!Экзамен зачет учебный год 2023 / Телегин А. М-1

Вина – это психическое отношение лица к своим противоправным действиям и их последствиям. Она может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий (мелкое хищение чужого имущества, мелкое хулиганство и аналогичные им действия совершаются только умышленно). В зависимости от роли волевого момента различают прямой умысел, когда лицо желает наступления последствий, и косвенный, когда оно лишь сознательно допускает их наступление.

Неосторожное административное правонарушение имеет место в том случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Выделяются две формы неосторожной вины: легкомыслие – предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить, и небрежность – непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.

Административные правонарушения, как правило, совершаются по небрежности, так как в результате недостаточной осмотрительности нарушитель не осознает антиобщественный характер своего поведения, однако при необходимой требовательности к себе он мог и должен был сознавать, что его действия (бездействие) противоречат требованиям правовых норм. По небрежности совершаются многие нарушения правил в области охраны природы, пожарной безопасности и др.

От неосторожной вины следует отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности. Для последнего характерно, что лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия, наступившие в результате совершаемого действия.

В статьях Особенной части КоАП РФ форма вины, как правило, не определена. В этих случаях административная ответственность наступает независимо от того, умышленно или по неосторожности совершено правонарушение. Однако установление формы вины имеет важное значение для определения меры наказания, применяемого к нарушителю.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны существуют признаки факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в

291

одних составах указаны, а в других – нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, т. е. действие (бездействие) признается административным правонарушением, если оно совершено по мотивам и в целях, которые прямо указаны в законе. Ст. 13.10 КоАП РФ предусматривает, в частности, административную ответственность за изготовление в целях сбыта либо за сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов. Отсутствие цели сбыта исключает возможность признания соответствующего действия административным правонарушением.

Законодательное определение вины как психического отношения к совершаемому деянию в большей степени можно отнести к физическому лицу. Иначе решается вопрос о виновности юридического лица. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Такой подход обусловлен тем, что выяснение характера вины юридического лица через призму умысла или неосторожности является беспредметным. Вина здесь состоит в непринятии всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения либо смягчения его неблагоприятных последствий. Подход к вине юридического лица должен быть комплексным, учитывающим объективную и субъективную вину организации. Объективная вина – это вина организации с точки зрения государственного органа, налагающего административное взыскание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила.

Субъективная вина – это отношение организации в лице ее коллектива, администрации, должностных лиц к противоправному деянию. При этом субъективная вина может выступать при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в качестве обстоятельства, смягчающего или отягчающего ответственность. Наличие в действиях юридического лица объективной вины является достаточным основанием для привлечения организации к ответственности.

Тем самым будет снят вопрос о невиновной ответственности юридических лиц. Таким образом, только при выяснении всех элементов состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к ответственности.

292

Глава 15. Административные наказания

§ 1. Правовая природа административных наказаний

Наказания занимают особое место в системе мер административного принуждения, поскольку применяются только к лицам, совершившим административное правонарушение. Наказывая, государство принуждает правонарушителя к законопослушному поведению, так как сущность наказания состоит в лишении или ограничении определенных субъективных прав, что означает принудительное причинение ему ущемлений морального, физического или имущественного характера. Это полностью соответствует требованиям ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой каждый член общества может быть подвергнут ограничениям, установленным законом, с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния.

Административное наказание выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Карательная сущность наказания состоит в предусмотренных КоАП РФ ограничениях прав и свобод физического или юридического лица. Это может быть связано, например, с материальными потерями при применении штрафа, конфискации, при ограничении свободы личности (аресте) или с иными неблагоприятными последствиями. Кара – сущность, а не цель наказания.

Целью наказания является частная и общая превенция административных правонарушений, т. е. их предупреждение как со стороны самого правонарушителя, так и со стороны других лиц. При этом профилактический эффект от применения наказаний более высок, чем от применения других мер административного принуждения. Это обусловлено тем, что административные наказания применяются с учетом степени вины и индивидуальных особенностей правонарушителя.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также причинение вреда деловой репутации юридического лица. Это прямо предусмотрено ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ.

Административные наказания имеют много общего с иными мерами административного принуждения (пресечения, процессуального обеспечения), применение которых нередко предшествует назначению наказаний. Вместе с тем наказания характеризуются некоторыми специфическими особенностями.

Основания и порядок применения мер наказания могут быть установлены только законом (федеральным законом, законом субъекта РФ). При этом зако-

293

нами субъектов РФ могут быть предусмотрены только такие наказания, как предупреждение и штраф.

