учебный год 2023 / Жуков. Государство. Право. Власть (текст распознан)
.pdfГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ МЫСЛЬ В XVIII СТОЛЕТИИ
1. «Просвещенный абсолютизм». Екатерина II
Во второй половине XVIII в. феодально-крепостническая си стема России достигает своего апогея и одновременно в ней появ ляются первые признаки кризиса. Основной способ производства продолжает оставаться феодальным, а помещичье землевладение - главным средством производства. Вместе с тем дворяне, крестьяне, городское население все больше втягиваются в капиталистические отношения, т.е. в производство, требующее вольнонаемной рабочей силы (в основном это мануфактура). Сельскохозяйственный и про мышленный труд, основанный на принуждении, начинает демон стрировать свою меньшую эффективность. Крепостное право начи нает восприниматься как тормоз в развитии экономики.
Серьезные изменения происходили в положении сословий России. В 1762 г. Петр III издает манифест «О даровании воль ности и свободы всему российскому дворянству», освободивший дворян от обязательной службы государству. «Жалованная грамота дворянству» (полное название «Грамота на права и преимущества благородного российского дворянства») 1785 г. закрепила и развила привилегии этого сословия. Как верно отметил В.О. Ключевский, при Екатерине 11 дворяне, получив непомерные привилегии, еще более оторвались не только от крестьянства, но также от других сво бодных слоев общества. Освобождение от службы породило поли тическую несправедливость и дворянское безделье.
После смерти Петра I и особенно во второй половине XVIII в. дворянство все более проявляет свои политические амбиции. Акт Петра I о престолонаследии (1714) сделал возможным назначать наследника по усмотрению царствующего государя, что привело к череде дворцовых переворотов. Главная действующая сила их - дворянская аристократия, выдвигавшая на престол угодного ей монарха. Такая практика имела, как минимум, два следствия: вопервых, дворянство превратилось из правительственного орудия (как при Петре I) в правящий класс, во-вторых, оно стало выра
20
батывать конституционные идеи и пытаться ограничивать власть монарха.
Если дворянство получает в этот период невиданные ранее при вилегии, то крестьяне окончательно закрепощаются и фактически превращаются в рабов, которых можно продавать как скот, ссылать в Сибирь, отдавать в каторжные работы. Освобождение дворянства от службы и одновременное усиление крепостного права рождало в российском обществе (прежде всего у крестьян) ощущение неспра ведливости, вело к обострению социальной розни. Если раньше (на пример, в XVII в.), пишет В.О. Ключевский, крестьянские восстания носили характер протеста управляемых против администрации, то в эпоху Екатерины II крестьянские восстания окрасились социаль ным цветом: это была борьба низших классов против высших. С это го времени в России возникает освободительное движение, которое будет набирать обороты все XIX столетие вплоть до 1917 г.
В развитии российского государства во второй половине XVIII в. преобладают две тенденции: 1) укрепление абсолютной монархии, 2) борьба родовой аристократии за ограничение абсолю тизма. В результате дворцовых переворотов монархическая власть заметно ослабла, во многом стала заложницей конфликта интересов высшего чиновничества и родовой аристократии. Однако к концу столетия российское государство все более становится институтом, опирающимся на армию и чиновничество, а не на какие-либо сосло вия. Особенность царствования Екатерины II состоит также в том, что реализуемая ею политика приобретает черты «просвещенного абсолютизма».
Вторая половина XVIII в. - начало русского Просвещения. В этот период происходит становление светской науки и образова ния, существенно увеличивается издательская деятельность по вы пуску литературы просветительского характера, создается особая культурная среда, где осваиваются и пропагандируются идеи ев ропейского Просвещения. В научные и учебные заведения широко привлекаются европейские ученые, что, конечно, наложило отпеча ток на профессиональную юридическую науку России.
Политико-правовая идеология второй половины XVIII в. опре делялась общественно-политическим строем, экономикой и культу рой России и включала в себя следующие основные направления: официальная идеология Российской Империи, идеология консер вативного и либерального дворянства, политико-правовые идеи просветителей. Следует понимать, что между данными направле ниями далеко не всегда есть резкая грань как на уровне идей, так и на уровне персоналий.
