hvSsjbaJGl

а) удовлетворённость населения муниципальных территорий жилищ- но-коммунальными услугами;

б) удовлетворённость населения муниципальных территорий организацией транспортного обслуживания, качеством автомобильных дорог на территории муниципального образования.

Система оценки населением с применением IT-технологий внедряется с 1 января 2014 г. – после отработки данной системы в 2013 г. в пилотных регионах.

Результаты оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления, руководителей организаций рассматриваются экспертными комиссиями, которые созданы при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

В состав экспертной комиссии могут включаться представители органов исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, Общественной палаты субъекта Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, а также независимые эксперты.

При выявлении обоснованных причин низкой оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, руководителей организаций экспертной комиссией могут быть даны рекомендации соответствующим руководителям:

а) разработать и реализовать программу по повышению результативности деятельности органа местного самоуправления, конкретной муниципальной организации (предприятия);

б) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации отправить главу муниципального образования в отставку, расторгнуть трудовой договор с руководителем конкретной организации в установленном законодательством порядке.

Нормативные положения постановления Правительства Российской Федерации позволяют:

1)определять и поощрять муниципальные образования, достигшие наилучшей динамики значений показателей в указанных сферах;

2)создают дополнительные стимулы для улучшения качества жизни населения на территории муниципальных образований;

3)формируют правовые условия для повышения ответственности руководителей муниципальных образований и организаций за качество предоставляемых населению услуг;

4)способствуют учёту мнения граждан при оценке деятельности соответствующих органов местного самоуправления муниципальных территорий и отдельных руководителей.

Результаты оценки населением органов местного самоуправления муниципальных территорий и их руководителей используются органами

131

исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Результаты оценки населением должностных лиц местного самоуправления и руководителей муниципальных организаций учитываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных территорий при назначении или продлении трудовых договоров с руководителями муниципальных организаций, а также в рамках осуществления муниципальными образованиями полномочий собственника или акционера при подготовке и принятии решений в отношении органов управления муниципальных организаций.

§ 2. Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов разработан перечень следующих показателей:

1.Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения муниципального образования.

2.Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, расположенных на муниципальной территории.

3.Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые не отвечают нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на муниципальной территории.

4.Доля населения муниципального образования, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

5.Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района).

6.Доля детей в возрасте от 1 года до 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения,

вобщей численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет, проживающих на муниципальной территории.

7.Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеоб-

132

разовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам.

8.Общая площадь жилых помещений на муниципальной территории, приходящаяся в среднем на одного жителя, – всего, в том числе введенная

вдействие за 1 год.

9.Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих про-изводство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муници-пального района) в уставном капитале которых составляет не более 25%, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).

10.Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках городского округа (муниципального района), в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

11.Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 м2 общей площади и (или) на 1 чел.) городского округа (муниципального района).

12.Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 м2 общей площади и (или) на 1 чел.).

13.Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (в процентах от числа опрошенных).

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607.

Кроме того, Правительство Российской Федерации, выполняя Указ Президента РФ, разработало и утвердило дополнительные показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317.

В этом перечне дополнительные показатели классифицированы по восьми основным разделам, которые непосредственно связаны с уровнем управления муниципальными территориями на местах. Восемь разделов

133

содержат всего 27 дополнительных показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Экономическое развитие оценивается по показателям:

1. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников (рублей):

−крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций;

−муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

−муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе учителей;

−муниципальных учреждений культуры и искусства;

−муниципальных учреждений физической культуры и спорта.

2.Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей).

3.Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (процентов).

Дошкольное образование оценивается по показателям:

1.Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от одного до шести лет (процентов).

2.Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов).

Общее и дополнительное образование оценивается по показа-те-

лям:

1.Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов).

2.Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов).

3.Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов).

4.Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (процентов).

134

5.Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (в процентах).

6.Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях (тысяч рублей).

7.Доля детей в возрасте 5–18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-право- вой формы и формы собственности, в общей численности детей этой возрастной группы (в процентах).

135

Культура оценивается по показателям:

1.Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры (в процентах).

2.Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности (в процентах).

3.Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности (в процентах):

−клубами и учреждениями клубного типа;

−библиотеками;

−парками культуры и отдыха.

Физическая культура и спорт оцениваются по показателям:

1. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в процентах).

Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем оцениваются по показателям:

1.Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию (в квадратных метрах):

− объектов жилищного строительства – в течение 3 лет; − иных объектов капитального строительства – в течение 5 лет.

2.Площадь земельных участков, предоставленных для строительства

врасчете на 10 тысяч человек населения, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства (в гектарах).

Жилищно-коммунальное хозяйство оценивается по показателям:

1.Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными дома-ми, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помеще-ний должны выбрать способ управления указанными домами (в процентах).

