Тема 3. Государственная власть. Понятие и сущность государства.

Государственная власть как разновидность социальной власти, соотношение государственной власти с политической.

Социальная власть-присущее всей общности людей отношения господства и подчинения, опирающиеся на принуждение. Социальная власть неотделима от общества-она средство функционирования социальных структур и институтов.

Государственная власть является разновидность социальной власти. Это более узкая категория, чем власть политическая, ибо политическую власть могут осуществлять также и другие институты политической системы, а государственная власть исходит только от государства. Другие исследователи считают, что понятие политической и государственной власти тождественны, поскольку первая исходит от государства.

Государственная власть-это публично-правовые отношения господства и подчинения между субъектами, опирающиеся на государственное принуждение.

Черты государственной власти:

1. Распространяется на все общество и действует только на определенной территории

2. Имеет публично-правовой характер

3. Опирается на государственное принуждение

4. Осуществляется специальными лицами

Понятие власти в контексте государственной власти.

власть по Веберу бывает легальная, харизматическая, традиционная.

Сравнение государственной власти с первобытнообщинной:

• В отличие от общинной власти, государственная выражает интересы определенного класса

• Исходит не от общины и не от всего народа, а осуществляется государственным аппаратом(публичная власть)

• Имеет меры принуждения и специальный для этого аппарат

• Распространяется по территориальному принципу, а не по кровному родству.

Компоненты государственной власти:

1. Субъект. Социальные и национальные общности, народ итд. –непосредственный носитель власти(если нет подчинения, то нет и власти)

2. Объект. Индивиды и объединения. В демократическом обществе субъект и объект власти могут совпадать.

3. Содержание властеотношений. Они реализуется в целях осуществления опр. Потребностей общества.

4. Средства:правовые и неправовые.

Сущность государства и его социальная роль.

Сущность-одна из философских категорий, которая определяет основные цели и задачи. Непосредственно в контексте государства-это его роль, для чего нужно государство?

Подходы к сущности государства:

1. Классовый-снятие сопротивления с других классов при помощи насилия.

2. Общечеловеческий-компромисс интересов различных классов.

3. Религиозный-выражение интересов одной религии-Иран, Ливия

4. Националистический-интересы титульной нации-Латвия , Эстония

Социальное назначение государства проявляется в том, чтобы обеспечит населению безопасность, обеспечивать общественный порядок, создавать нормальные условия жизни, развивать образование, культуру, здравоохранение, оказывать помощь малообеспеченным слоям населения(пенсионеры, студенты, инвалиды).

Понятие функций государства. Взаимосвязь функций и задач государства.

Функции государства-это основные направления деятельности государства по решению поставленных перед ним задач и целей. Именно функции отражают социальное назначение государства и его сущность. Они характеризует государство в динамике, а не в статике.

Признаки функций государства:

1. Отражают отдельные направления деятельности в конкретной сфере общественной жизни

2. Показывают непосредственную связь между сущностью государства и его социальным назначением.

Не стоит отождествлять понятия цели и задачи с функциями, так как цели-это то, к чему стремится государство, задачи-средства обеспечения целей(достижения), а функции-это направления деятельности по решению задач и целей.

Последовательность осуществления функций государством зависит от задач, которые стоят перед ним(очередности), перед обществом:

- потребности и интересы населения

- экономические возможности общества

- нравственный и культурный уровень

На одних этапах развития общества цели и задачи переносятся в сферу экономики-экономическая функция государства, на других этапах-в сферу политики итд.

Итог: задачи и функции государства взаимосвязаны, но не тождественны, так как задача-это то, что требует разрешения, а функция-вид деятельности, направленный на разрешение проблемы.

Классификация функций государства.

На функции государства оказывает влияние большое влияние факторов, вт ом числе и сущность государства, которая может быть классовой и общечеловеческой, следовательно, первое деление функций по источникам возникновения:

• Классовые

• Общечеловеческие-государство-арбитр-обеспечение компромисса

3. По направленности:

• Внутренние-воздействие государства на данное общество

• Внешние

4. По характеру государственного воздействия на общество:

• Регулятивные-деятельность государства по обеспечению существующих общ. Отношений(экономические, социальные)

• Охранительные(охрана существующих общественных отношений-прав и свобод; защита от внешней угрозы)

5. По важности для общества:

• Основные(поддержание обороноспособности)

• Второстепенные(развитие условий для профессионального спорта)

6. По времени действия:

• Постоянные-развитие культуры

• Временные-ликвидация беспризорности

Соотношения типа и функция государства

Тип государства может быть классовый и общечеловеческий, следовательно функции могут различаться по этому же принципу.

Тип государства-формационный подход:

1. Рабовладельческое государство. Основные функции: обеспечение условий для эксплуатации рабов, защита собственности рабовладельцев, завоевание и порабощение народов.

2. Феодальное государство. Удержание власти помещиков над крестьянами. Удержание крестьян в зависимости у помещиков, создание условий для порабощения зависимого населения, установление связей с другими государствами.

3. Капиталистическое государство. Поддержание власти буржуазии над рабочими, продажа рабочими своей рабочей силы. Юридическая независимость рабочих от эксплуататоров.

4. Социалистическое государство. Общественная собственность на средства производства, выражение интересов широкого класса населения(трудового народа).

Цивилизационный подход. Рассмотрение общества не только с экономической стороны, но и учет культурных, духовных факторов, общности религиозных признаков. Государство олицетворяет эти факторы, в этом его функция в данном типе государства.

