Контрольные вопросы и задания

1. Раскройте понятие акта военного управления и назовите его основные черты.

2. Назовите основания классификации актов военного управления и дайте их краткую характеристику.

3. В чем заключаются основные требования, предъявляемые к актам военного управления?

4. Раскройте понятие антикоррупционной экспертизы актов военного законодательства и ее целей.

5. Охарактеризуйте основные коррупциогенные факторы, которые подлежат выявлению при проведении антикоррупционной экспертизы актов военного законодательства.

6. Перечислите основные виды служебных документов, разрабатываемых в воинской части.

7. Раскройте обязанности командира по организации делопроизводства в воинской части.

8. Какие обязанности возлагаются на военнослужащих и лиц гражданского персонала при работе со служебными документами?

9. Назовите задачи несекретного делопроизводства в воинской части.

10. Как организуется контроль за исполнением служебных документов?

Глава 4. Воинская обязанность в Российской Федерации, комплектование Вооруженных Сил личным составом

4.1. Понятие, основное содержание и формы реализации воинской обязанности в Российской Федерации

Воинская обязанность установлена в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества, установленной ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации. Назначением воинской обязанности является комплектование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов личным составом (военнослужащими) в мирное время, а также в период мобилизационного развертывания, в период военного положения и в военное время.

Воинская обязанность не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, а также на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации реализуется в следующих формах:

- воинский учет;

- обязательная подготовка к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В период мобилизации*(32), в период военного положения*(33) и в военное время воинская обязанность граждан также предусматривает:

1) призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

2) прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

3) военное обучение в период военного положения и в военное время.

Рассмотрим названные выше формы исполнения гражданами воинской обязанности более подробно.

Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Воинский учет граждан Российской Федерации организуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", а также Положением о воинском учете, утверждаемым постановлением Правительства Российской Федерации.

Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время:

- потребностей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в мобилизационных людских ресурсах путем заблаговременной приписки (предназначения) граждан, пребывающих в запасе, в их состав;

- потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, работающих в этих органах и организациях.

Основными задачами воинского учета являются:

1) обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации;

2) документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете;

3) анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства;

4) проведение плановой работы по подготовке необходимого количества военно-обученных граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с мирного на военное время, в период мобилизации и поддержание их укомплектованности на требуемом уровне в военное время.

Воинскому учету подлежат:

1) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (призывники);

2) граждане, пребывающие в запасе (военнообязанные):

- мужского пола, пребывающие в запасе,

- уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации,

- успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса,

- не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу,

- не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет,

- уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах,

- прошедшие альтернативную гражданскую службу,

- женского пола, имеющие военно-учетные специальности.

Не подлежат воинскому учету граждане:

1) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе";

2) проходящие военную службу;

3) отбывающие наказание в виде лишения свободы;

4) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;

5) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;

6) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе СВР России и ФСБ России.

Обязательная подготовка к военной службе как форма исполнения воинской обязанности осуществляется в целях улучшения подготовки граждан к военной службе и овладения ими военно-учетными специальностями.

Система обязательной подготовки гражданина к военной службе предусматривает:

- получение начальных знаний в области обороны;

- подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций;

- военно-патриотическое воспитание;

- подготовку по военно-учетным специальностям (ВУС) солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

- медицинское освидетельствование.

Получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение навыков в области гражданской обороны предусматривается федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования.

Подготовка граждан по основам военной службы в образовательных организациях и на учебных пунктах организаций осуществляется при изучении специальных учебных курсов, а также предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.

Обязанность организации работы по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции. Для этих целей создаются военно-патриотические молодежные и детские объединения. Подготовка, полученная гражданами в этих объединениях, учитывается призывными комиссиями при определении вида и рода войск Вооруженных Сил, а также других войск, воинских формирований и органов, в которых они будут проходить военную службу по призыву.

Подготовка граждан по ВУС солдат, матросов, сержантов и старшин осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанную подготовку получают граждане мужского пола, достигшие возраста 17 лет, в том числе обучающиеся в профессиональных образовательных организациях, в которых такая подготовка является составной частью образовательной программы среднего профессионального образования. Гражданин, овладевший сложной ВУС солдата, матроса, сержанта, старшины, включенной в перечень, определяемый Правительством Российской Федерации, при призыве на военную службу вправе выбрать вид и род войск Вооруженных Сил, другие войска, воинские формирования и органы с учетом реальной потребности в таких специалистах.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Порядок проведения военно-врачебной экспертизы регламентируется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым постановлением Правительства Российской Федерации.

Пребывание в запасе является одной из форм исполнения гражданами воинской обязанности. Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:

1) уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;

2) успешно завершивших обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;

3) не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

4) не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

5) не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

6) не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

7) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;

8) прошедших альтернативную гражданскую службу;

9) женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Законодатель предусмотрел подразделение граждан, состоящих в запасе, на три разряда. Такое деление обусловлено необходимостью дифференцировать граждан по возрастным группам в связи с возложением на них в случае необходимости различных (по интенсивности, по наличию требований к уровню подготовки и т.п.) задач по обеспечению обороноспособности государства (см. табл. 1.4).

Таблица. 1.4