Административные наказания налагаются широким кругом органов государства и должностных лиц. Исчерпывающий перечень субъектов административной юрисдикции определен в КоАП РФ (разд. III). К их числу относятся судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и их прав, должностные лица органов исполнительной власти и др. Причем объем полномочий названных субъектов по применению административных наказаний неодинаков. Так, если судьи вправе назначить любое наказание из числа предусмотренных законом, то представители органов исполнительной власти – только предупреждение и штраф.

Административное наказание, являясь мерой ответственности, влечет у виновных особое состояние «административной наказанности», которое согласно ст. 4.6 КоАП РФ возникает с момента вступления постановления о назначении наказания в силу. Данное состояние связано с дополнительными правоограничениями для правонарушителя. Оно может выступать в качестве квалифицирующего признака при повторном совершении правонарушения, например при управлении автотранспортным средством в состоянии опьянения (ч. 4. ст. 12.8 КоАП РФ), либо рассматриваться в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность.

В отдельных случаях состояние административной наказанности может повлиять на возможность реализации некоторых субъективных прав. Так, до окончания срока наказанности на должности специалистов авиационного персонала не могут быть приняты лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача1.

По истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания состояние наказанности аннулируется автоматически.

Административные наказания налагаются компетентными органами (должностными лицами) на основе специального индивидуального правового акта – постановления. Иные меры административного принуждения (предупредительные, пресекательные) могут применяться и без составления такого документа.

Административные наказания следует отличать от мер уголовного наказания, которые по своей природе более репрессивны. Процедура привлечения к административной ответственности отличается относительной простотой по сравнению уголовным судопроизводством, которое детально регламентировано законодательством. Уголовные наказания могут быть предусмотрены только федеральным законодательством, в то время как административные наказания устанавливаются, помимо федеральных, и региональными законами.

1Воздушный кодекс. РФ. М., 2018.

294

§ 2. Виды административных наказаний

Административные наказания представляют собой целостную систему карательных санкций, которая характеризуется общностью природы, оснований

ицелей их применения, возможностью взаимозаменяемости. Исчерпывающий перечень административных наказаний закреплен в ст. 3.2 КоАП РФ. К их числу относится предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы и административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Иные меры административного принуждения в качестве наказаний рассматриваться не могут.

Административные наказания выражаются обычно в моральном или материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые из них сочетают в себе одновременно как моральное, так и материальное воздействие, а также временное ограничение прав нарушителя(например, дисквалификация, лишение специального права).

Взаконе предусмотрены как основные, так и дополнительные административные наказания. За одно правонарушение может быть назначено либо основное наказание, либо основное и дополнительное. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, кроме права управления транспортным средством, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности

иобязательные работы могут применяться только в качестве основных административных наказаний. Другие наказания могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных. Лишение права управления транспортным средством применяется в качестве дополнительного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 11.7.1,

ч. 1и 2 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ.

Предупреждение – мера морального характера, выраженная в официальном порицании правонарушителя, применяется за малозначительные проступки. Предупреждение применяется в случае совершения правонарушения впервые и при отсутствии причиненного вреда жизненно важным интересам граждан, окружающей природе, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также имущественного ущерба.

295

Вотдельных случаях предупреждение может быть назначено вместо штрафа физическим и юридическим лицам, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

Вкачестве меры наказания предупреждение выступает лишь в случае, если оно вынесено в письменной форме.

Штраф как мера административного наказания представляет собой денежное взыскание, налагаемое на лицо, совершившее административное правонарушение. Его особенностью является воздействие на материальные интересы нарушителя посредством взыскания с него в доход государства определенной суммы денежных средств.

Штраф предусмотрен за большинство административных правонарушений. Основным показателем этого вида наказания является его размер, который, как правило, выражается в конкретных суммах и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб. Однако за некоторые административные правонарушения штраф может налагаться в значительно большем размере – до 30, 50 и даже 500 тыс. руб., например за осуществление деятельности по возврату просроченной задолженности лицом, не включенным в государственный реестр (ч. 4 ст. 14.57 КоАП РФ).

Для должностных лиц размер штрафа не может превышать 50 тыс. руб., но в отдельных случаях он может достигать 1 млн руб.. На юридических лиц штраф налагается в пределах 1 млн руб., а за некоторые правонарушения,

например, предусмотренные ст. ст. 14.51, 15.27, 15.39 КоАП РФ, –в пределах 60 млн руб.

Помимо этого, штраф может исчисляться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа, кадастровой стоимости земельного участка, сумме затрат, включенных в себестоимость продукции по государственному оборонному заказу, не относящихся к производству такой продукции, и др.

Минимальный размер административного штрафа во всех случаях не может быть менее 100 руб.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение этого предмета в собственность государства. Конфискации подлежат лишь предметы, находящиеся в собственности правонарушителя. При этом она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с проступком. К числу предметов, которые могут быть конфискованы, относятся оружие,

296

предметы контрабанды, валютные ценности, алкогольная продукция, печатная продукция и др.

