из электронной библиотеки / 419830598635599.pdf

Захаров, Е.Н. Управление социальной сферой сельского района

Захаров, Е.Н. Управление социальной сферой сельского района : автореф. дис…. канд. социол. наук : спец. 22.00.08. – социология управления / Е.Н. Захаров ; [Белгор. гос. ун-т]. – Белгород, 2000. – 16 с. – Библиогр. : с. 15-16.

На правах рукописи

ЗАХАРОВ Евгений Николаевич

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ СЕЛЬСКОГО РАЙОНА

Специальность 22.00.08 - Социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Белгород, 2000

Работа выполнена на кафедре социальных технологий Белгородского го­сударственного университета

Научный руководитель	доктор социологических наук, профессор Н.С. Данакин
Официальные оппоненты:	доктор философских наук, профессор В.И. Добрынина кандидат социологических наук А.А. Гармашев
Ведущая организация:	Орловская региональная академия государствен­ной службы

Защита диссертации состоится 16 июня 2000 г. в__18_ часов на заседа­нии диссертационного совета К 113.52.04. по присуждению ученой степени кандидата социологических наук в Белгородском государственном университе­те по адресу 308012, Белгород, ул. Студенческая, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белгородского госу­дарственного университета

Автореферат диссертации разослан 2000 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат социологических наук Надуткина И.Э.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в России радикальным образом меняет содержание и характер социальной поли­тики. Сегодня ее характерными особенностями являются: обращение ко всему комплексу социальных проблем; отказ от «меркантилистского» подхода; пере­ход от патернализма к политике, основанной на высокой социальной и эконо­мической ответственности всех субъектов социально-экономической деятель­ности; многовариантность социальной политики; концентрация внимания и средств на решении ограниченного круга вопросов, отражающих «болевые» точки общества; отказ от социальных решений, унифицированных для всей страны. Одновременно с изменением приоритетов происходит сокращение возможностей осуществления социальной политики, являющееся, прежде всего следствием ограниченности ресурсов, которыми располагают как государст­венные и муниципальные структуры, так и предприятия.

Системный кризис, сопровождающий социально-экономические рефор­мы в стране, поставил под сомнение саму возможность эффективного функ­ционирования социальной сферы.

Особенно заметно это проявляется в условиях сельских районов России, экосоциальная среда которых характеризуется лавинообразным нарастанием разноуровневых проблем. Ранее развитая социальная инфраструктура села ока­залась подорванной и постепенно разрушается. Это в конечном итоге не только создает дефицит условий для адаптации и самореализации человека, усиливает социальную напряженность на селе и стимулирует распространение многооб­разных форм социальной патологии: от преступности до токсикомании и нар­комании, но и ставит вопрос о выживании целых групп населения. При этом к числу тех, кто находится сегодня в «критической витальной зоне» попадают не только люди, в силу объективных причин неспособные самостоятельно обеспе­чить себя (инвалиды, пенсионеры, сироты), но и те, кто способен и может зара­батывать своим трудом.

Разрушению системы исторически сложившихся социальных отношений на селе способствует критическое состояние отечественного аграрно-промышленного комплекса. Увеличение стоимости электроэнергии, механиз­мов и оборудования, транспорта, горючего при низких ценах на зерно, сельхоз­продукты привели большинство колхозов и совхозов, сельхозтовариществ, ак­ционерных обществ, крестьянских хозяйств на грань распада, банкротства и самоликвидации. Растет безработица. Сократились объемы посевных площа­дей, количество тракторов и зерноуборочных комбайнов, резко снизилось по­головье скота. Сельский товаропроизводитель страдает от необоснованно вы­соких налогов.

3

Около 80% сельхозпредприятий в России убыточны. По производству зерна страна оказалась сегодня на уровне 1963 г., по численности поголовья крупного рогатого скота - на уровне 1961 г. Поставки сельскохозяйственной техники сократились в 10-20 раз. По потреблению продуктов питания Россия переместилась с 7-го на 40-е место в мире. Существенно снизились показатели развития АПК и в Белгородской области. Так, если валовый сбор зерна состав­лял в среднем за 1991 - 1995 годы 169? тыс. тонн, то в 1998 году он был 1126 тыс. тонн. Урожайность зерновых за эти годы снизилась с 24,3 до 17,7 ц с гек­тара¹.

Социальная сфера сельского поселения и района, лишенная вследствие аграрно-промышленного кризиса необходимых ресурсов, сегодня не способна эффективно выполнять свои функции, важнейшими из которых являются соз­дание благоприятных условий для жизнедеятельности людей, воспроизводство общественных связей и отношений, обеспечение возможностей для саморазви­тия личности, интеграция социума.

