55. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Жалоба – вид обращений граждан, поэтому производство по ним является частным вопросом производства по обращениям граждан, которое является обязательным во всех государственных органах и органах МСУ. Нередко обозначается также производством о рассмотрении заявлений, предложений и жалоб граждан – понятием более узким, чем обращения, но более широким, чем жалобы. Систему НПА, содержащих правовые нормы, регламентирующие производство по жалобам в ОИВ, образуют:

1. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (последняя редакция);

2. КАС РФ Глава 22 ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНИЗАЦИЙ, НАДЕЛЕННЫХ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИЛИ ИНЫМИ ПУБЛИЧНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

3. Тематические (отраслевые) ФЗ, например, раздел VII Налогового кодекса посвящен обжалованию актов налоговых органов и действий или бездействий их ДЛ; или: ст. 361 Трудового кодекса – обжалование решений государственных инспекторов труда; или: ст. 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза – обжалование решений, действий (бездействий) таможенных органов или их ДЛ и т.п.

4. Указы Президента и Правительства РФ иногда содержат конкретные нормы по вопросам обжалования, например: Указ Президента РФ от 17.02.2010 N 201 (ред. от 25.07.2014) "Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций" (вместе с «Положением об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций»):

«4. Основными задачами Управления являются:

а) обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования (далее - обращения);

б) обеспечение рассмотрения устных и письменных запросов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, в том числе запросов в виде электронного документа, о предоставлении информации, касающейся деятельности Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации (далее - запросы);»

5. Специальные НПА, главным образом, инструкции ФОИВ, регламентирующие порядок рассмотрения обращений граждан в соответствующих органах, либо также в подведомственных им органах, предприятиях, учреждениях, организациях

6. НПА субъектов РФ, как правило, об обращениях граждан.

Как федеральные правовые акты, так и субъектов РФ именуются актами либо об обращениях граждан, либо о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, имея при этом аналогичное содержание.

Нормы о производстве по жалобам могут содержаться также в НПА о делопроизводстве, организации работы осуществляющих его подразделений, должностных инструкциях их работников.

Из ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации":

«Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами».

«Статья 2. Право граждан на обращение

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам».

ОИВ обязаны принимать жалобы граждан и разрешать их в соответствии с действующим законодательством. Данное правило действует при соблюдении определенных условий. Жалобы подаются в те органы или тем ДЛ, которые непосредственно подчинены организации и ДЛ, действия которых обжалуются. Должна быть соблюдена установленная форма обращения.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа МСУ, в которые направляет письменное обращение, либо ФИО соответствующего ДЛ, либо должность соответствующего лица, а также свои ФИО (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Это, однако, не исключает права уполномоченных органов проверки анонимны сообщений о готовящихся терактах, совершенных тяжких преступлений и т.д.

Ответственным за организацию и состояние производства по жалобе в ОИВ в целом является руководитель соответствующего органа. Другие ДЛ данного органа, его структурных подразделений непосредственно разрешают жалобы по подведомственным им вопросам в соответствии с их компетенцией. Причем подписывать решения по жалобам или ответы на них могут уполномоченные на то ДЛ.

Письменные жалобы подлежат обязательной регистрации по установленной форме в специальных книге или журнале, либо фиксируются на электронных носителях информации. Им присваивается входящий номер, подтверждающие принятие жалобы к рассмотрению. Отсутствие входящего номера означает, что жалоба не принята к рассмотрению и тем самым нарушается срок, установленный для разрешения жалобы. Данное обстоятельство помимо бюрократических осложнений, может, по существу затруднить защиту гражданином своего субъективного права. Нередко несоблюдение срока принятия решения по жалобе может повлечь для него неблагополучные последствия, например, пропуск специального срока на судебную защиту, ущемление имущественных прав и других.

Деятельность по рассмотрению зарегистрированных жалоб (их направление для проверки специалистам, истребование заключений по жалобам, получение объяснений от субъектов, чьи действия, решений обжалуются, соблюдение срока разрешения жалоб и т.д.) находится под контролем уполномоченных лиц данного органа. В зависимости от характера жалоб ими могут быть лица, зарегистрировавшие жалобу, лица, которым поручена организация проверки жалобы и др.

Устная жалоба может быть внесена лично в орган или его ДЛ, уполномоченному на ее разрешение. Как известно, руководители и другие ДЛ обязаны вести личный прием граждан, который фиксируется в специальных книгах и журналах приема граждан. По поступившим устным жалобам принимаются оперативные меры либо они берутся на контроль и решения по ним принимаются после их необходимой поверки.

В нормативных актах могут предусматриваться случаи устного обжалования.

Конфиденциальные сведения, ставшие известными ДЛ при рассмотрении жалоб граждан, не могут быть использованы во вред им, если они могут повлечь ущемление чести и достоинства граждан.

То, что нужно – жалобы в суд!!!!!

КС РФ

В соответствии с Конституцией РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав граж­дан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле.

Статья 96 ФКЗ о КС РФ:

Правом на обращение в КС РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Акты или их отдельные положения, признанные некон­ституционными, утрачивают силу.

Если при рассмотрении жалоб граждан, связанных с нарушением их конституционных прав и свобод, КС РФ признает не соответствующими Конституции РФ примененный в конкретном деле закон, то его решение является основанием для обязательного пересмотра данного дела соответствующим компетентным органом и восстановлением нарушенного права.

СОЮ

СОЮ также рассматривает жалобы лиц на действия (решения) органов исполнительной власти, ДЛ, в результате которых:

- нарушены права и свободы граждан;

- созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод,

- на него незаконно возложена какая-либо обязанность

- или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Установив обоснованность перечисленных жалоб, суд признает обжалуемые действия (решения) незаконными, обязывает удовлетворить требования граждан, отменяет примененные к нему меры ответственности.

АС

Арбитражным судам подведомственны многие категории дел по спорам, вытекающим из административных правоотно­шений, в том числе об обжаловании гражданами определенных актов и действий органов и должностных лиц.

В январе 2015 года принят Кодекс Административного судопроизводства РФ, вводимый в действие с 15 сентября 2015 года.

На суды возлагается рассмотрение различных дел, нацеленных на защиту прав граждан, в том числе жалоб на решения или действия (бездействия) государственных органов, нарушающих их права и законные интересы.

В соответствии с п.1 ст. 4 КАС:

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица,

- созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов

- либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность,

а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

+ см. вопрос 58