Лекция 21. Политическая организация общества

1. Происхождение и сущность государства, его типы, формы и основные функции.

2. Право и правосознание.

3. Политические организации и политическое сознание.

1. Происхождение и сущность государства, его типы, формы и основные функции

Греческое слово «политике» переводится как искусство управления государством. В более широком смысле слова политика – это сфера жизни и деятельности людей, связанная с отношениями людей, объединенных в социальные группы, классы, нации, страны. Эти отношения регулируются особыми институтами, учреждениями, организациями, которые в своей совокупности составляют политическую систему общества. Ее элементы – государство, политические партии, общественные организации, принимающие участие в политической жизни общества. Политические отношения складываются и проявляются в деятельности этих элементов политической системы общества.

Политические учреждения и организации в своей деятельности стремятся реализовать определенные политические идеи и концепции. Структура политической деятельности включает в себя:

– постановку ближайших (тактических) и перспективных (стратегических) задач;

– выработку методов, средств организации социальных сил для достижения поставленных задач;

– подбор и расстановку кадров.

Первичным, определяющим моментом политики являются отношения между социальными группами по поводу власти:

– в чьих руках находится власть в обществе?

– чьи интересы эта власть защищает?

– как осуществляется управление обществом?

Сама по себе власть – это способность влиять на людей и контролировать их действия. Цель политической деятельности, прежде всего, – овладение и удержание власти. Но политическая деятельность не сводится только к завоеванию и удержанию власти. Она направлена на удовлетворение потребностей общества, сохранение и совершенствование социальной структуры, сочетание интересов различных социальных групп, защиту и реализацию интересов данного общества по отношению к другим обществам (например, защита интересов населения страны на международной арене). Для поддержания общественного порядка используются специальные институты, которые упорядочивают общественные отношения с помощью материальной силы и на основе определенных правил.

Любое общественное явление можно глубоко понять тогда, когда оно рассматривается в процессе возникновения, изменения и развития, когда выясняются причины этого явления. Соответственно этой предпосылке обратимся к характеристике государства.

Существуют различные концепции происхождения и сущности государства. Всех их можно сгруппировать по философскому основанию на объективно-идеалистические, субъективно-идеалистические и материалистические (метафизические и диалектические).

Одной из самых древних является объективно-идеалистическая теократическая концепция, утверждавшая, что государство возникло вследствие божественного установления. Так, еще в Древнем Египте жрецы учили, что первым фараоном был бог Осирис, который научил людей всем ремеслам, учредил государство, дал людям законы. Теократическая концепция была одним из основных звеньев христианской идеологии: «царь – помазанник божий».

В античной философии привлекают внимание концепции государства Платона и Аристотеля. Платон проводил аналогию между тремя аспектами души (разумная, страстная и вожделеющая) и тремя необходимыми классами в обществе (правители, воины-стражи, работники). Исходя из этой аналогии утверждалась необходимость управления обществом определенной группой лиц.

Аристотель выстраивал историческую последовательность: семья – селение – государство. Первый вид власти в государстве – монархическая власть – продолжение власти главы, патриарха в семье.

В философии Нового времени была широко распространена субъективно-идеалистическая концепция общественного договора. Согласно этой концепции, у человечества первоначально было некое «естественное состояние», когда не было государства. При этом жизнь людей подвергалась опасности («война всех против всех», по Гоббсу). Чтобы избежать неурядиц, люди решили создать государство, заключили общественный договор. Согласно этому договору, для ограничений негативных проявлений человеческой природы создана государственная власть, которая, по Локку, состоит из трех частей: законодательной, исполнительной и судебной власти. В основе правления – законы. Демократия – это правление по законам. Государство должно служить народу, а если оно этого не делает, то, говорил Руссо, его нужно заменить другим.

Локк пропагандировал идею правления большинства; Д.-С. Милль добавлял к этому условие зашиты меньшинства от возможной тирании большинства.