В этих условиях возрастает значимость технологий управления социаль­ной сферой села, поскольку оптимальная управленческая стратегия и тактика способны хотя бы частично компенсировать деформации ее развития, обуслов­ленные, прежде всего, макросоциальными факторами. В то же время ошибоч­ные управленческие решения ведут к усугублению трудностей и нарастанию социальных дисфункций.

Практика показывает, что, несмотря на общее критическое состояние со­циальной сферы села, в отдельных регионах России имеется опыт принятия и реализации эффективных для нынешнего периода развития управленческих решений. В частности, в Белгородской области на основе программно-целевого подхода удается решить ряд значимых для села социальных проблем. Так, пол­ностью завершена газификация села. В основном усилиями созданного в 1993 году Фонда поддержки индивидуального строительства на селе существенно увеличены объемы строительства жилья. Осуществляется программа развития крестьянских подворий. Область относится к числу немногих, в которых реали­зуются положения законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»².

Региональный опыт требует теоретического анализа и практического ис­пользования.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования оп­ределяется:

4

во-первых, важностью поиска оптимальных технологий управления со­циальной сферой сельского района в кризисных условиях;

во-вторых, общественной потребностью в обобщении и практическом использовании позитивного опыта управления этой сферой.

Степень разработанности темы. Проблемы социальной политики и управления социальной сферой в последнее время все чаще становятся предме­том внимания отечественных исследователей. Они отражены в работах ряда ав­торов, в частности, Аверина А.Н., Васильева Ю.А., Данакина Н.С., Ечина Н.М., Колесникова А.П., Коробова ГА., Кротова А., Лазарева В.Н., Левиной ЛИ, Патрушева В.П., Потемкина В.К., Соскиева А.Б., Смирнова В.М., Цоберга О.А., Щеденкова С.А., Чомподова О.Э., Ясновой СЮ. Эти авторы достаточно убе­дительно доказывают, что кризис социальной сферы обусловлен в первую оче­редь общим характером социально-экономических реформ в России, инициато­ры которых обращали недостаточное внимание их социальной ориентации.

Часть исследований посвящена анализу социальной политики в отноше­нии конкретных социальных групп: женщин, молодежи, мигрантов, детей-сирот, пенсионеров (работы Акатьева Ю.В., Головащенко И.С, Дудченко О.Н., Нечаевой A.M., Павловой Н.М., Самойлова С, Тумановой Р.). При этом боль­шинство авторов обосновывает идею необходимости адресной политики, кото­рая не должна стимулировать социальный паразитизм, а оказывать социальную помощь и поддержку действительно нуждающимся в них группам.

Особый интерес представляет проблема социальной политики в условиях сельского социума, имеющего свою культурно-историческую специфику, свя­занную с историческим феноменом российского крестьянства. Понимание сущности последнего требует особого внимания к вопросу о традиционных ценностях России и специфике жизненного уклада русской деревни. Эти во­просы отражены в ряде публикаций исторического и философского характера (публикации Вдовина А.И., Лихачева Д.С., Лосского И.О., Сагатовского В.Н. и др. авторов). В ряде работ предпринимается попытка исследования процесса трансформации традиционных ценностей в сознании современной сельской молодежи (работы Бикметова В.М., Цепкова С.Ю. и др.).

Проблемы оптимизации управления социальной сферой села являются наименее изученными аспектами темы. Частично они были рассмотрены на Международной научно-практической конференции «Региональная социальная политика: молодежный аспект» (Нижний Новгород, 1997 год), на состоявшемся в 1998 году в пос. Ивня Белгородской области Международном симпозиуме «Проблемы развития социальной сферы села».

Для темы диссертационного исследования особое значение имеет разра­ботка общих принципов и методов применения современных социальных тех­нологий управления социальной сферой в монографиях и статьях Данакина

5

Н.С., Дятченко Л Я., Иванова В.Н., Ильяевой И.А., Патрушева В.Й., Котельни-кова Г.А.

Важный теоретический материал содержат исследования, осуществлен­ные в рамках отечественного крестьяноведения, обосновывающие идею о том, что крестьянство в России - это особый мир, понять который невозможно без изучения его истории и характера жизненного уклада (авторы - Вербицкая О.М., Гиренок Ф.И., Кобытов П.С., Никольский С.А., Симуш П.И. и др.).

Однако в настоящее время в России отсутствуют работы, в которых спе­циально исследуется процесс управления социальной сферой сельского района. И этот пробел требует восполнения.