Эпоха «просвещенного абсолютизма» в известном смысле уни кальна, т. к. тогда писались и публиковались вещи, которые были бы немыслимы, например, во времена Николая I. Сложность этого периода состояла, в частности, в том, что в условиях либеральной
21
атмосферы при Екатерине II некоторые авторы-просветители под верглись гонениям (Н.И. Новиков, Д.И. Фонвизин, А.Н. Радищев;
восновном эго была реакция на Французскую революцию), а в пе риод жесткого правления Павла I, все они были реабилитированы, их произведения не вызывали противодействия со стороны власти (работы Д.И. Фонвизина).
Вцелом политико-правовая мысль России второй половины XVIII в. отражала развитие общества и государства. В центре ее внимания стояли следующие вопросы:
1.Становление абсолютной монархии и политика просвещенно го абсолютизма.
Отечественная политико-правовая мысль всегда держала в иоле своего зрения русское государство (его происхождение, формы, спо собы осуществления государственной власти, образ монарха). Во вто рой половине XVIII в. российское государство вступает в новую фазу своего развития: абсолютизм дополняется элементами европейского Просвещения. Российская разновидность идеологии просвещенного абсолютизма примечательна тем, что ее создавал сам монарх (Екате рина II) и в условиях, резко отличающихся от Европы. Концепция просвещенного абсолютизма интересна тем, что традиционное рос сийское самовластье подавала как просвещенную монархию какойнибудь европейской страны.
2. Борьба за власть и появление дворянского конституциона лизма.
Особенностью данного периода является факт появления кон ституционных идей и попытка их воплощения в жизнь. С середины XIX в. проблема ограничения власти монарха будет широко обсуж даться в отечественной литературе, но теоретическая постановка этого вопроса берет свое начало во второй трети XVIII в. Примерно
вэто время зарождается более или менее осмысленный дворянский либерализм. В отличие от Европы либерализм в России развивали
восновном небуржуазные слои общества, в преобладающей степе ни - дворянство. Дворянский конституционализм екатерининской эпохи - предшественник буржуазного либерализма, который появ ляется в России лишь в начале XX в.
3.Крепостное право.
Во второй половине XVIII в. в силу нескольких причин кре постное право перестает восприниматься как некое естественное положение вещей. Во-первых, к этому времени в Европе крепост ное состояние было либо полностью ликвидировано, либо заметно ослаблено. Во-вторых, с последней трети XVIII в. крепостное право начинает тормозить развитие экономики. В-третьих, освобождение дворян от обязательной службы государству при одновременном существенном усилении крепостной зависимости породило чув ство несправедливости в широких слоях российского общества, а в итоге - мощное освободительное движение, закончившееся падени
22
ем царизма в 1917 г. Антикрепостническая идеология, возникшая в екатерининский период, питает в XIX - начале XX в. крупнейшие направления русской политической мысли: социализм, либерализм, анархизм.
4. Роль дворянства в истории России.
Освобождение дворян от обязательной государственной служ бы существенно изменяет положение этого класса. Рассредоточение дворянства по своим поместьям вело, во-первых, к отдалению его от государственных дел, и, во-вторых, - к его деградации. Страх за свое сословие, стремление самими дворянами понять свою исто рическую роль и перспективы своего дальнейшего существования породили в екатерининский период консервативную идеологию. В XIX - начале XX в. дворянский консерватизм из узко сословной, корпоративной идеологии перерастает в целое направление консер вативной мысли, ведущими элементами которого станут идеи со хранения российской монархии и опоры на Русскую Православную Церковь.
5. Европеизация страны.
Вторая половина XVIII в. - период подведения первых итогов политики европеизации, стремление понять значение европейско го влияния для России. Европейский элемент, внесенный в рус скую жизнь, имел несколько важных последствий. Во-первых, ев ропеизация способствовала более интенсивному развитию науки
иобразования, и в целом - преодолению отсталости страны. Вовторых, политика европеизации, создав особую дворянскую культуру, оторвало класс дворян от народа, что стало одной из причин русских революций. Дворяне зачастую смотрели на Россию гла зами западной (по преимуществу французской) культуры, были в своей стране иностранцами. В-третьих, в екатерининский период появляется просветительская литература, оказавшая влияние од новременно и на социалистическую, и на либеральную идеологию России XIX - начала XX в. В XIX - начале XX в. тема «Россия
иЕвропа» становится одной из центральных и трансформирует ся в широкую дискуссию между, условно говоря, «западниками» и «почвенниками», продолжающаяся и по настоящий день.