Марксистская концепция государства исходит из того, что в первобытном обществе не было государства. Но это вовсе не означает, что там была какая-то хаотичная, неорганизованная жизнь людей. Род, племя, союз племен возглавляли люди, выполняющие определенные общественные функции: организацию совместных работ, защиту, наблюдение за поддержанием обычаев. Отсутствие частной собственности (что обеспечивалось низким уровнем производительности труда) и малая численность общества (семьи, племени, рода) были основой подлинного демократического общественного самоуправления. В то время была настоящая… советская власть – власть советов старейшин, советов племен. Это был, как уже отмечалось, первобытный коммунизм.

Государство появилось с повышением производительности труда до такого уровня, когда каждый участник материального производства стал устойчиво производить вдвое, втрое больше продукта, чем требовалось ему и семье для поддержания жизни. Появилась возможность присвоения прибавочного продукта. Так возникли частная собственность, разделение умственного и физического труда, расслоение общества на классы.

Возникла необходимость в учреждении, которое охраняло бы частную собственность. Таким учреждением стало государство. Оно призвано было защитить имущих от неимущих, прежде всего, интересы рабовладельцев против рабов.

В этой связи Энгельс пишет: «Так как государство возникло из потребности держать в узде противоположность классов; так как оно в то же время возникло в самих столкновениях этих классов, то оно, по общему правилу, является государством самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса. Так, античное государство было, прежде всего, государством рабовладельцев для подавления рабов, феодальное государство – органом дворянства для подавления крепостных крестьян, а современное представительное государство есть орудие эксплуатации наемного труда капиталом»¹⁰⁵.

Государство представляет собой исторически такую форму организации общества, при помощи которой господствующий класс реализует свои интересы, в первую очередь, – экономические интересы (охрана и закрепление определенного экономического строя классового общества, определенной системы производственных отношений). Кроме того, государство регулирует отношения между классами, членами классов, регулирует семейные, этнические, национальные и другие отношения, устанавливает и следит за определенным порядком, решает ряд культурных задач.

В государстве устанавливается право. Право – система общеобязательных норм, в которых выражена воля государства и выполнение которых гарантируется государством. В рабовладельческом и феодальном обществе рабы и крепостные крестьяне были юридически неравноправны и лично зависели от владельца средств производства. В этих обществах классовые различия при помощи государства закреплялись в сословном делении общества. Для каждого сословия устанавливалось место в государстве, права и обязанности. Так, например, в феодальном обществе высшие сословия – дворянство и духовенство – имели определенные юридические привилегии; дворяне освобождались от податей, не подлежали телесным наказаниям, могли быть судимы только особым, дворянским судом и т. д. При капитализме нет сословного деления: все – и рабочие, и крестьяне юридически свободны, но находятся в экономической зависимости от владельцев средств производства.

Признаки

государства

Публичная

власть

Разделение людей

по территориальному признаку

Налоги

Право

Суверенитет

Государственная организация общества характеризуется следующими основными признаками:

– разделение людей по территориальному признаку (в отличие от первобытного строя, где разделение шло по кровно-родственным связям). Государственная власть распространяется на определенную территорию, с определенным населением;

– учреждение так называемой публичной власти, отделенной от народа. Эта власть осуществляется особой частью общества – в нее входит бюрократический аппарат, вооруженные силы, суды и т. д.;

– для содержания аппарата с населения взимаются налоги;

– государство устанавливает правовые нормы;

– устанавливается государственный суверенитет (независимость от других государств).

Не следует смешивать государство и страну. Под страной естественно понимать некоторую территорию, населенную людьми, каким-то народом. А государство – это политическая организация общества, система учреждений, институтов, организаций, выполняющих властные функции на территории определенной страны с ее населением.¹⁰⁶

Основные направления деятельности государства называются его функциями.

