Вопрос 2. Право граждан на обращение в гос.Органы

Право на обращение закреплено:

• В Конституции РФ (ст.33) «право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обра­щения в государственные органы и органы местного самоуправле­ния» (ст. 33).

• Уставы городов

• ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

• ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

• АПК, КАС

• Административные регламенты

• ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Особенность права на обращение – оно органично связано с реализацией подавляющего большинства других прав и свобод и их защитой

ТИПЫ? обращений:

• Единоличные/коллективные

• Устные/письменные/электронные

• Судебные/внесудебные (административный порядок)

• Общее/ специальное

Специальное право закреп­ляется законодательством, наделяющим граждан специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Специальные жалобы находятся вне сферы административного права. Специальное право жалобы дополняет общее право жалобы и устанавливается особыми административно-правовыми актами — КоАП, ТК, Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил, Уставом железных дорог и т.д. Порядок обращения граждан в данном случае, срок подачи и рассмотрения жалобы, особенности процедуры рассмотрения и многие другие вопросы регламентируются указанными специальными актами.

Специальное право жалобы часто находится вне сферы адми­нистративного права. Вместе с тем в его контексте также предус­матривается специальное право на внесудебное и судебное обжа­лование, например, постановлений о наложении административных взысканий. Военнослужащий вправе обжаловать действия (реше­ния) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы, в порядке подчиненности и в военный суд в порядке, установленном Законом РФ от 27 апреля 1993 г. о судебном обжаловании.

Специальное право не поглощает собой общего права обжало­вания. Внесудебное обжалование не лишает гражданина конститу­ционного права на судебную защиту его прав и свобод.

Основными ВИДАМИ обращений являются:

• Предложение — привлечение внимания на несовершенство ор­ганизации, деятельности или регулирования в той или иной обла­сти и указание на пути их устранения.

Предложение содержит мнения автора по вопросам государственной и общественной жизни в плане ее улучшения.

• Заявление — обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.

Заявление гражданина содержит обычно просьбы об удовлетворении его личных прав, законных интересов, оказания помощи материальными или иными способами, приеме на работу (службу), поступлении в профессиональное учебное заведение, вступлении в общественное объединение и т.д. Словом, реализация прав гражданина, которые являются только правами, а не обязанностями, осуществляются в основном через заявление

• Жалоба (= «процессуально исковое заявление») — обращение в государственные или иные официаль­ные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан).

ОБЩЕЕ ПРАВО ЖАЛОБЫ!!!, реализуемое в соответствии с законода­тельством РФ, может быть подразделено на два вида:

Гражданин вправе по своему выбору обжаловать ущемляющие его права и свободы действия (решения):

• в судебном порядке;

• в порядке подчиненности органу, должностному лицу, государственному служащему. Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в 30 дней. Если гражданину в удовлет­ворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреж­дение, организация или должностное лицо, действие которых обжа­луется.

Обжалованию подлежат действия (решения) (кроме тех, проверка которых отнесена к компетенции КС), в том числе пред­ставление информации, ставшей основанием для совершения дей­ствий (принятия решений) (либо и то и то одновременно), в результате которых:

а) нарушены права и свободы граждан,

б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод',

в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения

 

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти

4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

 

Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению

 

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

 

Статья 10. Рассмотрение обращения

 

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

• обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

• запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

• принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

• дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

• уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Права гражданина:

• представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

• знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится тайна;

• получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

• обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;

• обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гарантии реализации:

• бесплатность рассмотрения;

• закрепление прав граждан при рассмотрении обращения;

• запрет преследования;

• запрет разглашения сведений;

• запрет направления обращения в орган, на который поступила жалоба;

• обязательное рассмотрение;

• в случае ошибки в направлении – перенаправление.

Требования к обращениям:

• указание органа или ФИО должностного лица, ка который жалуется, указание своего ФИО;

• приложение необходимых письменных материалов или их копий.

Обращение:

• в орган, в компетенции которого находится рассмотрение такого обращения;

• регистрация в течение 3 дней;

• перенаправление в соответствующий орган – 7 дней.

• Рассмотрение обращения – 30 дней.

Порядок рассмотрения:

1. государственный орган, орган МСУ или должностное лицо:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

2. запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах МСУ и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5. уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой органу в соответствии с его компетенцией;

2. государственные органы по запросу органа, рассматривающего обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения;

3. ответ на обращение подписывается руководителем органа.

Без ответа (государственный орган должен обосновать):

• анонимные;

• оспаривающие решения суда;

• недоступные для прочтения;

• содержащие нецензурные выражения или угрозы;

• вторичные обращения в тот же орган, по тому же вопросу;

• если ответ невозможен без разглашения тайны.

*если содержатся сведения о подготавливаемом или совершённом правонарушении лица, причастных к нему – в орган с соответствующей компетенцией.

Личный приём:

1. информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан;

2. руководителями и уполномоченными на то лицами;

3. гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность;

4. содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина;

5. если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки – ответ на обращение с согласия гражданина устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина (в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов);

6. письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в общем порядке;

7. если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.