11. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
Для определения полномочий органа (ДЛ) по рассмотрению конкретного дела об адм. правонарушении необходимо установить общую, родовую и территориальную
подведомственность (подсудность)
Исключительная – в основном штраф и предупреждение. Альтернативная – передает в суд административный орган, суд рассматривает «с чистого листа», рассмотрение адм. органом не решает. Суд не может вернуть назад в административный орган.
Полномочия судей по рассмотрению дел об ап
2. Полномочия судей по рассмотрению дел об АП. Родовая подсудность
По общему правилу
Исключительная/альтернативная подсудность и производство по делу осуществлялось в форме адм. расследования
Наказания влечет адм. выдворение, адм. приостановление деятельности, дисквалификацию гос.(мун.) служащего, совершенно сотрудником СК РФ
Предусмотренные отдельными статьями (ст. 5.38, 7.13-7.16, 9.3, 20.1-20.3…)
Совершенные военнослужащими и призванными на сборы
По отдельным правонарушениям (→ ч.3 ст. 23.1), совершенных ЮЛ/ИП
По отдельным правонарушениям (→ ч.3 ст. 23.1), (совершены ДЛ)
Правонарушения, совершенные иностранным ЮЛ (ч. 2 ст. 248 АПК РФ)
А если в форме адм. расследования – может самостоятельно рассмотреть и назначить наказание. Н, ст. 16.2 – недостоверное декларирование товаров – нужно проводить много экспертиз. Может рассмотреть таможенный орган, а может передать для рассмотрения в мировой суд.
Проблема: по разным критериям устанавливается подсудность. Эти проблемы решаются на уровне практики. Критерий специального субъекта превалирует.
Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАп)
Совершенные несовершеннолетними
Направленные против интересов несовершеннолетних (ст. 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 КоАП РФ) – неисполнение родителями обязанностей
Альтернативно: дела о нарушении ПДД, если переданы соотв. органами
Районные (городские), районные в городах комиссии (городская – окружная – районные комиссии в Москве)
4.Полномочия фоив и их подразделений (самая многочисленная группа субъектов административной юрисдикции)
Подведомственность
Установлена в гл. 23 КоАП РФ путём перечисления конкретных составов АП, рассмотрение которых подведомственно:
Полиции
Антимонопольным органами
Налоговым органами
Таможенным органами
Пограничным органам
Иным многочисленным ОИВ (более 80)
От имени ОИВ дела рассматривают:
Руководители ФОИВ, их заместители (резонансные дела, н, антимонопольные)
Руководители структурных подразделений ФОИВ и их заместители
Руководители территориальных органов ФОИВ и их заместители (эти наиболее часто)
Руководители структурных подразделений территориальных ФОИВ, их заместители
Иные должностные лица, в соответствии с актами Президента РФ и Правительства РФ
Общее правило: дело рассматривается по месту совершения правонарушения (ст. 29.5):
Место совершения противоправного действия. *Место, где необходимо было исполнить обязанность (не по месту нахождения ЮЛ)
Если длящееся правонарушение – место окончания противоправной деятельности или её пресечения.
Если бездействие – место, где должно было быть совершено действие, выполнена обязанность
Исключения:
По месту жительства лица (если удовлетворено ходатайство, несовершеннолетние)
По месту проведения административного расследования
По месту нахождения государственного органа (правонарушение выявлено спец. техн. средствами)
В случаях, предусмотренных международным договором, дело рассматривается по месту выявления правонарушения (те куда поступают док-ты о сов-и правонарушения), если местом его совершения явл территория др государства.
Если правонарушение было совершено в Антарктике, то место рассмотрение - место жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Х
Дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 19.3 (неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции), 20.2 (нарушение установленного порядка организации либо проведения публич мероприятия), 20.2.2 (организация массового или временного пребывания гр-н...) рассматриваются по месту выявления такого правонарушения.