Предпосылки (основания) возникновения административных правоотношений

Необходимыми АП предпосылками являются :

1. Административно-правовая норма

2. Административная правосубъектность участников

3. Юридические факты

Административно-правовая норма

А-п отношение может возникнуть только при наличии нормы, которые придает управленческому отношений правовой характер. Она закрепляет меру возможного и должного поведения , закрепляет права и обязанности сторон, обуславливает характер связи между ними, устанавливает ответственность за ее невыполнение.

Административная правосубъектность –

Наличие у субъекта АП материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности.

• Административная правосубъектность позволяет сторонам самостоятельно приобретать прав и нести обязанности, предусмотренные правовой нормой, отвечать за правовые последствия своих действий.

• Административная правосубъектность, ее содержание определяют границы, в рамках которых тот или иной субъект может вступать в административные правоотношения.

В данном случае идет речь о двух таких категориях:

1. административная правоспособность — способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д.);

2. административная дееспособность — способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил (право на судебную защиту от действий и решений административных органов, право на поступление на государственную службу, право на пользование услугами адвоката в производстве по делу об административном правонарушении).

Юридически факт.

Для создания, изменения, прекращение конкретного АП отношения необходимым условием является юридический факт, предусмотренный нормой права - то есть то некое условие при которых наступают правовые последствия.

Юридические факты делятся на события и действия.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Они могут быть правомерными(подача заявления о выдачи паспорта) и неправомерными(совершения проступка).

• Наиболее распространенное действие граждан - обращение в компетентные органа в связи с реализацией субъективных прав и их защитой, а субъектов, обладающих юридическими полномочиями - издание индивидуальных актов

События - это явления, не зависящие от воли людей (например, смена времени года, стихийное бедствие, техногенная авария, смерть и т.д.).

Также юр.фактом может выступать бездействие юридически обязанных лиц совершить соответствующие действие(например, граждане вправе обжалования бездействие органов и и должностных лиц)

Также в качестве юр.факта можно выделить и сроки

Виды административных правоотношений

1. По основания возникновения.

   1. Связанные с нормальной, правомерной деятельностью уполномоченных субъектов.

   2. Деликтные, являющиеся следствием дисциплинарных, административных правонарушений.

2. По назначения административно - правовых норм

   1. Материальные – урегулированные материальными норами АП.

   2. Процессуальные – урегулированные процессуальные нормами АП.

3. По структуре объекта

Общим объектом АП отношений выступает поведение, действительность физических лиц и их различных коллективных образований.

1. Простые – отношения, имеющие один объект

2. Сложные - отношения, имеющие помимо общего объекта еще некоторые, схожие с ГП: а) имущество, б) работы, услуги в) информация г)результаты интеллектуальные деятельности д)нематериальные блага.

• Такое отношением, может быть связано с их охраной (Таможенный кодекс, КоАП РФ)

4. По соотношению прав и обязанностей сторон

   1. Вертикальные - основанные на властном подчинении одной стороны, другой. (например, вышестоящий орган по отношению к нижестоящему).

При этом «вертикальность» этих отношений условна, так как бывают ситуации при которых, уполномоченному субъекту, обязанная сторона не подчинена ни административно, не юридически, а принятое решение не является обязательным( например, обращение в гос. органы).

• При этом в таких отношения, хотя и нет подчинения, но есть состояние юридической зависимости юридически слабой стороны от субъекта уполномоченного принимать решения. Более того, юридически слабая сторона имеет юр. возможность требовать принятия мер по возбужденному ею вопросу и право обжалования

1. Горизонтальные – отношения, стороны которых равноправны, ни одна из них юридически не зависима от другой (отношения между юридическими равными ОИВ- совместная разработка актов, организация мероприятия)

• Здесь речь идет о взаимном сотрудничестве, однако, основанном на правовых актах. Однако, это не означает, что ими должны быть субъекты с одинаковыми статусами. (например, ФОИВ и ОИВ субъекта РФ при заключении соглашений о передаче осуществления части своих полномочий)

• Мелехин признает такое деление спорным.

«Независимо от соподчиненности сторон административно-правового отношения на долю одной из них в силу властности, присущей управлению, приходится больший или весь объем полномочий.»