Конфискация может быть назначена только на основании судебного решения в качестве основного либо дополнительного наказания. Действующий КоАП РФ широко использует конфискацию в качестве дополнительного наказания для физических и юридических лиц. При этом в одних случаях ее применение является обязательным (ст. 16.16, ст. 20.3, ст. 20.23 КоАП РФ), в других – по усмотрению судьи, рассматривающего дело (например, ст. ст. 16.21,

20.10КоАП РФ).

Клицам, для которых охота или рыболовство являются основными источниками существования, конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов, других дозволенных орудий охоты и рыбной ловли не применяются.

Не может рассматриваться в качестве конфискации изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, которые, вопервых, в соответствии с федеральным законом подлежат возврату законному собственнику; во-вторых, изъяты из гражданского оборота либо находятся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежат обращению в собственность государства или уничтожению.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

Суть этой меры административной ответственности состоит в лишении тех субъективных прав, которые ранее были официально предоставлены гражданину органами исполнительной власти. Речь идет о таких специальных правах, как право охоты и право управления средствами транспорта: воздушного (ст. 11.5 КоАП РФ), морского, внутреннего водного, в том числе маломерного (ст. ст. 11.7, 11.9 КоАП РФ), автотранспорта (ст. ст. 12.8, 12.7 КоАП РФ), лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия

(ст. 20.8 КоАП РФ).

Лишение специального права, предоставленного гражданину, применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка этим правом. Срок лишения таких прав не может быть менее одного месяца.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает некоторые ограничения в применении рассматриваемого наказания. Так, лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, кроме случаев: 1) управления ими в состоянии опьянения; 2) оставления в нарушение установленного порядка места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются; 3) уклонения от прохождения освидетельствования на состояние опьянения и др. Права охоты не могут быть лишены лица, для которых охота является основным источником существования.

297

Следует учитывать, что данное административное наказание касается только специально предоставленных гражданину прав. Оно не распространяется на права граждан, закрепленные в Конституции РФ. Не может рассматриваться как административное наказание и аннулирование лицензии на право занятия отдельными видами предпринимательской деятельности, поскольку в КоАП РФ эта мера не предусмотрена. Такая мера относится к мерам административного пресечения.

Административный арест как мера административного наказания устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Сущность этого взыскания состоит в краткосрочном лишении свободы, влекущим за собой определенные моральные, материальные последствия для арестованного, связанные с особым режимом его отбывания.

В настоящее время административный арест применяется за совершение таких административных проступков, как мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ), неуплата административного штрафа (ст. 20.25 КоАП РФ) и др.

Административный арест назначается судьей. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и второй групп, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Следственного комитета, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и некоторым другим.

Административный арест назначается на срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо за организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ – до 30 суток. Минимальный срок ареста не определен. Если аресту предшествовало административное задержание правонарушителя, то его срок включается в срок ареста.

Применение административного ареста не влечет увольнения с работы и не прерывает трудовой стаж. Постановление о назначении наказания в виде административного ареста подлежит немедленному исполнению.

298

Порядок отбывания указанной меры наказания регулируется Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении лица через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством, – в самостоятельном выезде выдворяемых из России. Субъектами этого наказания могут быть только иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в качестве туристов или по частным, служебным, общественным делам, на учебу или работу и т. п.

Выдворение применяется в случае нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания в РФ (ст. 18.8 КоАП РФ), режима государственной границы РФ (ст. 18.1 КоАП РФ), правил привлечения или использования иностранной рабочей силы (ст. 18.10 КоАП РФ), а также иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ).Административное выдворение назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – должностным лицом пограничного контроля.

Административное выдворение производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого лица.

Административное выдворение необходимо отличать от депортации, которая применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, если им отказано во въезде в РФ либо если принято решение о нежелательности их пребывания на территории РФ. В этих случаях названные лица обязаны выехать из России. Иностранные граждане и лица без гражданства, не выполнившие это требование, подлежат депортации1.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность в сфере

1О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: Федер. закон от 15 авг. 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34.

299

подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий и др.

Дисквалификация может быть назначена за совершение таких административных правонарушений, как фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ), грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему(ст. 20.8) и др.

Дисквалификация может быть установлена на срок от 6 месяцев до 3 лет. Назначена она может быть только судьей.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей на срок от 20 до 200 ч. и отбываются не более 4 ч. в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам первой и второй групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии, государственной противопожарной службы и таможенных органов.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается за нарушение правил поведения зрителей во время соревнований. Данная мера означает времен-

300