Выделяют две функции: внутренняя и внешняя. Внутренняя функция государства, прежде всего, – поддержание нормальных условий для хозяйственной жизни. Поскольку экономическое неравенство инициирует борьбу классов, социальных групп, государство должно определенным образом осуществить баланс противоположных сил, иногда для этого применяется принуждение, насилие (например, запрет забастовок). Но одного экономического и политического принуждения недостаточно. Государство духовно, идеологически воздействует на население. Для этого используется система образования, гигантская пропагандистская машина, искусство, церковь и т. д. Общественное мнение обрабатывается в нужном властям направлении. Здесь нужно отметить, что пропаганда влияет на людей, если она не находится в полном противоречии с жизнью. Пропаганда покажет то, что есть, но только то, что полезно государству, а не всю панораму действительности.

Не следует думать, что внутренняя функция государства сводится только к принуждению, подавлению. Любое государство выполняет ряд экономических, социальных задач, осуществляет регуляцию поведения людей, охрану общественного порядка и т. д.

Внешняя функция государства, прежде всего – защита суверенитета. Но не только. Внешняя политика государства обусловливается экономическим строем данного общества и является продолжением внутренней политики государства.

Внутренняя политика, в которой на первом плане подавление угнетенных классов, дополняется агрессивной внешней политикой; усиление эксплуатации сопровождается внешней политикой, направленной на агрессию против других государств. Война и угроза войны – традиционно методы внешней политики эксплуататорских государств. Но, кроме того, государство осуществляет внешнеэкономические, политические, культурные связи с другими государствами, регламентирует перемещения граждан в другие государства и т. п. Важное место при выполнении государством его внешней функции занимают дипломатия, разведка и контрразведка.

Различают типы и формы государства. Тип государства определяется экономическим базисом и тем, господство какого класса оно представляет. История показала три типа государств, основанных на частной собственности (рабовладельческое, феодальное и капиталистическое), и тип государства, основывающийся на так называемой общенародной собственности (социалистическое государство).

В рамках каждого из типов имеются различные формы государства. Под формами государства понимаются:

– формы правления, т. е. организация государственной власти, структура и порядок образования органов власти, распределения компетенции между ними. Наиболее характерны две формы правления – монархия и республика.

Монархия – форма правления, при которой высшая государственная власть представлена лицом, занимающим престол по наследству (иногда избираемый). Монархия бывает абсолютная (неограниченная) и ограниченная (ограниченная законами, так называемая конституционная монархия).

Республика – норма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборному органу, избираемому на определенный срок. Республики были – аристократические и демократические;

– формы политического режима, т. е. применение определенных методов государственного руководства обществом, многообразны. Это могут быть методы насилия и обмана, более мягкие формы («политика кнута и пряника»).

Различают следующие формы политического режима: тоталитарный, авторитарный, либеральный, демократический, анархический.

Формы государственного устройства

Здесь имеются:

а) унитарные (единые) государства, в которых существуют единые для всей страны высшие органы государственной власти;

б) федеративные (союзные) государства, в которых осуществление государственных функций распределено между высшими органами всей страны и высшими органами входящих в состав федерации государственных единиц.

Существуют также конфедерации, когда между государствами осуществляется соглашение о совместной деятельности в ряде направлений, но при этом сохраняется суверенитет этих государств.

Основоположники марксизма ставили целью политической борьбы пролетариата завоевание государственной власти, установление диктатуры пролетариата.

Понятие диктатуры (лат. диктатура – неограниченная власть) имеет два смысла. В первом, широком смысле оно означает систему политического господства какого-нибудь класса в обществе над другими классами. В узком смысле диктатура означает способ осуществления государственной власти путем применения вооруженной силы в чрезвычайных условиях, при обострении классовой борьбы.

В модели государства диктатуры пролетариата утверждается, что промышленный пролетариат, представляющий в развитых капиталистических странах наиболее организованную и сплоченную часть трудящихся, должен взять власть в свои руки, преодолеть сопротивление свергнутых эксплуататоров и создать социалистическое общество, передав основные средства производства в руки трудящихся и установить народовластие, т. е. участие всех трудящихся в процессе управления государством. Диктатура пролетариата поэтому не противопоставляется демократии, а понимается как наиболее полное ее воплощение.

