Основа организации государственного управления в административно-политической сфере.

Здесь присуща гораздо большая концентрация власти на федеральном уровне, например в культуре – совместное ведение. Степень централизации управления максимальна. В данной сфере ключевые полномочия принадлежать президенту РФ ( согласно конституции). Силовые ведомства подчинены напрямую президенту, а не правительству.

Организация в сфере обороны.

Оборона – система политических, экономических, социальных, правовых, военных и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооружённая защита РФ, обеспечение целостности и неприкосновенности её территории.

Нормативно-правовое регулирование : ФЗ 0б обороне от 31 мая 1996 года, ФКЗ о военном положении от 30 января 2002 года, ФЗ о мобилизационной опдготовке и мобилизации в РФ, фЗ о воинской обязанности и военной службе. От 28 марта 2998 года, ФЗ о статусе военнослужащих от 27 мая 1998 года. Значение так же имеют международные правовое акты : устав ООН 26 июня 1945 года, договор о коллективной безопасности Ташкентии 15 мая 1992, соглашение о статусе формирования сил и системы коллективной безопасности от 11 окт. 2000 года. Особое значение – военная доктрина, утверждённая президентом РФ. В целях обороны создаются вооружённые силы РФ. Вооружённые силы – государственная военная организация, составляющая основу обороны. Основные задачи :

• отражение агрессиипротив РФ.

• Защита целостности и неприкосновенности территории РФ.

• Выполнение иных задач в соответствии с Рос. Законодательством и международных договоров РФ.

Комплектование вооружённых сил РФ.

Осуществляется в настоящее время комплексным путём : призы граждан ан военную службу; путём добровольного вступления граждан на военную службу ( по контракту). Это единственная служба, где допускается участие иностранных граждан.

Призыв осуществляется на основании указов президента РФ. Обязательнмоу призыву подлежат граждани от 18 до 27 лет, не состоящие в запасе и годные к несению службы, не имеющие отсрочки от её несения.

Призыв осуществляется главой МСУ вместе с военным комиссаром соответствующего территориального образования.

Вопрос о призыве, направлении, предоставлении отсрочек, ввод на альтернативую службу осуществляется военными комиссариатами. В состав призывной комиссии входит глава местной администрации или уполномоченное им иное лицо, которое является председателем, военный комиссар ( зам. Председателя), врач, руководящей работы по медицинскому освидетельствованию, представитель органов внутренних дел, представитель органа управления образованием, представитель органа службы занятости населения, а так же секретарь комиссии. Комиссия может принемать следующие решения :

• Направление гражданина на военную службу.

• Предоставление отсрочки от военной службы.

• Направление на альтернативную гражданскую службу.

• Освобождение от военной службы.

• О назначении в запас.

Система органов управления обороной :

1. Президент РФ ( по КРФ – главный военнокомандующий, осуществляет руководство Воор.Сил. РФ, определяет основные направления РФ, утверждает военную доктрину. В случае агрессии – объявляет о мобилизации, может издавать указы о введении ВП, отдаёт приказ о ведении военных действий.

2. Правительство РФ. Организация обеспечения деятельности вооружённых сил. Отраслевым органом управления является министерство обороны РФ. Выполняет функции по нормативно-правовом регулировании в сфере обороны на подзаконном уровне, меры по поддержанию боевой готовности вооружённых сил РФ, меры по социальной защите военнослужащих, общая координация и контроль за находящимися в его ведении служб и агентств.

   • Федеральная служба по военному сотрудничеству

   • Федеральная служба по оборонному заказу

   • Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

   • Федеральное агентство социального строительства

3. Генеральный штаб ВС РФ – центральный орган военного и оперативного управления военным силами РФ. Разрабатывают план применения вооружённых сил. Он осуществляет управление и координацию деятельности войск РФ, разрабатывает план применения Воор Сил РФ, разрабатывает мобилизационный план, организует стратегическое и мобилизационное развёртывание вооружённых сил РФ и т.д….

Управление в сфере безопасности.

Безопасность – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства о внутренних и внешних угроз.

ФЗ о безопасности от 5 марта 1992 года. ФЗ о фед. службе безопасности от 3 апреля 1995 года. ФЗ о внешней разведке от 10 января 1996 года. ФЗ о государственной охране от 27 мая 1996 года.

Вопрос организации безопасности регулируется так же концепцией национальной безопасности РФ, утверждённой указом президента от 10 явнваря 2000 года.

Система органов управления безопасностью.

1. Президент РФ, непосредственно осуществляет руководство государственными органами, обеспечивающими безопасность, возглавляет совет безопасности РФ, принмиает оперативные решения в сфере обеспечения безопасности. Осуществляет Н-П регулирование в данной сфере и т.д.

