29. Административно-правовой метод регулирования

Метод административно-правового регулирования – способ административно-правового воздействия на общественные, составляющие предмет административного права как самостоятельной отрасли правовой системы РФ.

Из лекции Шохина.

Метод АП– совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых осуществляется регулирование управленческих отношений нормами АП.

Три подхода:

6. Все отрасли права и АП в т.ч. используют единый метод регулирования, в котором в разных пропорциях сочетаются запреты, предписания и дозволения. Есть единый общеправовой метод. Особенность в том, что предписаний больше всего, запретов чуть меньше и совсем немного дозволений. Для властных органов дозволения составляют полномочия, компетенцию государственных органов.

7. Властный (императивный) и разрешительный (диспозитивный) метод: АП характеризуется императивным методом, воздействием на управленческие отношения, которые составляют предмет АП. Этот метод ставит учреждения в неравное положение, соподчиненное и не позволяет отклоняться от того, что этот метод создает.

8. Любая отрасль права использует собственный специфический способ регулирования, тогда мы имеем административно-правовой метод регулирования. Чем она отличается от первой – по этой точке зрения предписания или запреты будут именно административно-правовыми. По второй точке зрения: строгая ли это дихотомия, можно ли сказать, что в АП только императивный метод или только диспозитивный. Сочетание императивного и диспозитивного метода. Например, что такое административный договор контракт государственного служащего, какими методами это урегулировано, все же договор, контракт. Первая и третья точка зрения: интересно, насколько допустимо использование внутри метода дозволений, предписаний и запретов, т.е. всего вместе.

В учебнике рассматривается метод с т.з. 3 подхода

Учебник вкратце.

Специфика метода обусловлена тем, что АП регулирует, главным образом, отношения, одна из сторон которых обладает юридически властными полномочиями.

1. Существенной особенностью АП регулирования является то, что оно осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений. Т.е. субъект юридически властного полномочия вправе в одностороннем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны и принимать, как правило, обязательные для нее решения, обеспечивать и контролировать их исполнение, применять принудительные меры за их неисполнение. Другая сторона в основном может лишь оспаривать решение в установленном порядке, а в установленных НПА случаях не исполнять его.

2. АП регулирование осуществляется, как правило, императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях, напр, правом на обжалование.

3. АП не исключает согласования решений, действия и сотрудничества сторон. В ряде случаев отношения в сфере управления оформляются административными договорами.

Дальше пошли лекции Кармолицкого и Алехина.

Метод АП определяет и выражает, в какой мере волевых связей, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты АП, каким образом один участник реального или потенциального отношения воздействует на другого.

В теории права обычно выделяют такие методы воздействия на общественные отношения, как предписание, запрет и дозволение. Такого рода методы характерны и для АП, с учётом специфики его предмета.

Предписание – возложение юридической обязанности совершить субъектом определённых действий, установление определённого порядка действий или принятия решений.

Запрет – по сути, предписание, но заключается в возложении обязанности воздержаться от совершения определённых действий.

Дозволение – предоставление административно-правовой нормой возможности совершать в условиях, предусмотренных ею, определённые действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Различают 2 формы административного дозволения:

- адресуемая непосредственно управляемой стороне регулируемого отношения и относящаяся к реализации её субъективного права (например, право жалобы);

- адресатом дозволения являются представители исполнительной власти (субъекту, уполномоченному налагать административное взыскание, может быть предоставлено право вынести либо предупреждение, либо наложить административный штраф, предусмотренные за совершение определённого административного правонарушения).

По своей сути метод АП-регулирования лежит в основе взаимоотношений между сторонами управленческих отношений, одна из которых является управляющей, а другая – управляемой. С этой точки зрения метод АП характеризуется юридическим неравенством сторон отношения. Одна из них находится в юридически властном подчинении другой, т.е. имеется в виду метод властеподчинения.

Субъект власти принимает обязательные для другой стороны решения, выбирает варианты решения, обеспечивает его выполнение, осуществляет контроль за его выполнением, использует юридические возможности принудительного воздействия в отношении исполнителя решения. Сейчас в большинстве источников этот метод характеризуется как метод властеподчинения, т.е. имеется в виду отношения, для которого характерно властное подчинение одной стороны другой. Однако безоговорочно такую концепцию в настоящих условиях нужно применять с осторожностью: АП регулирует не только общественные отношения, основанные на властеподчинении, но и отношения между юридически равными участниками.

Регулирование нельзя связывать лишь с субъектами управления, поскольку нормы административного права часто устанавливаются актами органов законодательной власти.

При этом сфера таких отношений значительно расширяется (служебные контракты, партнёрские отношения с участием государственных органов и предпринимателей). Характеризовать эти отношения по формуле власть-подчинение нет юридических оснований.

В литературе, в зависимости от характера регулируемых отношений, выделяют два метода правового регулирования: - диспозитивный, ориентированный на общественные отношения юридически равных сторон, метод характерен для отраслей частного права (децентрализованный гражданско-правовой метод);

- императивный метод централизованного императивного регулирования (административно-правовой метод).

Однако, как в ГП используется не только диспозитивный метод, но и императивный, основанный на властном подчинении одной стороны к другой (взаимоотношения между дочерним и материнским обществами). Господствующим в ГП является диспозитивный метод. В АП используется не только императивный, но и диспозитивный метод.

Диспозитивный метод в АП часто необоснованно отождествляется с альтернативным методом регулирования. Это имеет место, когда субъекту предоставляется возможность по своему усмотрению выбрать один из вариантов решений.

Подчеркивая главное, что свойственно административно-правовому методу регулирования, следует иметь в виду, что он не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. Кроме того, в ряде случаев отношения в сфере управления оформляются административными договорами.