Следует также сказать о степени оригинальности и значении
русской политико-правовой мысли второй половины XVIII в. В этот период большое влияние на наших авторов оказывает евро пейское Просвещение. В светской литературе либо обсуждаются, либо пропагандируются заимствованные идеи (теории естествен ного права и общественного договора, права человека, ограничение власти правом), что придает русской политико-правовой мысли во многом ученический характер.
Вместе с тем в екатерининскую эпоху была предпринята попыт ка уже с учетом европейского интеллектуального опыта рассмотреть проблемы российской общественно-политической жизни. Тем са
23
мым русская политико-правовая мысль продолжала вырабатывать собственные традиции.
Просвещенный абсолютизм - это политика ряда европейских абсолютистских государств (Пруссия, Австрия, Испания, Порту галия, Дания, Швеция) во второй половине XVIII в., сложившая ся под влиянием идей эпохи Просвещения. Благодаря просветите лям в среде образованных классов Европы стала популярной идея о «мудром и просвещенном монархе», который организует жизнь подданных на «разумных» началах. Социально-политической и экономической основой просвещенного абсолютизма был переход стран Европы от феодализма к капитализму, зарождение класса буржуазии и ослабление феодалов-землевладельцев. Под напором обстоятельств монархи отменяли отдельные сословные привиле гии, облегчали положение крестьянства, ослабляли позиции церк ви, стремились к созданию обстановки веротерпимости, говорили о ценности законов и принципе законности в деятельности органов государства (прежде всего судов), смягчали цензуру и т.п.
Просвещенный абсолютизм в России имел свои заметные осо бенности и был связан с царствованием Екатерины И.
Российская императрица Екатерина II (1729 - 1796) проис ходила из бедного немецкого княжеского рода, ее имя до замуже ства - Софья Фредерика Августа Анхальт-Цербстская. В 1745 г. ее выдали замуж за наследника российского престола, будущего Петра III (сын гольштейн-готторпского герцога Карла Фридриха и дочери Петра I Анны Петровны), человека бездарного и неве жественного. Придя к власти (1761), Петр III вопреки националь ным интересам России прекратил в 1762 военные действия про тив Пруссии в Семилетней войне (1756 - 1763) и заключил мир с Фридрихом II, чем вызвал возмущение дворянской аристокра тии. Пользуясь ситуацией, Екатерина, женщина умная, властная и честолюбивая, возглавила переворот, приведший ее на престол (28 июня 1762). Свергнутый Петр III был арестован и вскоре убит с ведома Екатерины (7 июля 1762). Законным наследником считал ся малолетний сын Петра III и Екатерины Павел Петрович, кото рый должен был вступить на престол, но с установлением над ним регентства. Понимая, что регентство фактически передаст власть в руки родовой знати, Екатерина с самого начала заговора видела на престоле только себя. Воцарение Екатерины, таким образом, было связано с двумя фактами, во многом определившими ее внутрен нюю политику: убийство мужа, императора Петра III, и лишение престола (хотя и временное) законного наследника, своего сына Павла Петровича.
