Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
!Экзамен зачет учебный год 2023 / Микаилов С.М. - Административное право-1.pdf
Скачиваний:
21
Добавлен:
10.05.2023
Размер:
4.32 Mб
Скачать

Законность и дисциплина в сфере исполнительной власти

Понятие и виды дисциплины в государственном управлении

Правопорядок, т. е. основанный на законе и праве порядок жизне-

деятельности общества и государства, имеет в основе соблюдение всеми его субъектами норм и требований дисциплины и законности.

Понятие Дисциплина означает точное исполнение требований

дисциплины законов, иных нормативных правовых актов управляемыми и управляющими субъектами (т. е. совершенствуется под действием правовых норм)

Виды дис-

общежитейская дисциплина обще-

циплины Гражданская

ния субъектов данного социума, ри-

 

дисциплина

туальная дисциплина, конфессио-

 

 

нально-религиозная

дисциплина,

 

 

неписаные кодексы сословной про-

 

 

фессиональной гордости, офицер-

 

 

ской чести и др.

 

 

 

 

 

 

партийная профсоюзная, дисципли-

 

Общественная

ны членов всевозможных професси-

 

дисциплина

ональных общественных организа-

 

 

ций, творческих союзов, клубов по

 

 

интересам, органов

общественной

 

 

самодеятельности и т. д.

 

 

 

 

 

сознательное повиновение и строгое

 

Государственная

соблюдение норм поведения, согла-

 

дисциплина

сованность в действиях государ-

 

 

ственных служащих и юридических

 

 

лиц по выполнению ими общих и

 

 

должностных обязанностей и рас-

 

 

поряжений руководителей и выше-

 

 

стоящих организаций

 

 

 

 

 

231

Виды государственной дисциплины

По отраслевому критерию

дисциплина в отраслях социально-

культурного комплекса: производственная дисциплина, исследовательская, учебная, лечебная, информационная дисциплины;

в области административнополитической деятельности государства:

внешнеторговая, таможенная, воинская, по-

лицейская и другие отраслевые виды дисциплины

исполнительская, служебная, трудовая, тех-

По функциональному нологическая, финансовая, бухгалтерская, признаку штатная, учетно-статистическая и другие ви-

ды дисциплины

Понятие, особенности и основные черты законности в государственном управлении

Законность является базой, на основе которой формируется дисци-

плина, и одновременно способом ее защиты.

Понятие Законность это основополагающий принцип право-

законности вого государства, подразумевающий всеобщее подчинение членов общества положению о необходимости неукоснительного соблюдения норм права

Конституци- В Конституции РФ закреплено, что Российская Феде-

онная основа рация является демократическим и правовым госу- законности дарством. Статья 15 Основного закона закрепляет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Кроме того, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее

232

правовой системы, что подразумевает необходимость

соблюдения и норм международного права в целом

Особенности принцип законности это всеобщий универсальный

законности принцип, служащий гарантией успешного существования любого политического строя, в том числе тоталитарного;

данный принцип подразумевает подчинение нормам права, установлениям власти в принципе; является руководством к действию не только для всего населения, организаций, общественных объединений, но и для органов государства и их представителей, в том числе высших должностных лиц государства;

понимается как принцип неуклонности соблюдения законов и других нормативных правовых актов всеми органами власти, организациями и населением. Таким образом, законность подразумевает обеспечение соблюдения закона не только объектами управления, но и самими «творцами» норм права, в том числе органами государственного управления;

законность принцип универсальный, т.е. свойственный абсолютно всем сферам жизнедеятельности общества. В демократическом обществе этот принцип имеет особое значение применительно к построению, организации функционирования системы исполнительной власти, а также к взаимоотношениям власти и управляемых объектов

233

Основные является одним из важнейших принципов органи-

черты зации и деятельности всех звеньев системы управле- законности ния. В соответствии с указанным принципом органы государственного управления осуществляют деятельность по руководству экономикой, социальнокультурному и административно-политическому строительству, обеспечивают организующее воздействие на объекты управления, оперативно решают конкретные дела в сфере управления, издают нормативные правовые акты на основе общих требований законов и иных актов. Строжайшее соблюдение этого принципа является основополагающим в борьбе с правонарушениями и коррупцией в рядах органов государственного управления, обеспечении и под-

