Характерные правовые черты статуса гражданина:

Характерным для статуса гражданина в современных условиях является то, что , во-первых, соблюдение и защита прав человека и гражданина возведена в ранг конституционной обязанности государства и его органов. Во-вторых, важнейшая роль в регламентации прав и свобод гражданина принадлежит законам. Третье, в настоящее время гражданин обладает административной правосубъектностью в разнообразных сферах жизнедеятельности нашего общества. Созданы правовые условия для самоорганизации статуса гражданина. В-четвертых, в обеспечение прав и свобод гражданина на первом плане выступает роль закона и суда. Пятое. Значительным является влияние на правовой статус гражданина РФ международно-правовых актов (декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах). При всем этом значительная роль в регламентации статуса гражданина принадлежит правовым актам органов исполнительной власти:

1. Правовыми актами этих органов конкретизируются и детализируются законы, определяющие конституционный статус гражданина в различных сферах общественной жизни. Например, в настоящее время действуют ФЗы «об общественных объединениях», «О порядке рассмотрения обращений в РФ», «О статусе гос служащих», «О порядке въезда и выезда в РФ», ТК, о порядке обжалования решений, действий и бездействий гос органов, обальтернативной службе и т. д. - практически все конституционные права конкретизируются в законах РФ.

2. Органы исп власти издают также правовые акты, первичным образом регулирующие права и обязанности граждан РФ. Р, действуют постановления о регистрации граждан по месту их пребывания и жительства, Правительством утверждены ПДД, в соответствии с к-ми выдаются права на управление транспортными средствами.

3. Органы исп власти издают правовые акты, регламентирующие порядок охраны и защиты их прав. Р, в настоящее время приняты многие АПе акты, регламентирующие процедуры реализации прав и свобод граждан.

Роль органов исп власти на становление и развитие статуса гражданина, защиту его прав и свобод не ограничивается только этим. Органы исп власти реализуют также свои полномочия, связанные с охраной и защитой прав граждан в админ порядке. Например, законы, которые регламентируют реализацию прав и свобод граждан. Они имеют соответствующий круг своих адресатов. Они включают конкретный перечень прав и обязанностей граждан, определяют основы правового механизма их реализации, и в зависимости от характера этих прав устанавливают в необходимых случаях ограничения прав и свобод граждан.

Р, граждане РФ имеют право на участие в управлении. Граждане участвуют в гос управлении, во-1х, непосредственно через выборы, референдумы, либо работая в гос органах, во-2х, через избираемых представителей.

4. Конституция РФ закрепляет права граждан на равный доступ к гос службе (гражданской, правоохранительной и военной). Каждый вид данных служб регламентируется в основном законами, а некоторые вопросы правоохранительной службы регламентируются Указами Президента РФ.

В статье 31 конституции закреплено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. В порядке конкретизации к этой статье принят ФЗ от 19 июня 2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», т.е. о публичных акциях. Право нВ проведение указанных публичных мероприятий предоставляется только гражданам РФ. Организатором акции может быть гражданин РФ, достигший 18 лет, а проведения митинга или собрания – достигший 16 лет. Организаторами акции могут быть также полит партии, общественные религиозные объединения, их региональные отделения и иные подразделения, взявшие на себя обязанность по организации и проведению публичного мероприятия. Публичные акции проводятся в уведомительном порядке. Организатор подает письменное уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исп власти субъекта РФ или в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления имеют право проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о времени, целях и прочих условиях проведения мероприятий. Запрещается использование право на проведение публичных акций. Запрещается использовать право на проведение публичных акций для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. При проведении публичных акций должен соблюдать общественный порядок. По требованию представителей органов власти публичное мероприятие может быть приостановлено или прекращено, р, в случае совершения участниками противоправных действий, лица, нарушившего порядок проведения мероприятия, а также участия в нем других граждан. При отсутствии признаков состава преступления такие лица могут нести ответственность по ст. 20.2 КоАП. В Москве с регламентацией проведения публичных акций существуют проблемы. Был установлен разрешительный способ проведения публичных акций.