2. Правительство российской федерации – орган общей копитенции, организует и контролирует мероприятия по обеспечению безопасности в пределах свох полномочий осуществляет норм-прав регулирование в данной сфере, разрабатывает систему мер по охране гос. границы российской федерации, разрабатывает федеральные целевые программы в данной сфере.

3. Совет безопасности российской федерации. Консультативный орган, сформированный президентом РФ, основные задачи – подготовка решений в сфере выработки стратегии государственной безопасности, принятие вопросов и решений по вопросам внутренней и внешней политики, подготовка федеративных решений по предотвращению ЧС, подготовка предложений президенту о введении или отмене чрезвычайного положения и т.д.

4. Федеральная служба безопасности РФ находится непосредственно в ведении президента РФ, возглавляется назначаемым ею директору. Обладает широкими полномочиями, которые группируются по след. Категориям :

   • Борьба с терроризмом

   • Контрразведывательные действия – направленная на предотвращение развед. действий других гос-в.

   • Борьба с преступностью : борьба со шпионажем, оборотм оружия, оборот опасных взрывчатых веществ, контрабанды и т.д.

   • Разведывательная деятельность – сбор информации, необходимой для обеспечеия защиты интересов российской от внутренних и внешних угроз.

   • Пограничная деятельность – защита и охрана пограничных территорий и гос. границ РФ, предотвращает незаконное пересечения, пресеченяи контрабанды.

   • Обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти.

5. Служба внешней разведки российской Федерации. Осуществление разведывательной деятельности в соответствии с законом о развед. Деятельности. Основные цели деятельности : обеспечение президента и правительств, а так же иных гос. органов, разведовательной информацией, необходимой для принятия управленческих решений. Деятельность осуществляется в основном на негласной основе. Установление на конфидициальной основе отношений сотрудничества с лицами, которые дали на то добровольное согласие. Организация сотрудничества с другими органами РФ.

6. Фед служба охраны РФ. Основные полномочия – организация государственной охраны в соответствии с законом о государственной охране. Она подлежит президенту, председателям палат парламента. Председателю правительства, председателю КС, ВАС, ВС + ген прокурор РФ, а так же другим лицам по предоставлению президентом. Имеет буквенные обозначения у автомобилей ЕКХ

7. Государственная фельдъегерская служба российской федерации. Основная функция – обеспечение в достатке сообщений особой важности. Регулир ФЗ о Фельдъегерской службе.

8. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ. Полномочия очевидны : профилакти, руководство, контроль, следственные действия…

Все специализированные органы, перечисленные выше, находятся в прямом ведении президента.

Управление иностранными делами.

Основные полномочия у презхидента : подписывает международные договоры, представляет страну, вырабатывает внешнюю политику, принемает вверительные грамоты дипломатических представителей иностранных гос-в. В администрации президента есть специально управление по внешней политике.

У правительства полномочия имеют лишь организационный характер : обязанности по обеспечению представительства РФ в иностранных государствах, в пределах своих полномочий заключает соглашения с иностранными органами ( государствами), контролирует выполнение международных соглашений, осуществляет общие меры по реализации внешней политики.

Основным органом отраслевого управления являтся мин. Иностранных дел. РФ. К основным полномочиям относятся : разработка стратегии внешней политики РФ, реализация внешнеполитического курса, заданного президентом, обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, защита интересов рос. Грждан и орг. За рубежом, развитие международных связей в сфере политки, экономике и культуры.

В систему министерства иностранных дел входят следующие элементы :

1. центральный аппарат министерства

2. органы министерства за рубежом

3. территориальные органы

4. организации, подведомственные министерству иносранных дел.

Органы МИДа за рубежом.

Посольства и консульства – основные органы.

Посольства – государственный орган внешних отношений российской федерации, осуществляющий представительство РФ в стране пребывания. К числу полномочий и задач относится:

• представительство РФ в стране пребывания.

• легальный сбор информации о стране пребывания.

• Защита прав и интересов российских граждан в стране пребывания.

• Развитие дипломатических отношений со страной пребывания.

• Выполнение консульских функций.

• Общее руководство консульскими учреждениями, находящимися на территории соответствующего государства.

Посол назначатеся на должность президентом РФ, вступает в функции после аккредитации ( передача на терр. Иностранного государства верительной грамоты)

Консульские учреждения, основные функции связаны с выполнением консульских функций, к которым относится защита интересов российских граждан в страны пребывания, осуществление паспортно-визового обслуживания российских граждан, осуществление в пределах своих полномочий нотариальных функций, функций по гос регистрации, а так же функций по опеке и попечительству, организует надлежащее представительство граждан в судебных органов, содействует гражданам РФ в реализации избирательных прав.

В зависимости от класса, они подразделяются на :

1. Федеральные консульства.

2. консульства

3. Вице консульства

4. консульские агентства.

Осуществляет свои полномочия в пределах консульского округа, кот. Опред РФ по согласованию с государством пребывания.