Екатерина И, чистокровная немка, не знавшая поначалу рус ского языка и русской культуры, став императрицей, проявила себя выдающимся государственным деятелем, много сделавшим для процветания России. В.О. Ключевский пишет: «Правда, и ре
24
зультаты царствования были очень внушительны. Екатерина лю била подсчитывать их, все чаще оглядываясь на свою деятель ность по мере ее развития. В 1781 г. граф Безбородко представил ей инвентарь ее деяний за 19 лет царствования: оказалось, что устроено губерний по новому образцу 29, городов построено 144, конвенций и трактатов заключено 30, побед одержано 78, замеча тельных указов издано 88, указов для облегчения народа - 123, ито го 492 дела! К этому можно прибавить, что Екатерина отвоевала у Польши и Турции земли с населением до 7 млн душ обоего пола, так что число жителей ее империи с 19 млн в 1762 г. возросло к 1796 г. до 36 млн, армия со 162 тыс. человек усилена до 312 тыс., флот, в 1757 г. состоявший из 21 линейного корабля и 6 фрегатов, в 1790 г. считает в своем составе 67 линейных кораблей и 40 фрегатов, сумма государственных доходов с 16 млн руб. поднялась до 69 млн, т. е. увеличилась более чем вчетверо, успехи промышленности вы разились в умножении числа фабрик с 500 до 2 тыс., успехи внеш ней торговли балтийской - в увеличении ввоза и вывоза с 9 млн до 44 млн руб., черноморской, Екатериною и созданной, - с 390 тыс. в 1776 г. до 1900 тыс. руб. в 1796 г., рост внутреннего оборота обо значился выпуском монеты в 34 года царствования на 148 млн руб., тогда как в 62 предшествовавших года ее выпущено было только на 97 млн. Значение финансовых успехов Екатерины ослаблялось тем, что видное участие в них имел питейный доход, который в продол жение царствования увеличен был почти вшестеро и к концу его составлял почти третью часть всего бюджета доходов. Притом Ека терина оставила более 200 млн долга, что почти равнялось доходу последних 3,5 лет царствования».
В отличие от Европы российский просвещенный абсолютизм вырастал не как следствие капиталистического развития и появ ления класса буржуазии, а в результате борьбы родовой аристо кратии за расширение своих сословных прав. В России XVIII в. проходил процесс, который в Европе начался много раньше (в Англии, например, уже в 1215 г. феодальная аристократия закре пила свои права в Великой хартии вольностей). Все восемнадца тое столетие (после Петра I) русская феодальная знать с помощью череды дворцовых переворотов пыталась навязать вступавшим на престол монархам свои условия правления. В данном контексте просвещенный абсолютизм Екатерины II - показатель ослабле ния института монархии и повышение роли дворянского сословия. В своей внутренней политике императрица решала две главные за дачи: закрепление привилегий дворянства и усиление крепостной зависимости крестьян.
Политика просвещенного абсолютизма наиболее ярко прояви лась в начале царствования Екатерины II, когда вследствие неза конного (а лучше сказать - преступного) завладения престолом ее положение было шатким, а зависимость от родовой знати, привед
25
шей ее к власти, большой. Кульминационная точка либеральных мероприятий императрицы - подготовленный ею «Наказ» и дея тельность «Уложенной комиссии».
Во второй половине XVIII в. продолжало действовать Собор ное Уложение 1649 г., к тому времени заметно устаревшее. За 100 с лишним лет с момента его принятия было издано несколько тысяч актов, многие из которых вступали с ним в противоречие. При всех монархах XVIII в. велась работа по составлению нового кодифика ционного акта, создавались уложенные комиссии, деятельность ко торых в целом заканчивались безрезультатно. Екатерина II продол жила кодификационную деятельность, но уже в новых исторических условиях. Кодификации предшествовал Манифест о восшествии на престол новой императрицы, где впервые в русской истории форму лировалась идея «законной монархии». Был создан ряд комиссий, задачей которых стало установление пределов «законной власти правительства». 14 декабря 1766 г. издается Манифест о создании Комиссии по подготовке проекта нового Уложения, в 1767 г. про ходят выборы депутатов в Уложенную комиссию. Было избрано около 450 депутатов от разных сословий, которые представляли ме нее 5% населения страны (в выборах не участвовали духовенство, частновладельческие, экономические и дворцовые крестьяне, ар мия и флот). Процедура выборов в Уложенную комиссию сопрово ждалась составление наказов от представителей сословий (всего их было направлено в комиссию около 1500).
В своей правотворческой деятельности комиссия должна была руководствоваться положениями «Наказа», подготовленного им ператрицей и изданного в 1767 г. на русском, французском, немец ком и латинском языках. Документ состоял из 22 глав, 655 статей государственного, уголовного и гражданского права и процесса, а также вступления, заключения и двух дополнений. За небольшим исключением текст в основном содержал выдержки из сочинений Ш.Л. Монтескье («О духе законов»), Ч. Беккариа («О преступлени ях и наказаниях»), «Энциклопедии» Д. Дидро и Д’Аламбера.