Граждане имеют права на личную неприкосновенность, которая может быть ограничена в отношении лиц, совершивших правонарушение.

Статья 25 Конституции РФ закрепляет право граждан на неприкосновенность жилища. Возможно проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц лишь в 2х случаях:

1. При непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах, авариях, пожарах.

2. При защите правопорядка, а именно а) для раскрытия преступления и установления истины по делу; б) для получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; в) для пресечения преступлений и иных правонарушений; г) для исполнения приговоров и иных судебных решений.

Порядок проникновения в жилища регулируется, в частности, законом о милиции, ФЗ об ОРД, о судебных приставах.

Ст. 27 конституции закрепляет право граждан РФ свободно выезжать за пределы РФ и свободно возвращаться в РФ. В 1996 году принят закон «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ». Этот закон исчерпывающе определяет основания возможных ограничений:

На выезд:

1. Если гражданин осведомлен в сведениях, составляющих гос тайну.

2. Если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу.

3. Если гражданин задержан по подозрению в совершении преступления, либо привлечен в качестве обвиняемого, или осужден за совершение преступления.

4. Если гражданин при оформлении документов для выезда указал заведомо ложные сведения.

5. Если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом.

Статус Правительства РФ.

Правительство РФ является высшим федеральным органом исполнительной власти и согласно ст. 110 Конституции осуществляет исполнительную власть в РФ. Правовое положение Правительства устанавливается в гл. 6 Конституции и в ФКЗ “О Правительстве РФ” от 17 декабря 1997г. №2 ФКЗ.

Состав Правительства.

Правительство состоит из председателя правительства, его заместителя и федеральных министров. Ключевые полномочия по формированию Правительства принадлежит Президенту. Председатель назначается Президентом с согласия ГД. Несогласие носит отлагательный характер. После 3х раз отказа ГД Президент имеет право распустить ГД и назначить Председателем свою кандидатуру.

Остальные члены Правительства также назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства.

В настоящее время у Председателя имеются 8 заместителей и 17 федеральных министров.

При правительстве существуют органы, которые не входят в него. Аппарат Правительства РФ - организационная работа Правительства. Рассматривает обращения к Правительству, проводит экспертизу актов, которые представляются на рассмотрение Правительства. Организация контроля за исполнением тех решений, которые Правительство принимает. Возглавляет аппарат руководитель аппарата правительства, который может иметь ранг или заместителя председателя правительства, или федеральный министр. Деятельность определяется Положением “Об аппарате Правительства РФ”. Утверждено Постановлением Правительства от 1 июня 2004г.

Президиум Правительства РФ. Создается председателем Правительства РФ для решения оперативных вопросов. Состав также определяется председателем правительства РФ. Не часто создается президиум. С 2008г он действует постоянно для оперативного решения оперативных вопросов. 16 членов. Проводятся так часто, как захочет председатель правительства.

Координационные и совещательные органы при правительстве. Создаются либо в форме комиссии, либо в форме консультативного совета. Основная цель создания - подготовка предложений по каким-либо вопросам, имеющим важное общегосударственное межотраслевое значение, представление правительству документов. Могут возглавляться председателем, замами, министрами. Комиссия по осуществлению контроля над иностранными инвестициями.

Иные вспомогательные органы. Чаще всего они создаются для обеспечения деятельности Правительства. Институт законодательного правоведения при Правительстве РФ.

Случаи отставки Правительства.

По собственному желанию. Отставка принимается либо отклоняется Президентом.

Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

Если такая отставка будет инициирована ГД из-за недоверия Правительству. Правительство может поставить вопрос о доверии и ГД может отрицательно ответить. В любом смысле окончательное решение за Президентом.

При освобождении от должности Председателя Правительства все остальные члены Правительства слагают свои полномочия.

