§ 4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений

Эти гарантии, во-первых, являются производными от об­щего правового режима осуществления исполнительной власти, во-вторых, выражаются в системе правовых норм, определяю­щих отношения органов исполнительной власти с предприяти­ями, учреждениями, в-третьих, воплощаются в правах предпри­ятий, учреждений на самозащиту от противоправных действий органов исполнительной власти.

Общий правовой режим предполагает подзаконность дея­тельности органов исполнительной власти. Следовательно, они обязаны соблюдать и исполнять законы, устанавливающие пра­вовое положение предприятий, учреждений. Противоправные акты и действия указанных органов, ограничивающие самосто­ятельность предприятий, учреждений, подлежат отмене компе­тентными органами. Органы исполнительной власти юридичес­ки обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреждений и выполне­нию ими своих обязанностей.

Для гарантий самостоятельности предприятий, учрежде­ний важным является общий запрет на вмешательство государ­ства и его органов в деятельность предприятий, учреждений и установление исключений из него только законодательством. Он в полной мере относится также к отношениям между ор­ганами исполнительной власти и предприятиями, учреждени­ями.

Правовым препятствием для противоправного ограничения самостоятельности предприятий, учреждений служат нормы, закрепляющие компетенцию органов исполнительной власти. Характер их компетенции таков, что они отстранены от непос­редственного управления повседневной деятельностью предпри­ятий, учреждений, не обладают правом совершать по отноше­нию к ним административно-распорядительные акты как фор­мы текущего руководства.

Наряду с этими гарантиями законодательством предусмот­рены права предприятий и учреждений на защиту своей само­стоятельности в административном и судебном порядке. Так, предприятие, учреждение имеют право не выполнять требова­ния государственных органов, на которых законодательством возложена проверка деятельности предприятия, учреждения по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

Закон нередко предусматривает запрещение совершения определенных действий в отношении предприятий, учреждений (запрещается отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности создания предприятия, учреждения), уста­навливает прямые обязанности государственных органов перед предприятиями, учреждениями (например, заявление предпри­ятия о разрешении занятия данным видом деятельности долж­но быть рассмотрено в установленный срок и т. д.).

Предприятие, учреждение имеет право обращаться в суд с заявлением о признании недействительным акта государствен­ного органа или органа местного самоуправления, не соответ­ствующего закону или иным правовым актам и нарушающего его права и охраняемые законом интересы.

Соблюдение законности во взаимоотношениях между орга­нами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями входит в сферу общего надзора органов прокуратуры.

На укрепление законности во взаимоотношениях предпри­ятий и учреждений с органами исполнительной власти и орга­нами местного самоуправления направлен и ФЗ от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей при проведении государственного контроля (над­зора)»¹. Он регулирует отношения названных субъектов при проведении государственного контроля (надзора) федеральны­ми органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей усиливается тем, что:

а) закреплены принципы контроля (надзора), который на­правлен на его открытость, законность, повышение ответствен­ности контролирующих органов и должностных лиц за нару­шение законодательства РФ и т. д.;

б) четко определен порядок проведения контроля (надзо­ра). Мероприятия по контролю (надзору) должны проводиться на основании распоряжений (приказов) органов государствен­ного контроля (надзора).

Содержание распоряжения (приказа) должно удовлетво­рять обязательным реквизитам, относящимся не только к све­дениям о субъекте контроля, но и его цели, задачах, предмете, сроках и т. д.;

в) установление ограничения при проведении контроля, на­пример, при его осуществлении, не вправе проверять выполне­ние обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которо­го действуют должностные лица;

г) закрепление обязанности должностных лиц при прове­дении контроля, в том числе обязанности соблюдать законода­тельство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, ин­дивидуальными предпринимателями и др.

Однако действие указанного Закона не распространяется на многие виды специализированного контроля и надзора: он не применяется к отношениям, связанным с проведением на­логового, валютного, бюджетного, таможенного и других видов контроля (ст. 1).