58. Правовые акты: понятие, виды

Правовые акты — это официальные документы компетентных государственных органов, направленные на достижение каких-либо юридических последствий.

Общие признаки правовых актов:

1. исходят от государства, связаны с его властными полномочиями;

2. являются обязательными для исполнения лицами, к которым они адресованы;

3. влекут юридические последствия, т.е. влияют на права и обязанности субъектов;

4. поддерживаются силой государственного принуждения.

Виды правовых актов в зависимости от порождаемых юридических последствий:

• нормативно-правовые акты (НПА) - направлены на установление, изменение или отмену норм права (см. 57 вопрос);

• акты толкования - направлены на разъяснение норм права;

• акты применения права (индивидуально-правовые) - направлены на реализацию предписаний правовых норм.

Акт применения права – это правовой акт компетентного государственного органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц.

Признаки правоприменительных актов:

1. издаются компетентными органами или должностными лицами.

2. государственно-властный характер актов применения права.

3. не являются нормативно-правовыми актами, так как не создают, не изменяют и не отменяют норм права;

4. правоприменительные акты строго индивидуализированы (персонифицированы), то есть, адресованы поименно определенным лицам. Этим они отличаются от нормативно-правовых актов, обладающих общим характером.

5. акты применения права направлены на реализацию требований юридических норм, так как конкретизируют общие предписания норм права применительно к определенным ситуациям и лицам, официально фиксируют их субъективные права, обязанности или меру юридической ответственности, то есть выполняют функции индивидуального регулирования.

6. реализация правоприменительных актов обеспечивается государственным принуждением. При этом акт применения права – документ, который является непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер.

7. В отличие от нормативно-правовых актов, акты применения права рассчитаны не на многократное, а на однократное применение. Так, например, приговор суда, приказ о принятии на работу или об увольнении рассчитаны на однократное применение.

8. имеют определенную установленную законом форму - письменную (содержат наименование, дату, место применения, адресата, подпись должностного лица и т.д.).

9. принимаются в соответствии с закрепленной в нормативно-правовых актах процедурой.

Виды актов применения права:

По субъектам принятия акты применения права делятся на (идет из СССР):

1. Акты органов государственной власти; (Акт применения Совета Федерации, связанный с утверждением изменения границ субъектов РФ)

2. Акты органов государственного управления; (Постановления и распоряжения Правительства могут быть как НПА, так и актами применения)

3. Акты контрольно-надзорных органов; (ФСБ, СК, Требования и представления прокурора)

4. Акты органов местного самоуправления;

5. Акты, издаваемые субъектами управления различных организаций; (Политическая партия исключает члена путем издания акта применения)

По способу принятия акты применения права делятся на:

1. принятые коллегиально;

2. принятые единолично;

По характеру правового воздействия (по функциям права) акты применения права делятся на:

1. регулятивные обеспечивают реализацию диспозиций регулятивных норм и властно подтверждают или определяют права и обязанности сторон (напр., приказ о повышении по службе);

2. охранительные обеспечивают реализацию санкций охранительных норм, устанавливая меры юридической ответственности за совершение правонарушения (напр., постановление о возбуждении уголовного дела).

По значению в правоприменительном процессе акты применения права делятся на:

1. основные, выражающие конечное решение юридического дела (например, решение суда по гражданскому делу, приговор суда)

2. вспомогательные, подготавливающие издание основных актов (например, определение суда о назначении экспертизы);

По характеру содержащегося в актах решения:

1. Обязывающие, т.е. устанавливающие обязанность стороны правоотношения (например, решение суда о сносе самовольно построенного гаража);

2. Управомочивающие, т.е. устанавливающие субъективные права стороны правоотношения (например, приказ ректора о выплате повышенной стипендии);

По отраслевому признаку: административные акты, уголовно-правовые акты, гражданско-правовые акты и т.д.

По форме: указы, приговоры, решения, определения, приказы, постановления, распоряжения и т.п.

Правоприменительные акты имеют четкую структуру и состоят из 5-ти частей:

Вводная часть содержит наименование акта (приговор, решение, постановление и т.д.), место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решение, по какому делу.

В описательной части описываются факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия.

Мотивировочная часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель.

В резолютивной части формулируется решение по делу (о правах и обязанностях сторон, об избранной мере юридической ответственности, об установлении юридического факта и т.д.).

Заключительная часть содержит необходимые реквизиты дела – печать, подписи.

Акт толкования — это правовой акт компетентных государственных органов, содержащий результат официального толкования.

Их функциональное назначение состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, ибо если норма права неверно понята, она будет и неверно применена. И хотя эти акты самостоятельного значения не имеют, а только вместе с нормативными актами, их роль в общем механизме правового регулирования весьма велика.

Основные особенности актов толкования заключаются в следующем:

1) они не содержат в себе общих правил поведения, а, следовательно, не относятся к числу нормативных актов;

2) не являются источником и формой права;

3) адресуются, как правило, к должностным лицам;

4) носят подзаконный, но обязательный характер;

5) по форме они могут облекаться в те же акты, что и нормативные - указы, постановления, инструкции и т.д.;

6) их цель - толковать, разъяснять, но не создавать право.