Компетенция Правительства РФ.

Правительство является органом общей компетенции, соответственно имеет полномочия во всех сферах государственного управления.

Основная задача Правительства - организация исполнения законов, указов президента, иных н-п актов в масштабах всей страны. Также организация контроля за исполнением Конституции, законодательства и иных н-п актов.

Полномочия достаточно подробно изложены в ФКЗ “О Правительстве РФ”.

Реализация внутренней и внешней политики РФ, которое определяется законодательными органами и Президентом РФ.

Осуществление регулирования в социально-экономической и административно-политической сферах путем принятия законов и н-п актов.

Разработка и контроль за реализацией федерально-целевых программ.

Общее руководство федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти и контроль за их деятельностью.

Управление федеральной собственностью.

Издание подзаконных актов. Во многих случаях такое регулирование осуществляется на основании делегированного законотворчества (в законодательных актах указано, что данный вопрос должен регулироваться Правительством РФ. Правительство издает свои акты в форме постановлений и распоряжений. Постановления носят нормативный характер, а распоряжения носят индивидуальный характер и являются правоприменительными актами.

Порядок деятельности Правительства.

Правительство является коллегиальным органом. Все вопросы решаются на заседании Правительства РФ. Отдельные вопросы могут решаться Президиумом Правительства, но Правительство в целом может отменить решение принятое президиумом. Вопросы на заседаниях решаются путем голосования, и каждый член Правительства имеет решающий голос. Заседания Правительства носят открытый характер, хотя отдельные вопросы могут рассматриваться и в закрытом порядке. Порядок деятельности Правительство в основном определяется в Регламента Правительства РФ. Утвержден Постановлением Правительства от 1.06.2001г.

Особым статусом обладает Председатель Правительства, т.к. Он участвует в его формировании и несет за него ответственность. Он представляет Правительство как внутри страны, так и за рубежом. Он ведет заседание Правительства РФ, подписывает принимаемые им акты, представляет Президенту структуру федеральных органов исполнительной власти, а также предложения об освобождении от должности федеральных и иных министров.

Административно-правовое положение федеральных министерств, служб и агентств.

В настоящее время на федеральном уровне, помимо Правительства, могут создавать федеральные министерства, службы и агентства. Указ Президента от 9.03.2004г.

Федеральные министерства.

Первые министерства при Александре 1 в 19в. Их в 20в. Сменили наркоматы.

Министерства - единоначальные органы исполнительной власти, возглавляемые министром, как правило, отраслевой или межотраслевой компетенции.

Функции министерства.

Выработка государственной политики и н-п регулирования в определенной сфере. При этом под н-п регулированием понимается принятие подзаконных н-п актов, которые устанавливают общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и на неоднократное использование.

Координация и контроль находящихся в ведении этого министерства федеральных служб и агентств. Министерство утверждает планы и показатели деятельности служб и агентств, представляет в Правительство проекты положений об этих службах и агентствах, представляет предложения о предельной численности сотрудников, а также расходов на функционирование соответствующих служб и агентств.

Министерство может отменять те акты служб и агентств, которые противоречат более высоким актам

Координация контроль находящихся вне министерства бюджетных фондов.

Конкретные министерства действуют на основании положения о министерстве, на основании регламента о министерствах и на основании административных регламентов выполнения определенных государственных функциях. Положение о министерствах утверждается либо Президентом, либо Правительством (в зависимости от того, кому они подчиняются).

Руководит работой министерства федеральный министр, который принимает все решения от имени министерства и носит всю полноту ответственности за его действие.

Структурно в составе министерства могут образовываться коллегии, которые обладают совещательными и консультативными полномочиями. Структурно центральный аппарат министерства может делиться на департамент, отдел и т.д.

Федеральная служба.

Это также единоначальный орган, который возглавляет руководитель федеральной службы. Федеральная служба по контролю и надзору может иметь статус коллегиального органа.