«Наказ» - это не просто документ, где формулировались веду щие идеи кодификации, - в нем провозглашались основные прин ципы внутренней политики Екатерины II. В документе указывалось на связь с реформами Петра I и утверждалось, что Россия - евро пейская страна. В традиционном для Средневековья духе объявля лось, что монархия - лучшая форма правления, монарх - источник власти, объединяющий все общество. В качестве дополнительного аргумента отмечалось, что самодержавие в России востребовано ее обширной территорией. Вместе с тем монарх уже рассматривался не просто как «отец нации», а как блюститель законной деятель ности государственного аппарата. Цели верховной власти - гаран тирование безопасности граждан, совершенствование общества, обеспечение «блаженства каждого и всех». Для достижения этого
26
необходимо установить «наилучшие законы», сделать их главным инструментом государственного управления. Законы должны соот ветствовать «духу народа», в этом случае народ им будет повино ваться сознательно. В «Наказе» подчеркивалось, что законы есть проявление воли монарха, монарх стоит над законами, он вправе самостоятельно их принимать, изменять и отменять. Соответствен но ограничение власти монарха не предполагалось. И, наконец, речь шла о личных качествах монарха, который должен быть «кротким и снисходительным».
В«Наказе» подтверждался сословный характер российского общества. Наличие сословий, говорилось в документе, есть требо вание естественного порядка, люди организуются в сословия в силу их рождения, происхождения и способностей. Поскольку всякая попытка разрушить сословный строй объявлялась губительной для общества, предлагалось регламентировать сословия, закрепить их неравное юридическое положение. Новизна подхода в этом вопро се проявилась в том, что неявно возникает идея всесословной мо нархии, т.е. стоящей как бы над сословиями и служащей им всем. Так, декларируется общая для всех граждан свобода (вольность) и равная обязанность всех перед лицом государственной власти. На мечается подобие идеи равенства всех перед уголовным законом, но при условии, что у разных сословий — своя мера ответственности.
Вто же время документ четко и недвусмысленно говорил о ведущей роли дворянства (на него возлагалась военная служба и отправле ние правосудия), подтверждал его привилегированное положение. «Наказ» не давал возможности рассматривать крестьянский вопрос по существу и закрывал всякие перспективы для сколько-нибудь заметного улучшения положения крестьян.
В«Наказе» высказывается идея устранить пытки.
Вянваре 1769 г., пользуясь объявлением русско-турецкой вой ны, Екатерина II распустила общее собрание комиссии, но частные комиссии продолжали еще некоторое время работать. Подготов ленные комиссией материалы легли в основу важнейших право вых документов конца XVIII в. (Жалованная грамота дворянству 1785 г., Жалованная грамота городам 1785 г. и др.). Уложенная ко миссия стала своеобразным парламентом России, где власть смог ла услышать чаяния своего народа. Работа в комиссии приобща ла отдельные слои российского общества к управлению страной, создавала впечатление (часто иллюзорное), что верховная власть заинтересована в поиске политического компромисса между со словиями и государством, а также между самими сословиями. Де ятельность комиссии демонстрировала стремление Екатерины II расширить социальную базу монархии.
Екатерина II стремилась (хотя и непоследовательно) вводить
элементы свободы, гуманизма и законности в русскую жизнь. По словам русского историка и социолога А.С. Лаппо-Данилевского,
27
она первая из русских царей высказала мысль, что крепостной - такой же человек, как и его господин. Ею был установлен запрет продажи крестьян без земли или по отдельности, крестьянам было разрешено покупать деревни у помещиков. Мещане освобожда лись от общественных работ, их запрещалось переводить в кре постное состояние, устанавливались их личные и имущественные права. Вводилось дворянское и городское самоуправление, была предпринята попытка отделить суд от администрации. Импера трица считала необходимым повышать юридическую грамотность чиновников и повышать им жалование. Она была против права тол кования со стороны судебной власти, т. к. это вело к беззаконию.
Екатерина II стимулировала развитие промышленности и тор говли, создавая в этих сферах режим свободы (возможный для тех исторических условий). В 1765 г. ею было основано Вольное эконо мическое общество (1765), где в разных формах обсуждались либе ральные проекты по реформированию России.