2.Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в процентах).

136

Организация муниципального управления оценивается по показателям:

1.Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда) (в процентах).

2.Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (в процентах).

3.Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования (в рублях).

4.Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной стоимости) (в процентах).

5.Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа (муниципального района) (тысяч рублей).

6.Наличие в городском округе (муниципальном районе) утвержденного генерального плана городского округа (схемы территориального планирования муниципального района) (да/нет).

7.Среднегодовая численность постоянного населения городского округа (муниципального района) (тысяч человек).

Таким образом, к 2014 г. был окончательно сформирован институт оценочных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также их должностных лиц и руководителей муниципальных организаций и предприятий, включая акционерные общества, в составе которых имеется ка- кая-либо доля собственности городских округов и муниципальных районов.

Установленные индикаторы позволяют, например, в Мурманской области, относительно объективно оценивать уровень управления муниципальными территориями в целом и отдельными отраслями и сферами, конкретными объектами муниципальной собственности.

§3. Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

137

разработана, а затем и утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317.

Целью данной методики является определение единых методических подходов к организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов для оценки динамики изменения показателей, которые характеризуют:

−качество жизни населения конкретного муниципального образования;

−уровень социально-экономического развития муниципального образования;

−степень внедрения методов и принципов управления территориями городских округов и муниципальных районов, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального

управления.

Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов позволяют:

1)определить конкретные зоны, которые требуют приоритетного внимания органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

2)сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов

имуниципальных районов;

3)выявить внутренние ресурсы для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг на территории муниципальных образований.

Предметом оценки, как уже указывалось выше, являются результаты деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в следующих сферах:

1)экономическое развитие;

2)дошкольное образование;

3)общее и дополнительное образование;

4)культура;

5)физическая культура и спорт;

6)жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;

7)жилищно-коммунальное хозяйство;

8)организация муниципального управления;

9)энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Мониторинг эффективности деятельности органов местного

самоуправления осуществляется в соответствии:

−с перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муници-

138

пальных районов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности

органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

−с перечнем дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г.

№ 1317;с нормами главы 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», посвященной вопросам местного значения.

В качестве исходных данных для проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления используются официальные данные, которые должны быть представлены в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов. Основным источником информации для заполнения типовой формы доклада, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317, является официальная статистическая информация.

Значения показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления анализируются в динамике за период, установленный в типовой форме доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317.

При проведении анализа учитываются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые определены соответствующими нормами статей 14–18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следует отметить, что оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов по показателям, которые отражают полномочия органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории соответствующих муниципальных районов, осуществляется при условии передачи органам местного самоуправления муниципальных районов соответствующих полномочий.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления на территориях муниципальных образований выверяется по динамике целого ряда ее индикаторов. Рост значений показателей и снижение значений иных показателей может свидетельствовать об эффективности дея-

139

тельности органов местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования.

Например, показатели, которые характеризуют уровень развития малого и среднего предпринимательства и его роль на муниципальном рынке труда, включая участие в решении проблемы безработицы на территории муниципального образования, достаточно объективно позволяют дать оценку эффективности и достаточности мер, которые принимаются органами местного самоуправления и его должностными лицами, по стимулированию предпринимательской активности населения.

Ряд оценочных показателей позволяют выявить отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников социальной сферы к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в экономике городского округа (муниципального района). Одновременно они помогают оценить возможность привлечения квалифицированных кадров, способных обеспечить предоставление качественных услуг населению.

Одни из показателей характеризует усилия органов местного самоуправления по развитию собственной доходной базы местного бюджета. Другие показатели характеризуют развитие конкурентных отношений в конкретной отрасли, которая имеется в наличии на муниципальной территории, а также ее инвестиционную привлекательность.

Рост значения части показателей отражает вовлеченность детей в разные формы дополнительного образования в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в городских округах и муниципальных районах. Группа показателей отражает обеспеченность жильем в муниципальном образовании, а также темпы роста жилищного строительства.

Большая группа показателей используется для экспертной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Например, в Мурманской области всего действуют 40 показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Все показатели делятся на девять разделов, таких, как экономическое развитие, дошкольное образование, малый и средний бизнес и т.д.

Некоторые правовые проблемы оценки эффективности деятельности управления муниципальным образованием можно рассмотреть на примере городского округа Мурманск.

Механизм сбора показателей можно проанализировать на основе той части населения города Мурманска, которое систематически занимается физической культурой и спортом. Юридическое лицо, осуществляющее деятельность по физической культуре и спорту, ведет учет своих клиентов. Данные о спортсменах оно подает в комитет по физической культуре и спорту администрации города Мурманска.

140