Функии федеральной службы.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства и иных н-п актов, организациями, гражданами, муниципальными и государственными органами. К полномочиям по контролю и надзору относится выдача разрешений федеральными службами на совершение определенных действий и осуществление определенной деятельности. Также регистрация различных актов, документов, прав и т.д.

Специальные функции в области обороны, обеспечения государственной безопасности, защита и охрана государственной границы, борьбы с преступностью и т.д.

Издание правоприменительных индивидуальных правовых актов.

Федеральные службы могут находиться в ведении Президента, Правительства, либо в ведении конкретного министерства.

Федеральные агентства.

Это единоначальный, либо коллегиальный орган, который возглавляет руководитель, либо директор федерального агентства.

Функции федерального агентства.

Оказание государственных услуг. Предоставление населению, организациям определенных общественно значимых услуг либо на безвозмездной основе, либо по государственно регулируемым ценам в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.д. Такие услуги могут оказываться как непосредственно федеральным агентством, так и через подведомственные агентства организации.

Управление государственным имуществом. Осуществление полномочий собственника в отношении определенного государственного имущества.

Могут находиться в ведении Президента, Правительства, министерства и службы.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Основу положения правового статуса территориального органа исполнительной власти составляет ст. 78 Конституции РФ, в которой говорится о том, что федеральными органами власти могут создаваться территориальные органы. Территориальные органы представляют собой самостоятельные звенья создавших их органов исполнительной власти. Ои рассматриваются в качестве самостоятельных субъектов административного права. Они наделяются компетенцией, которая производна от компетенции создавшего и федерального органа исполнительной власти, но она имеет четкий территориальный масштаб деятельности. Названия территориальных органов исполнительной власти,их компетенция устанавливаются в соответствующих положениях, принимаемых Правительством, либо Президентом РФ. Территориальный орган и федеральный орган могут представлять собой иерархическую структуру. Такая трехзвенная структура свойственно не всем органами исполнительной власти, но является наиболее распространенной.

Необходимо отличать от органов власти субъектов федерации.

Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов РФ.

Базовый принцип построения органов исполнительной власти субъектов закрепляются в Конституции РФ. Установление общих принципов организации относится к совместному ведению федерации и субъектов федерации. Ст. 77 - в пределах ведения федерации и совместного ведения федеральный органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему органов.

ФЗ “Об общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”. Конкретные принципы построения системы конкретного субъекта закрепляются в конституциях, уставах и законодательных актах субъектов федерации.

В систему органов исполнительной власти на уровне субъекта должно входить высшее должностное лицо субъекта федерации (губернатор, мэр и т.д.). Должен создаваться высший орган исполнительной власти, который может носить совершенно разное наименование. В субъектах федерации создаются отраслевые органы исполнительной власти. Фактически эта модель повторяет модель на федеральном уровне.

Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица.

Высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется законодательными органами субъекта РФ по представлению Президента РФ. Президент представляет законодательному органу кандидатуру высшего должностного лица. При это кандидатура выбирается Президентом из числа тех, кто будет предложен той политической партией, которая набрала большинство в региональный Парламент. Далее законодательный орган либо утверждает кандидатуру, либо отклоняет. В случае отказа Президент снова представляет эту кандидатуру. В случае повторного отклонения, Президент имеет право распустить региональный парламент и назначить свою кандидатуру. Он может предложить и иную кандидатуру. Высшее должностное лицо субъекта федерации наделяется полномочиями на срок до 5 лет.

Решение о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ оформляется постановлением законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Высшим должностным лицмо может быть гражданин, достигший возраста 30 лет. Он может бть наделен полномочиями на срок не более 5 лет.

Основные полномочия высшего должностного лица сводятся к следующим:

Он представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Он обнародует законы путем подписания или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти.

Формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта в соответствии с законодательством РФ.