Обоснование актуальности темы и оценка степени ее научной разра­ботанности дают возможность сформулировать основную проблему, цель и за­дачи исследования.

Подлежащая исследованию проблема логически вытекает из представле­ния о критическом состоянии социальной сферы сельского района. Глубина и острота кризисных тенденций требуют ответить на вопрос: возможно ли в со­временных условиях поддержать и развить социальную сферу села, ослабить действие негативных факторов за счет применения современных технологий социального управления. Важно также определить те принципы и подходы, ко­торые должны лежать в основе наиболее эффективных управленческих реше­ний и действий.

Цель исследования заключается в определении и теоретическом обосно­вании технологий управления социальной сферой сельского района на основе анализа опыта, накопленного в Белгородской области.

Задачи исследования:

- анализ социокультурных условий разработки и реализации системы управления социальной сферой села;

- исследование приоритетов социальной политики на селе с учетом объ­ективных условий и ценностных ориентации населения;

- обоснование программно-целевого управления социальной сферой сель­ского района;

- анализ и оценка практического опыта программно-целевого управле­ния, его результатов и последствий; обоснование практических предложений по оптимизации управления социальной сферой села.

Объектом исследования выступает социальная сфера сельского района, предметом исследования - методология и технология управления социальной сферой сельского района в условиях рыночного реформирования.

Теоретико-методологической основой исследования является ком­плекс теоретических подходов, разработанных в русле отечественной и зару­бежной социально-философской, социологической мысли.

6

1. Многомерная теория крестьянства, в основе которой лежит восходящее еще к Гегелю исследование его с позиций субстанционального подхода, при котором решающее значение имеет система ценностей и крестьянский жизнен­ный уклад. Субстанциональная специфика русского крестьянства еще и сегодня определяет не только своеобразную философию хозяйства сельских жителей, но и их отношение к социальной политике государственных и муниципальных органов власти, к мерам социальной защиты.

2. Аксиологическая концепция культуры, в соответствии с которой со­циокультурное своеобразие российского села определяется в первую очередь сохраняющейся спецификой культурных ценностей. Решающее значение среди них имеют духовность, свободолюбие, патриотизм. Вместе с тем исследование совершающихся сегодня социальных перемен предполагает анализ трансфор­мации традиционных ценностей.

3. Социология социальных изменений, которой позволяет представлять эволюцию социальной сферы села как процесс модификации четырех сетей со-циетальной ткани: во-первых, ее идеальной характеристики - социального соз­нания; во-вторых, нормативных особенностей - сети правил, норм, предписа­ний; в-третьих, интеракционной сети; в-четвертых, возможных и актуальных связей.

4. Теория социальной модернизации, дающая возможность рассматривать изменения сельского социума как специфический вариант модернизационного процесса. В его основе лежат: изменения социальной структуры общества в на­правлении от социума, соединяющего в себе черты архаической социальности и индустриального общества, к обществу постиндустриальному, модификация системы ценностей основных статусных групп, сознание которых было и в зна­чительной мере еще остается мифологизированным, в направлении ценностных систем, основанных на рационализме, материализме, стремлении к выживанию

Методы исследования. В диссертационной работе использованы методы системного и сравнительного анализа, одномерной и многомерной группировки эмпирических данных. Сбор первичной социологической информации прово­дился посредством анкетного и экспертного опросов, документального анализа, включенного наблюдения, стандартизированного и свободного интервью, изу­чения жалоб и предложений сельских жителей.

Эмпирическими источниками являются:

- статистические данные, характеризующие состояние социальной сферы сельских районов Белгородской области;

- данные социологического исследования «Социальная сфера сельского района», которое включало: первичный сбор информации о социальном разви­тии Ивнянского района, ее обработку и анализ; проведение социологического опроса в районе. Опрошены жители района (N=602 респондентов, что состав­ляет более 3% от общего числа жителей в возрасте до 18 лет), работники му-

7

ниципальных органов власти (N= 111), работники социальных служб (N=93). Социологический опрос населения проводился по методике многоступенчатой квотной выборки, где основными квотными признаками выступали пол, воз­раст, род занятий, место жительства. Опрос работников муниципальных орга­нов власти и работников социальных служб осуществлялся по методике слу­чайной выборки.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем:

- на основе теории социальных изменений выявлены качественные и ко­личественные характеристики социальной сферы сельского района;

- обоснована функционально-деятельностная стратегия социальной поли­тики на селе;

- определены условия эффективного применения инновационных и под­держивающих социальных программ в сельском районе, позитивные результа­ты и негативные последствия их реализации.

Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем рекомендации по управлению социальной сферой сельского социума могут быть использованы при осуществлении социальной политики в российских регионах, при организации социальных служб. Предло­женные и апробированные на практике принципы и методы программно-целевого подхода могут быть исходными при разработке региональных и му­ниципальных социальных проектов и программ.

Программа, методика, инструментарий социологического исследования могут быть использованы при проведении социальной диагностики состояния социальной сферы российского села.

Положения, материалы диссертационного исследования могут быть так­же использованы в учебном процессе в вузах при чтении общих и специальных курсов по социологии, социальной политике, социологии управления, соци­альному менеджменту, социологии села.

Апробация работы. Материалы исследования использовались при разра­ботке и реализации программ социального развития Департаментом социаль­ной политики Правительства Белгородской области, местного самоуправления Ивнянского района Белгородской области. Выводы исследования апробирова­лись в докладах на международном научно-практическом симпозиума «Про­блемы развития социальной сферы села» (п. Ивня Белгородской области, 1998 год), международной научно-практической конференции «Молодежь России: потерянное поколение или надежда XXI века?» (Санкт-Петербург, 1998 год); региональной научно-практической конференции «Белгородская область вчера и сегодня» (Белгород, 1999 год), международном российско-польском симпо­зиуме «Социальная коммуникация в современных условиях: состояние, про­блемы, перспективы» (Белгород, 2000 год).

8

По материалам диссертации подготовлено 8 публикаций общим объе­мом более 2,6 печатных листа.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социаль­ных технологий Белгородского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, его основная проблема, анализируется степень научной разрабо­танности, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационной рабо­ты, раскрываются ее теоретико-методологическая основа и эмпирические ис­точники, формулируются положения, характеризующие ее научную новизну и практическую значимость.

В первом разделе диссертации - «Социальная сфера российского села в условиях радикальных социокультурных изменений» - разрабатывается целостное представление о состоянии и развитии социальной сферы сельского социума. В качестве концептуальной основы при этом используется теория со­циальных изменений, которая позволяет рассматривать социальную сферу села как относительно «мягкое» взаимодействие четырех видов сетей.

Во-первых, это - социальное сознание, в основе которого лежит система традиционных, но в то же время подвергающихся значительным изменениям в рамках единого социокультурного пространственно-временного континиума ценностей и жизненных смыслов. Они составляют ту культурную основу, кото­рая задает параметры развития не только сельской, но и всей российской циви­лизации. При этом культура рассматривается как процесс и результат человече­ской деятельности, реализующая определенные ценности и жизненные смыслы. В свою очередь цивилизация выступает как совокупность социальных техноло­гий, создающих для социума благоприятное и адекватное культурным ценно­стям «био- и социоэкологическое окружение».

Во-вторых, это - нормативные особенности, т.е., сеть правил, норм, предписаний, которые регулируют социальная сферу села. С одной стороны, эта сеть является производной от первой, ибо в нормативно-правовых актах различного уровня в той или иной мере опосредуется вся предшествующая со­циокультурная традиция. С другой стороны, этот вид социетальной сети значи­тельно более динамичен и связан с актуальными экономическими и социально-политическими отношениями. Нормативно-правовые акты в данной связи в значительной степени отражают социальную «тектонику» постсоветской Рос­сии.

9

В-третьих, это - интеракционная сеть, т.е., совокупность интституцио-нализированных и неинституционализированных субъектов социального взаи­модействия, в число которых входят основные социальные группы, а также ор­ганы государственной и муниципальной власти.

В-четвертых, это - возможные и актуальные связи, возникающие как следствие жизненных интересов социальных субъектов и некоторых особенно­стей их социального статуса, например, доступа к ресурсам, контроля над ни­ми.

В работе отмечается, что все эти элементы образуют своего рода струк­турную модель социальной ткани сельского социума.

Структурно-функциональный анализ состояния социальной сферы села в условиях рыночного реформирования показывает, что именно здесь наиболее остро проявился кризис российского общества. При этом в крайне неблаго­приятном состоянии оказались аграрные предприятия и сельские районы. Со­циальное развитие последних в так называемый «доперестроечный» период, безусловно, не было беспроблемным, однако социальная сфера сельского района в Белгородской области характеризовалась рядом положительных черт: устойчивостью развития; гарантированным финансированием, хотя бы в преде­лах социальных минимумов; внутренней сбалансированностью; тенденцией к постоянному развитию; планомерностью. Поэтому, несмотря на остаточный принцип финансирования, она все же позволяла обеспечить наиболее важные социальные потребности населения, снять социальную напряженность и соз­дать стимулы для экономической деятельности в сфере аграрного производст­ва. При этом существенную часть затрат на социальные нужды несли аграр­ные предприятия. Те из них, которые не являлись убыточными (а в Белгород­ской области их было абсолютное большинство), имели дополнительные ре­сурсы для развития социальной инфраструктуры.