держании правопорядка и т.д.;

характеризуется обязательным выполнением требований законодательства, обращенных к субъектам государственного управления. Органы государственного управления и их должностные лица должны действовать в строгом соответствии с предписаниями закона. Никто, несмотря на занимаемое должностное положение, не вправе нарушать закон, не выполнять установленные им правила поведения и обязанности;

основывается на действующем российском законодательстве. Хорошая правовая база является важнейшим условием укрепления законности, а следовательно, и правовой основы государственной и общественной жизни;

не должен противопоставляться целесообразности. Это означает, что не допускается издание правовых актов вопреки закону под предлогом их целесообразности

234

Основные

Выступает как

Проявляется в деятельности ор-

качества

одна из наиболее

ганов государственного управ-

законности

общих целей

ления как борьба с преступно-

 

управленческой

стью, в том числе с коррупцией

 

деятельности

в рядах органов государственно-

 

органов государ-

го управления,

обеспечении

 

ственного

правопорядка,

установленного

 

управления

порядка функционирования

за-

 

 

конодательной и судебной вла-

 

 

стей, в невмешательстве в дея-

 

 

тельность указанных ветвей

 

 

 

государственной власти

 

 

 

 

 

 

Выступает как

Органы

государственного

 

принцип

управления и

их

должностные

 

внутренней

лица действуют в строгом соот-

 

организации

ветствии с предписаниями зако-

 

управленческих

на (ориентир на «букву закона»).

 

процессов и

Их деятельность осуществляется

 

основа

исключительно во

исполнение

 

деятельности

закона, что некоторым образом

 

органов и

ограничивает

инициативу

ис-

 

должностных лиц

полнительных органов, посколь-

 

системы

ку они могут совершать лишь

 

государственного

действия, которые непосред-

 

управления

ственно им предписаны (дей-

 

 

ствует принцип: «все, что не

 

 

разрешено, запрещено»).

 

 

 

Нормотворческая

деятельность

 

 

органов

государственного

 

 

управления целиком подчинена

 

 

принципу соответствия закону

 

 

(при этом подзаконный норма-

 

 

тивный правовой акт должен со-

 

 

 

 

 

 

 

235

 

 

 

 

ответствовать международному

законодательству, Конституции РФ, федеральным законам, а также всем нормативным правовым актам, обладающим более высокой юридической силой)

Гарантии и способы обеспечения законности в государственном управлении

Общие гарантии

Политические

Развитие в обществе институ-

 

 

тов демократии и гласности,

 

 

обеспечение

плюрализма

 

 

мнений и свободы печати,

 

 

степень

участия населения в

 

 

политических

процессах

в

 

 

обществе, уважение власти к

 

 

общественному

мнению.

К

 

 

политическим гарантиям

от-

 

 

носятся

также

 

разделение

 

 

властей, существование дей-

 

 

ственной системы сдержек и

 

 

противовесов,

позволяющей

 

 

властным структурам взаимно

 

 

контролировать друг друга на

 

 

политическом

и

правовом

 

 

уровнях

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономические

Высокий уровень благососто-

 

 

яния

населения,

свобода

 

 

предпринимательства, отсут-

 

 

ствие бюрократических пре-

 

 

пон на пути развития эконо-

 

 

мики, единство экономиче-

 

 

ского пространства, гаранти-

 

 

рованность прав частной соб-

 

 

 

 

 

 

 

236

 

 

 

 

 

 

 

ственности.

Поступательное

 

 

развитие экономики в услови-

 

 

ях рынка возможно лишь при

 

 

неукоснительном соблюдении

 

 

принципа

законности,

что

 

 

предполагает

наличие

обрат-

 

 

ного эффекта: позитивно раз-

 

 

вивающаяся рыночная эконо-

 

 

мика,

ведомая

косвенным

 

 

государственным

управлени-

 

 

ем, является гарантией закон-

 

 

ности, в том числе и как усл о-

 

 

вие социальной стабильности,

 

 

условие рольной независимо-

 

 

сти средств массовой инфор-

 

 

мации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Духовно-

Уровень

культуры

общества,

 

нравственные

его членов, уровень сознания

 

 

 

 

 

 

