8. Принципы административного права.

Правовые принципы — это закрепленные в праве руководящие идеи, определяющие характер, основания и объем правового регулирования общественных отношений. Их принято делить на общие, характерные для права в целом, и отраслевые (специальные) принципы, отражающие особенности отраслевого правового регулирования.

В административном праве РФ в прямой форме не установлены его общие и отраслевые принципы. Исключение составляют лишь законодательство о государственной службе, которое содержит их перечень, а также КоАП РФ, в котором имеются положения, закрепляющие принципы законодательства об административных правонарушениях.

Принципы выделяются на основе анализа Конституции и текущего законодательства.

1. Принцип приоритета личности, ее прав и свобод. Конституция РФ провозгласила, что человек, ею права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Соблюдение данного принципа во всей своей деятельности является важнейшей обязанностью всех органов государственного управления и местного самоуправления, их должностных лиц и других служащих.

2. Принцип разделения осуществления государственной власти, - самостоятельное в пределах закона функционирование исполнительной власти, недопустимость ее подмены законодательной и судебной властью и, наоборот, исполнительной властью указанных ветвей власти.

3. Принцип федерализма воплощен в разграничении предметов ведения и полномочий, закреплении систем ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

4. Принцип единства системы исполнительной власти. возглавляется Правительством РФ. На него возложен контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ.

5. Принцип законности: субъекты управленческих отношений должны сообразовывать свою деятельность (поведение) с требованиями законно установленных административно-правовых норм исходя из их административно-правового положения. В свою очередь, физические лица и иные субъекты управленческих отношений должны выполнять адресованные им административно-правовые предписания уполномоченных органов (должностных лиц).

6. Принцип гласности – любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

7. Принцип ответственности закреплен в нормах, устанавливающих административную, дисциплинарную и материальную ответственность по административному праву.

8. Источники административного права.

Собственно источниками административного права являются различные и многочисленные нормативные акты. Особенности:

а) данная отрасль в целом не кодифицирована. кодифицированы лишь нормы об административных правонарушениях.

б) административное право объединяет материальные и процессуальные нормы.

в) Конституция РФ выделила в самостоятельные разновидности административное и административно-процессуальное законодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и ее субъектов. Формального определения их нет. а в специальной литературе и обиходе они ошибочно отождествляются с законодательством об административных правонарушениях.

1. Конституция (1) Правовое положение Правительства – гл 6, 2) Разграничение предметов ведения (АП и АПК – в совместном, 3) права и свободы)

2. Законы о поправках – увеличение парламентского контроля над Правительством

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" (обязательный отчёт Правительства)

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"

3. ФКЗ «О Правительстве», «О военном положении», «О чрезвычайном положении»

4. ФЗ – формы:

1. Кодексы (КоАП)

2. Непосредственно ФЗ («О системе гос службы», ФЗ «О ГГС»)

3. Уставы (Устав ж/д права)

5. Указы Президента («О гос службе», «О структуре ФОИВ» «О системе ФОИВ»)

6. Постановления Правительства (N 1009 Об утверждение правил подготовки нпа ФОИВ)

Правительством РФ утверждаются положения о подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и других государственных органах.

7. Нпа ФОИВ по указу 1009:

1. Постановления

2. Приказы

3. Распоряжения

4. Правила (ПДД например)

5. Инструкции

6. Положения

Нет писем и телеграмм!

Ими могут устанавливаться административно-правовые нормы, действующие как в системе данных органов, так и за ее пределами, например, таможенные, санитарные, ветеринарные и другие правила.

8. Конституции (в республиках) и уставы (в ост)

Нередко прямо устанавливают основы организации и осуществления управления в данном субъекте, определяют формы его осуществления, служат непосредственной основой их правотворческой деятельности и т.д.

9. Законы субъектов (КоАП Москвы, законы о гражданской службе)

10. ВДЛ (указы и распоряжения) и высшие коллегиальные органы субъектов (постановления и распоряжения), органы исполнительной власти

Поскольку эти акты имеют в основном управленческую направленность, они содержат преимущественно нормы административного права по вопросам организации здравоохранения, образования, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.

11. Акты МСУ

12. Судебная практика (2 акта ВС: постановление от 24.03.2005 N 5 и от 24.10.06. N 18)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

13. Локальные акты (руководители гос предприятий). Устав МГУ, например

+ принципы и нормы МП

Указ о награждении – ненормативный, индивидуальный

В ОИВ – постановления, распоряжения -> иные ОИВ – в формах, опр.