В настоящее время развитие социальной сферы сельского района осуще­ствляется в качественно новых условиях, требующих нестандартных управлен-ческих решений, которые могли бы свести к минимуму социальные издержки принятого в России варианта модернизации общества, сохранить (или, по край­ней мере, окончательно не разрушить) достигнутый ранее уровень развития, а, в перспективе, создать основы для будущего динамического развития муници­пальных образований.

Во-первых, возрастают потребности в социально-защитных мероприя­тиях. Они вызваны: с одной стороны, объективными причинами, в частности, процессом старения населения и увеличением численности пенсионеров, тре­бующих социального обеспечения; с другой стороны, появлением и ростом со­циально незащищенных групп, в частности, безработных.

Во-вторых, сокращаются возможности местных сообществ по ресурс­ному обеспечению социальной сферы. Прежде всего снижается по многим по-

10

зициям ее финансирование (за три последних года в Ивнянском районе финан­сирование социальной сферы составило в общем бюджете: образование - 42 % при плане - 62 %; культуры - 6,6 % при плане -10 %:, здравоохранение - 11,9 % при плане -17 %). В ряде регионов сокращается численность работников (например, библиотекарей), возникают проблемы с информационным обеспе­чением.

В-третьих, несовершенной остается нормативно-правовая база развития социальной сферы, а существующие законодательные нормы зачастую не реа­лизуются на практике. В частности, не осуществлено применение 37 статьи Фе­дерального Закона «Об общих принципах организации местного: самоуправле­ния в Российской Федерации», предусматривающей обеспечение минималь­ных местных бюджетов.

В-четвертых, отсутствуют научные разработки технологий управления, без которых невозможно принятие эффективных технологических решений.

Второй раздел диссертационного исследования - «Выбор приоритетов социальной политики (технологический аспект)» - содержит анализ пробле­мы оптимизации выбора направлений социальной политики. В решающей мере он зависит от выбора стратегии развития аграрного производства. В настоящее время можно выделить несколько ее вариантов. Первый может быть условно обозначен как стратегия ожидания. Она выражается в том, что местное руково­дство отказывается от каких-либо собственных инициатив, стремится реализо­вать политику центра. Второй - стратегия защиты. Она выражается в том, что местное руководство принимает специальные меры, направленные на миними­зацию потерь при проведении реформ, которые носили разрушительный харак­тер. Третий - стратегия эксперимента: местное руководство создает условия всем желающим отработать методику приватизации и реформирования на уровне региона. При этом эксперименты ограничиваются, как правило, фермеризацией, т.е. акцент делается на поощрение развития фермерских хозяйств.

Наконец, четвертый вариант - стратегия поддержки крестьянского двора и развития сельской общины. Она предполагает отказ от выборочной поддерж­ки каких-либо отдельных организационно-правовых форм товаропроизводите­лей и направляет усилия на развитие домохозяйств в сельской местности.

В диссертации подчеркивается, что в Белгородской области сочетаются вторая и четвертая стратегии аграрного реформирования. При этом осуществ­ление указанных стратегий базируется на определенных принципах. К их чис­лу относятся принципы регионализма, единства ближних и перспективных це­лей, ресурсной обеспеченности, учета вероятных последствий, разнообразия, естественного ритма; конкретности. Несомненно, знание и применение этих принципов не дают абсолютной гарантии успеха, но, как показывает опыт со­циального управления, их использование повышает шансы на его достижение.

Правильно выбранная экономическая стратегия сама по себе не обеспе-

11

чивает успеха социальной политики, которая во всех случаях содержит в себе существенный социокультурный компонент. Именно поэтому еще одним необ­ходимым требованием ее оптимизации является то, что управление социальной сферой должно осуществляться с учетом жизненных ценностей и ориентации населения.

Проведенное при подготовке диссертации прикладное социологическое исследование «Социальная сфера сельского района» дает основания говорить о существенных (культурно-цивилизационных по своему значению) изменениях в ценностях, жизненных смыслах селян. Сегодня в их иерархии преобладают: материальное благополучие, здоровье (свое и близких), семья и отношения в семье, уверенность в завтрашнем дне.