Идеологические

Одни

из

наиболее важных

 

 

условий реального приорите-

 

 

та законности над произво-

 

 

лом. При отсутствии у граж-

 

 

дан и должностных лиц чет-

 

 

кой мотивации к правомерно-

 

 

му поведению никакие другие

 

 

предпосылки

не

смогут

 

 

предотвратить частные

из-

 

 

вращения принципа законно-

 

 

сти в конкретных управленче-

 

 

ских и других подобных ситу-

 

 

ациях. В частности демокра-

 

 

тическое, справедливое, ха-

 

 

рактеризующееся

высокой

 

 

 

 

 

 

 

 

 

237

 

 

юридической

техникой

зако-

 

 

нодательство

навсегда

оста-

 

 

нется лишь текстом на бумаге

 

 

при непонимании и нежела-

 

 

нии

населения,

адресатов

 

 

данных норм

выполнять

 

 

предписания

 

 

 

 

 

 

Специально-

Организационно-

Наличие продуманной систе-

юридические

правовые

мы законодательства, отвеча-

гарантии

 

ющей реалиям сегодняшнего

 

 

дня,

правильной организации

 

 

системы государственных ор-

 

 

ганов, в том числе органов

 

 

государственного управления,

 

 

надлежащего выполнения ра-

 

 

ботниками этих органов воз-

 

 

ложенных на них функций в

 

 

точном соответствии с зако-

 

 

ном

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Способы обеспечения законности в государственном управлении

Способы

Понятия

 

Особенности

Контроль

Контроль это си-

 

Сущность контроля в обобщен-

 

стема наблюдения

 

ном виде состоит в наблюдении

 

и проверки

про-

 

за соответствием

деятельности

 

цесса функциони-

 

подконтрольного

объекта нор-

 

рования объекта с

 

мам права с целью выяснения,

 

целью

устранения

 

соответствует ли его деятель-

 

отклонений

от за-

 

ность заданным параметрам, не

 

данных

парамет-

 

допущены ли в ней какие-либо

 

ров

 

 

 

нарушения законности. Кон-

 

 

 

 

 

трольные процедуры имеют сво-

 

 

 

 

 

ей целью не только выявление

 

 

 

 

 

соответствия

осуществляемой

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

238

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

деятельности

 

предписаниям

 

 

 

 

 

 

 

норм права, но и оценку рацио-

 

 

 

 

 

 

 

нальности, разумности, эффек-

 

 

 

 

 

 

 

тивности

осуществляемых

дей-

 

 

 

 

 

 

 

ствий

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Надзор

Надзор как способ

 

При

осуществлении

надзора

 

обеспечения

за-

 

оценка деятельности поднадзор-

 

конности состоит в

 

ного объекта дается только с

 

постоянном и

си-

 

точки

зрения

законности

его

 

стематическом

 

 

действий, но не целесообразно-

 

наблюдении

спе-

 

сти и эффективности подкон-

 

циальных государ-

 

трольного объекта. В связи с

 

ственных

органов

 

этим при надзоре (в отличие от

 

за

деятельностью

 

контроля) вмешательство в те-

 

не

подчиненных

 

кущую

 

 

 

административно-

 

им органов и лиц с

 

хозяйственную

деятельность

 

целью

выявления

 

поднадзорного

исполнительного

 

нарушений

закон-

 

органа (должностного лица) не

 

ности

 

 

 

 

допускается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Надзор осуществляется органами

 

 

 

 

 

 

 

прокуратуры

 

(прокурорский

 

 

 

 

 

 

 

надзор) и специально уполномо-

 

 

 

 

 

 

 

ченными органами исполнитель-

 

 

 

 

 

 

 

ной власти

(административный

 

 

 

 

 

 

 

надзор)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обжалование

Под обжалованием

 

Органы,

которым адресованы

 

понимается реали-

 

обращения

граждан,

обязаны

 

зация

гражданами

 

рассмотреть их в установленные

 

своего

права

вы-

 

сроки

и

дать

исчерпывающий

 

сказывать

претен-

 

ответ на поставленные ими во-

 

зии

 

органам

и

 

просы либо решить проблему по

 

должностным

ли-

 

существу

 

 

 

 

 

 

цам

исполнитель-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

239