Он вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного органа государственной власти, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган на первое заседание ранее срока, установленного для этого законом, уставом субъекта РФ.

Он вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти с правом совещательного голоса.

Осуществлять полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Полномочия высшего должностного лица могут быть прекращены досрочно. Основания дл досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица предусмотрены Законо от 6 октября 1999г “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ”. Прежде всего, полномочия могут быть прекращены по воле самого высшего должностного лица. Они подлежат прекращению также в случае утери им российского гражданства. Смерть высшего должностного лица ведет и прекращение его полномочий. В результате отстранения полномочия могут быть прекращены по воле Президента из-за утраны доверия Президента, за ненадлежащее исполнение обязанностей, а также в других случаях по закону.

Особое основание - недоверие высшему должностному лицу. Недоверие вправе выразить законодательный орган государственной власти субъекта в случаях:

Издания высшим должностным лицом актов, противоречащих К РФ, ФЗ, К или Уставу субъекта, если это установлено судом, а высшее должностное лицо в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения не устранит

В случае установления судом иного грубого нарушения К РФ, ФЗ, Н-П актов Президента и Правительства РФ, К или Устава субъекта РФ, если это привело к массовому нарушению прав человека

В случае ненадлежащего исполнения обязанности

Недоверие направляется Президенту РФ для вопроса об отрешения высшего должностного лица от должности, что влечет за собой отставку высшего исполнительного органа субъекта РФ. В субъектах РФ образуется система исполнительных органов, исполнительной власти, возглавляемой высшим органом исполнительной власти субъекта. Поэтому существуют 2 высших органа - Правительство РФ и высший орган исполнительной власти субъекта РФ. Исполнительная власть делится на федеральную и на власть субъекта РФ. Это является результатом интенсивной борьбы некоторых субъектов РФ за свое право на исполнительную власть.

Можно выделить центральные и территориальные органы, которые образуются первыми. Но такое деление является условным.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта и обеспечивает исполнение Конституции РФ, ФЗ и иных правовых актов РФ, Конституции (устава), законов и иных н-п актов субъектов РФ на его территории.

Наименование высшего органа исполнительной власти, его структура и порядок формирования устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта, его законами с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Он обладает правами ю.л. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта и возглавляемых им других исполнительных органов осуществляются за счет средств бюджета.

В Законе “О Правительстве РФ”, Правительство определяется как высший исполнительный орган, хотя в соответствии со статьями Конституции он орган исполнительной власти. И высший орган исполнительной власти субъекта именуется высшим исполнительным органом. То, что они являются исполнительными органами - сомнений нет, если исходить из характера их деятельности. По Конституции Правительство - орган исполнительной власти, высшие органы - высшие органы исполнительной власти.

Полномочия высшего органа исполнительной власти можно подразделить на:

Общие (одинаковые для всех субъектов)

Полномочия, которые определяются в Конституциях, Уставах, законах, иных н-п актов субъектов РФ в зависимости от их территориальных масштабов деятельности, объемом производственно-хозяйственной деятельности и т.д.

Полномочия отраслевого и межотраслевого характера могут касаться различных сфер.

Общие полномочия высшего органа исполнительной власти субъекта федерации сводится к следующему. К ним относятся:

Разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного, социально-экономического развития субъекта.

Участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования и здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.

Разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития субъекта.

Формирование иных органов исполнительной власти субъекта.

Управление и распоряжение собственностью субъекта.

Заключение в соответствии с ФЗ договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Росии и субъектов РФ.

Помимо высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, в субъекте формируются иные органы исполнительной власти. В каждом субъекте формируется своя система таких органов, и даже те, которые осуществляют однородные функции могут иметь различные организационно правовые формы. В общем к ним относятся министерства, службы, комитеты, главные управления, управления, отделы и т.д. Формы и высших органов исполнительной власти, и иных различны. В зависимости от национальных, экономических и других особенностей.