Если «государственники» призывали к установлению диктатуры и лишь затем, в перспективе, переходу к самоуправлению, то теоретики анархизма в принципе отрицали необходимость государства для трудящихся масс, утверждали, что любое правительство враждебно трудящимся. Вот характерное рассуждение Бакунина. «Правительство, не злоупотребляющее властью, не притеснительное, нелицеприятное и не ворующее, действующее только в смысле общесословных интересов и не забывающее их очень часто в заботе об исключительном удовлетворении лиц, стоящих во главе его, – такое правительство – это квадратура круга, идеал недостижимый, потому что противный человеческой природе. А природа человека, всякого человека, такая, что дайте ему власть над собою, он вас притеснит непременно, поставьте его в положение исключительное, вырвите его из равенства, он сделается негодяем. Равенство и безвластие – вот единственные условия нравственности для всякого человека. Возьмите самого яростного революционера и посадите его на всероссийский престол или дайте ему власть диктаторскую, о которой так много мечтают наши зеленые революционеры, и он через год сделается хуже самого Александра Николаевича.»¹⁰⁷

После Октябрьской революции 1917 г. Н. Махно призывал к установлению «вольного строя», в основе которого будут самостоятельные хозяйственные и общественные самоуправляющиеся организации. В годы гражданской войны предпринимались попытки создать самоуправляющиеся товарищества, причем по инициативе самих трудящихся. Разгром махновского движения положил конец этим инициативам.

Революция совершилась в стране, где преобладало крестьянство, со средним уровнем развития капитализма. У рабочего класса была сильная партия. В реальных исторических условиях захватить и удержать власть рабочий класс и его партия могли, лишь отказавшись от ряда демократических институтов, например, от всеобщего, прямого и равного для всех избирательного права.

В ходе гражданской войны в стране установилась система «военного коммунизма» с неэкономическими методами управления хозяйством, введением командно-административных методов руководства, внедрением контроля над печатью, созданием репрессивно-карательного аппарата.

После окончания гражданской войны жизнь заставила перейти к новой экономической политике, были предприняты действия, направленные на развитие демократических институтов. Это дало положительные социально-экономические результаты. Но после смерти Ленина и постепенной концентрации власти в руках Сталина произошло возвращение к командно-административным методам руководства государством. Трудящиеся фактически отстранены от участия в государственных делах. Быстро растет бюрократия.

В середине 30-х годов было объявлено, что у нас уже построен социализм. А поскольку диктатура пролетариата нужна для построения социализма, то в последующем был сделан вывод о том, что государство диктатуры пролетариата превратилось в «общенародное государство», «всенародное государство». В 50–60-х годах оптимистически утверждалось, что у нас давно исчезли социальные и национальные антагонизмы, размываются грани между рабочим классом и крестьянством, между физическим и умственным трудом и т. п. На деле рамки демократии не расширялись, а сужались. Сосредоточение власти (и, подспудно, средств производства, которыми он распоряжался и пользовался) в руках государственно-партийного аппарата таило опасность измены государственным интересам в пользу личных со стороны этого аппарата. Что и произошло. В итоге дело завершилось кризисом социалистического государства, распадом Советского Союза, переходом к капиталистическому типу государства при полном сохранении, а затем и многократном увеличении всего государственно-бюрократического аппарата (даже конретные «випперсоны» – представители партноменклатуры – остались на своих местах).

Сегодня много говорится о необходимости развития демократии, создания гарантий против узурпации власти, включения трудящихся в управление страной, учета интересов всех социальных групп, классов, наций, развития общественного самоуправления. Призывы хорошие. Но остается актуальной задача ликвидации разрыва между словом и делом. Похоже, никто не выступает против создания у нас настоящего правового государства (по крайней мере публично). Но становление правового государства неосуществимо без развития общественного самоуправления, а самоуправление несовместимо ни с частной собственностью на средства производства, ни с бюрократическим аппаратом – в той форме и в том объеме, как это существует сейчас.

Необходимо коренное, качественное преобразование общества, а не принятие «хороших» законов, остающихся только на бумаге.