2. Государственное управление энергетическим комплексом

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.

В его состав входят:

- топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная);

- электроэнергетика.

Основными задачами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются: -обеспечение единства технологического управления -эффективное управление гос. собственностью -достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей -обеспечение доступности электроэнергии -развитие конкурентного рынка

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Министерство энергетики Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации

Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: 1).самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

1. правила учета газа

2. единые аттестационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в электроэнергетике

3. требования к энергетическому паспорту

4. типовые условия долгосрочных договоров поставки угля и т.д.

2).осуществляет контроль:

2.1 за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции

2.2 за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии

2.3 за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и т.д.

3).осуществляет разработку программ перспективного развития электроэнергетики с учетом требований по обеспечению безопасности Российской Федерации и на основе прогноза ее социально-экономического развития; 4).в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты

Государственная корпорация «Росатом»

Цели: -выработка механизма выполнения долгосрочных стратегических программ развития в атомной отрасли -комплексное управление ресурсами

Деятельность Росатома направлена на обеспечение проведения государственной политики в области развития атомной отрасли, выполнение заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа.

Билет 11

1. Граждане как субъекты АдП. Правоограничения граждан

Гражданин выступает в качестве субъекта административного права как участник административно-правовых отношений, имеющий права и обязанности, закрепленные в актах административного законодательства. Административные права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его административно-правовой статус.

Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ч.1 ст.32 Конституции), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ч.2 ст. 59) и др. Это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например, право свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч.1 ст.37), право частной собственности , в том числе на землю (ст.35, 36). Нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии.

Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством.

Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать административные права и выполнять возложенные на него административным законодательством обязанности. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет с момента получения паспорта. С 16 лет гражданина может быть привлечен к административной ответственности. Полной административной дееспособностью гражданин обладает с 18 лет.

права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока.

1. Первый охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст.32 Конституции РФ). Особенностью данной группы прав и обязанностей граждан в государственном управлении состоит в том, что их реализация требует прежде всего активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.

2. Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и как минимум – содействие органов исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. (проведение собраний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий (ст.31 Конституции) , право на объединение для защиты своих интересов (ст.30) и т.д. Реализация прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления требует от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления, просто доброжелательного отношения.

3. Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, межведомственных и рабочих комиссий, инструкторов, экспертов и т.д., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, - например, добровольных народных дружин.

Административно-правовая защита прав и свобод граждан включает в себя юридические гарантии защиты указанных прав, которые можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правонарушений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц позитивного характера, например в связи с решением вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов и т.д., а также в связи с совершением административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами.

Внесудебные гарантии осуществляются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами и направлены на обеспечение реализации гражданами и прав, свобод, законных интересов и их защиту, а также на обеспечение исполнения гражданами своих обязанностей.

За неисполнение своих обязанностей по реализации и защите прав граждан должностные несут ответственность, а акты управления, которые ущемляют права граждан, отменяются.