Своей литературно-публицистической и журнальной деятель ностью императрица расширила круг дозволенного в области сво боды слова и печати, способствовала формированию среды, где могло бы вырабатываться общественное мнение. Она переписыва лась с французскими просветителями (Вольтером, Д. Дидро и др.), материально поддерживала их, издавала журнал «Всякая всячина», писала статьи, комедии, сказки для детей, оставила после себя ин тересные исторические записки. При ней было разрешено свободно приобретать типографии и заниматься издательской деятельно стью, чем и воспользовались Н.И. Новиков и А.Н. Радищев.
Просветительская деятельность Екатерины II носила подчер кнуто светский характер, ее отношение к Русской православной церкви было нейтральным, а к мистицизму масонов - даже враж дебным. В своей церковной политике она руководствовалась идеей полного подчинения церкви государству, выступала за веротерпи мость, в том числе в отношении раскольников.
И в Европе, и в России принципы Просвещения рано или позд но вступали в противоречие с феодальным строем и абсолютиз мом. Либерализм Екатерины II в каких-то областях был ослаблен, в каких-то - свернут в силу нескольких факторов. Во-первых, ли беральное заигрывание утрачивало смысл по мере укрепления вла сти императрицы. Исходившие от родовой знати конституционные идеи во многом были нейтрализованы щедрой раздачей ей земель, крестьян и денег. Всего Екатерина II раздала 800 тыс. десятин за селенных земель.
Во-вторых, императрица постепенно убедилась в косности рус ского общества, которое с большим трудом воспринимало европей ское просвещение. Так, дворяне и другие свободные классы не были заинтересованы в ликвидации крепостного права, поскольку при обретать крестьян и земли продолжало оставаться выгодным и пре
28
стижным делом. Как отмечал А.С. Лаппо-Данилевский, для отмены крепостного права в XVIII в. не созрели еще условия. Крепостное право в России сложилось вследствие того, что государство, не имея административных и судебных возможностей, доверило дворянам управлять крестьянами. Дворяне стали связующим звеном между монархом и народом, а само крепостное право понималось дворя нами как естественное свойство монархии. Поэтому отмена либо ограничение крепостного права воспринималось дворянами как по сягательство на монархический строй.
В-третьих, российская верховная власть была сильно напуга на пугачевским восстанием и особенно революцией во Франции. Ограничивается свобода слова, в печати уже не дозволяется обсуж дение текущей политики. На видных просветителей обрушиваются гонения (Н.И. Новикова заключают в Шлиссельбургскую крепость, А.Н. Радищева отправляют в ссылку), вводятся ограничения на книгопечатание и ввоз иностранных книг. Запрещаются масонские общества, т. к. они представляли собой неформальные организации, где могло вырабатываться нелояльное к правительству обществен ное мнение.
Как отмечал русский историк А.А. Кизеветтер, XVIII век сле дует рассматривать как начало процесса раскрепощения сословий от государственных повинностей, который растянулся на 150 лет. Освобождение общества началось с дворянского сословия сразу по сле смерти Петра I и закончилось в 1861 г. освобождением крестьян. Эпоха Екатерины II - промежуточная фаза данного процесса, обще ство тогда стояло на историческом перепутье, а власть колебалась
ввыборе своих мер. Во второй половине XVIII в. крепостной стал приближаться к положению раба не только фактически, но и юри дически (дворяне получили право ссылать неугодных им крестьян
вСибирь, отдавать в каторжные работы). Крепостной труд уже не был, как прежде, обеспечением дворянской службы, крепостное право оставалось без породивших его исторических причин, что вы зывало недовольство крестьян и ставило вопрос о неправомерности и ненормальности такого явления. Век Екатерины И, заключает А.А. Кизеветтер, - одновременно век окончательного закрепощения крестьян и век зарождения освободительного движения.
Политика Екатерины II заложила также традицию просвещен ного правления, которая затем проявится в царствование Алексан дра I и Александра II.
2. Дворянская оппозиция власти. М.М. Щербатов
Представителем консервативно-аристократического дворян ства был Михаил Михайлович Щербатов (1733 - 1790), князь, об щественный и государственный деятель, историк и публицист. Он принадлежал к одному из древнейших княжеских родов, ведущего
29