, в промышленной и в энергетической сфере;

• вопросы распоряжения природными ресурсами.

За рамками сказанного субъекты РФ обладают полной самостоятельностью.

На федеральном уровне действует система органов исполнительной власти, в задачи которых входят нормативно – правовое регулирование, координация, оказание государственных услуг, контроль и надзор в рассматриваемых отраслях.

Среди них особо значение имеют Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство энергетики РФ. (По Указу Президента 2008 г. «Вопросы системы и структуры ФОИВ»).

Министерство промышленности и торговли РФ

• Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства;

• Осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной и судостроительной промышленности, радиопромышленности и т. д;

Полномочия:

• самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: порядок, опубликования национальных стандартов, проведения метрологической экспертизы, аттестации методов измерений. Оно утверждает положения о регистрации образцов народных художественных промыслов, правила государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации, правила организации производства и контроля качества лекарственных средств, а также иные НПА

• организует выполнение работ по созданию авиационной техники; проводит расследования авиационных происшествий с экспериментальными воздушными судами; на него возложено ведение свободного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса; государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации; ведомственного регистра ядерных материалов

• В пределах своей компетенции осуществляет координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники, создания новых авиационных технологий; государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации и т. д. Ему подведомственно федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Министерство энергетики РФ

Осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, в области энергосбережения, теплоснабжения. Оно выполняет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов

Полномочия:

- В пределах своей компетенции оно издает НПА: нормативы создания запасов топлива, технологических потерь электрической и тепловой энергии, правила учета газа, оценки готовности к отопительному сезону, порядок проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей их услуг.

- В установленной сфере деятельности осуществляет контроль, разрабатывает и реализует программы по различным направления его деятельности.

Также в сфере энергетики полномочия есть у Федеральной Антимонопольной службы, у Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и у Государственной корпорации по атомной энергии (Росатом)

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

Положение о нем утверждено Постановлением Правительства 2004 года (в редакции 2014 года).

В области промышленности оно организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых научно-технических и инновационных программ, а также экспертизу проектов национальных стандартов, проведение испытаний средств измерений и их проверку, утверждает и ведет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций, действующих в промышленности, осуществляет функции национального органа по стандартизации и т.д. В области энергетики оно организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, проектов национальных стандартов, проведение испытаний средств измерений и их проверку, утверждает и ведет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций, действующих в энергетике и т.д.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

В области энергетики: установление минимальных и максимальных уровней цен на поставляемую потребителям электрическую и тепловую энергию, оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд, перечень тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, цены и тарифы на услуги по передаче электроэнергии и т.д.

Она направляет ФЛ, ЮЛ, ОИВ, ОМСУ обязательные для исполнения предписания в соотвествии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения цен и тарифов и т.д.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», правовой статус и организация деятельности которой закреплены в одноименном Федеральном законе о ней от 1 декабря 2007 г.

Согласно данному закону Росатом является:

• уполномоченным органом управления использованием атомной энергии,

• государственным органом по ядерной и радиационной безопасности,

• органом управления государственным запасом специального сырья, ядерных материалов.

Цели Росатома: проведение государственной политики, оказание государственных услуг в указанной сфере, осуществление нормативно-правового регулирования

По вопросам своей компетенции: принимает НПА, закрепляющие и регулирующие порядок государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; проводит мероприятия по ликвидации последствий аварий при использовании атомной энергии, обеспечению безопасности ядерных установок и т.д.

Местное самоуправление и промышленность/энергетика.

У ОМСУ право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В объекты муниципальной собственности входят промышленные предприятия, а также энергетические предприятия, создание которых относится к компетенции ОМСУ. Они же осуществляют их реорганизацию и ликвидацию, утверждают их уставы и профиль работы; регулируют цены и товары на их продукцию; назначают руководителей, которые им подотчетны и осуществляют контроль за деятельностью предприятий.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

играет ведущую роль по государственному контролю и надзору в сфере промышленности и энергетики.

В ее функции включается выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере технологического и атомного надзора. Также в её функции включается контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок (кроме бытовых), гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.