Внутренние функции государства.

1. Охрана прав и свобод человека, обеспечение правопорядка. Защита интересов и личности общества, реальное воплощение в жизнь, укрепление законности, усиление борьбы с преступностью

2. Экономическая. Выработка основных тенденций развития экономики; методы государственного управления и вмешательства в экономику; исполнение бюджета. Стимулирование производства и предпринимательства.

3. Налогообложение. Выделяем в самостоятельную функцию, так как налог все больше становится одним из методов системы управления, которые используются во всех сферах(налоговый кодекс; налоговая инспекция)

4. Социальная защита. Обеспечение нормальных условий жизни для населения, помощь малообеспеченным слоям населения, жилищное строительство

5. Экологическая. Связана с обострением экологической ситуацией в стране и в мире, относительно новая функция(природоохранное законодательство; закрытие экологически вредных предприятий)

6. Культурная-поднятие культурного уровня населения.

Внешние функции государства.

функция интеграции в мировую экономику

Эта функция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире.

Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно- технические, торговые, кредитные, транспортные и др.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Интеграция базируется на ряде принципов, главные из которых: 1) суверенитет государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равенство и взаимовыгодное сотрудничество.

• Функция обороны

Основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности.

Мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т. е. организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн.

• Функция поддержания мирового порядка предполагает создание условий для стабильного развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз, а также справедливого и демократического по своему характеру миропорядка.

во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружи.; во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов,

в-четвертых,повышение международной ответственности за нарушение мирового порядка.

• Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом, не могут быть решены на национальном или региональном уровне и требуют международного реагирования.

К числу глобальных относятся, например, голод и нищета в развивающихся странах, разгул насилия и преступности, проблема ресурсов

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Однако на международной арене наблюдаются не только сотрудничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности.

Формы осуществления функций государства.

-это деятельность органов государства, посредством которой реализуются функции.

Правовые формы-определены Конституцией, федеральным законодательством

1. Правотворчество-подготовка и издание НПА

2. Правоприменение-реализация НПА; повседневная работа по исполнению законов

3. Правоохрана-защита прав и свобод граждан; предупреждение правонарушений.

Организационные формы:

1. Организационно-регламентирующая-текущая работа определенных структур по обеспечению функций органов государства

2. Организационно-хозяйственная-бухучет, статистика, снабжение

3. Организационно-идеологическая-разъяснение НПА, формирование общественного мнения, связь с населением.

Формы государства и государственный аппарат.

Форма государства — это структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики. Данная совокупность внешних признаков позволяет отличить одно государство от другого.

Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на государство различных факторов, в том числе политических, экономических, исторических. В качестве основных среди них можно выделить следующие:

-исторические традиции развития национальных государств;

-исторические особенности становления национальной

государственности;

-реальное соотношение социальных сил в стране;

-национальный состав населения страны;

Форма государства, так или иначе, зависит от стоящих перед государством задач и характера осуществляемых им функций.

Типология форм государства:

1)Монократическая форма государства

В основе организации государственной власти лежит принцип единовластия. Государственная власть сосредоточена в руках либо одного лица (теократический монарх в султанате Оман), либо одного государственного органа (Высший совет эмиров семи частей федерации ОАЭ) или системы определённого рода государственных органов (нацистский режим в Германии и фашистский режим Италии, режим Иди Амина в Уганде до 1979 г.). Для такой государственной власти характерна закрытая тоталитарная система, власть закрыта для давления на неё со стороны заинтересованных групп, тем более, что подобные попытки могут встретить суровую расправу. В государстве существует идеологический монизм, однопартийность или принят принцип несменяемости одной руководящей партии[3].

Монократическая форма государства может иметь следующие

разновидности:

Теократическая монократия, существующая в странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Катар, ОАЭ);

Экстремистская (фашистская) монократия (в прошлом нацистская Германия и фашистская Италия, диктатура Франко в Испании, режим красных кхмеров в Камбодже); Милитаристская монократия, когда государственная власть принадлежит военному совету, а фактически — его руководителю (Ирак при Саддаме Хусейне, в настоящее время (Мьянма, Фиджи);

Монократия тоталитарного социализма (СССР до 1953 г., КНДР).

2)Поликратическая форма государства

Характеризуется разделением властей, существованием нескольких центров власти в масштабе государства (глава государства, правительство, парламент, суды, органы конституционного контроля), определённой децентрализацией управления территориями, в государственном режиме преобладают демократические методы управления, связанные с регулярным проведением выборов, поисками компромиссов и консенсуса, гарантией прав граждан

Поликратическая форма государства может иметь следующие разновидности:

Традиционная поликратия, которая окончательно сложилась в большинстве демократических стран после Второй мировой войны (Франция, США, Япония, Австралия, Норвегия);

Постсоциалистическая поликратия, сложившаяся после распада социалистического блока (Венгрия, Польша, Чехия, Болгария).

3)Сегментарная форма государства

Промежуточная форма, она существует в условиях, когда в обществе доминирует сравнительно широкий слой олигархии, но элита, стоящая во главе, узка и по существу иногда замыкается на одном должностном лице — президенте (Египет, Индонезия, Венесуэла) или монархе (Иордания, Марокко). Сегментарная форма государства может иметь следующие разновидности:

Сравнительно либеральная форма (Венесуэла, Парагвай,

Иордания);

Более авторитарная форма (Нигерия, Сенегал, Марокко).