10. Соотношение государства и экономики
Вопрос о соотношении государства и экономики встает по-разному перед каждым типом государства. При рабовладельческом государстве, экономика предполагала наличие полностью бесправной и полностью зависимой от государства огромной массы людей – рабов. При феодальном обществе, экономика ориентировалась на полубесправный крепостной труд.
Выделяют 2 уровня решения проблем соотношения государства и экономики:
Общетеоретический – выявление общих закономерностей их развития, взаимосвязи и взаимодействия, независимо от их типов и характеров; выявление и изучение свойственных им на разных стадиях и этапах истории тенденций эволюции; решение традиционного вопроса о приоритетности, первичности и вторичности государства и экономики по отношению друг к другу. Первенство иногда отдается государства, иногда экономике, а иногда ученые сходятся на паритете.
Прикладной (практический) – решается строго индивидуально, применительно к каждому конкретному типу государства и экономики.
Государственное регулирование экономики – одна из функций государственного управления. Смысл – установление и обеспечение государством общих правил поведения субъектов общественных отношений и корректировка их в зависимости от изменяющихся условий. Оно также включает в себя:
всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения;
координацию и установление общего направления деятельности участников;
всестороннюю защиту их законных интересов и прав;
определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике;
установление порядка заключения государственных контрактов, регистрации, лицензирования и т.д.
Субъекты государственного регулирования экономики – органы государственной власти и управления, суды (в странах, где судебный прецедент – источник права).
Формы государственного регулирования экономики:
Законы (приоритетное значение)
Подзаконные акты
Судебные акты (прецеденты).
Инструменты государственного регулирования экономики – налоги, пошлины, тарифы и т.п.
Пределы государственного регулирования экономики - общественные, групповые, государственные, индивидуальные и иные интересы.
Факторы, влияющие на государственное вмешательство в экономику:
Экономические, социальные, политические и иные условия осуществления процесса регулирования экономики
Характер доминирующих в обществе экономических отношений (плановые, рыночные, смешанные)
Уровень развития общества, государства, права и экономики
Существующие технико-юридические возможности и пределы
Существующие в обществе традиции, обычаи.
№ 10 Соотношение государства и экономики
Должно ли государство вмешиваться в экономику, и если да, то как? Относительно ответа на этот вопрос существует несколько исторически выработанных экономических теорий, реализовавшихся на практике . 1. Экономический либерализм. Его основателем считается А. Смит, полагавший, что любое вмешательство в экономику извне дестабилизирует ее, что неограниченная и свободная конкуренция сама отрегулирует экономические отношения (доктрина laissez faire (фр. лессе фер, - "позволяйте делать кто что хочет", тезис о "невидимой руке" рынка - механизме его саморегуляции, обеспечивающем сочетание частных интересов с интересами общества). Государству в этом случае отводится роль "ночного сторожа". Поскольку рынок саморегулируется, Смит был против государственного вмешательства в дела бизнеса. А.Смит скорректировал тезис французских физиократов ("Природа - мать богатства"), сказав: "Природа - мать богатства, а труд - его отец". Он пришел к выводу, что "труд является единственным всеобщим, равно как и единственным точным, мерилом стоимости...". Цена - результат свободной конкуренции. 2. Государственно-экономический детерминизм в виде марксизма, полагавшего, что государство должно подменить собой рынок, полностью и рационально управлять им, что приведет к экономическому благополучию и процветанию. Однако что в теории хорошо, на практике обнаружило свои отрицательные стороны, - история фактически доказала несостоятельность командно-административной системы, созданной в бывших социалистических странах. 3. Кейнсианство. Если Маркс рассматривал капитализм как саморазрушающуюся систему, то английский экономистДжон Мейнард Кейнс (1883-1946) был теоретиком "отремонтированного капитализма", отстаивал идею "смешанной экономики", в которой важную роль играет правительство.
Монетаризм. Проблемы инфляции, особенно обострившейся после II мировой войны, вызвали острую критику кейнсианства и возвращение к неоклассической теории денег. На смену политике государственного регулирования пришли методы "чисто денежного" воздействия на экономику. Преувеличивая роль денег, монетаристы считают, что функции государства в экономической области должны в основном ограничиться регулированием эмиссии денег и кредитования. Современная монетаристская теория рассматривает деньги как решающий фактор производства.
Сейчас в экономической науке появился новый термин - монетарное посткейнсианство, представители которого в США и Англии не отрицают значения кейнсианской теории, а лишь возражают против широких масштабов государственного регулирования.
Вопрос №11. Форма правления государства: понятие и виды.
Форма правления – это способ организации высшей власти государства. Она оказывает влияние, как на структуру верховных государственных органов, так и на принципы их взаимодействия. Так, различают монархию и республику, главное различие которых состоит в процедуре и условиях замещения поста главы государства.
Монархия – это форма правления, при которой:
1) Высшая государственная власть сосредоточена в руках одного монарха (короля, царя, императора, султана и т. п.);
2) Власть наследуется представителем правящей династии и выполняется пожизненно;
3) Монарх осуществляет функции, как главы государства, так и законодательной, исполнительной власти, контролирует правосудие.
Монархическая форма правления имеет место в ряде государств мира (Великобритания, Нидерланды, Япония и др.).
Монархии могут быть двух видов:
1) Абсолютная монархия. При этой монархии верховная власть по закону полностью принадлежит монарху. Главным признаком абсолютной монархии считают отсутствие государственных органов, которые ограничивают власть правителя;
2) Ограниченная монархия. При этой разновидности монархии может быть конституционной, парламентской и дуалистической.
Конституционная монархия – такая, при которой имеется представительный орган, значительно ограничивающий власть монарха. Чаще всего это ограничение осуществляется конституцией, которая утверждается парламентом.
Признаки парламентской монархии:
1) Правительство формируется из представителей партий (или партии), которые получили большинство на выборах в парламент;
2) В законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха практически отсутствует (имеет символический характер).
При дуалистической монархии:
1) Государственная власть и юридически, и на практике разделена между правительством, которое формируется монархом и парламентом;
2) Правительство, в отличие от парламентской монархии, не зависит от партийного состава парламента и не ответственно перед ним.
Республиканская форма правления является наиболее распространенной в современных государствах. Ее основные формы – президентская и парламентарная республики.
В президентской республике:
1) Президент имеет значительные полномочия и является одновременно главой государства и правительства;
2) Правительство сформировывается внепарламентским путем;
3) Жесткое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Основным признаком этого разделения является большая самостоятельность государственных органов по отношению друг к другу.
Такая форма правления существует, например, в США. Российскую Федерацию так же можно отнести к президентской республике.
В парламентарной республике:
1) Правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед ним;
2) Глава государства выполняет представительские функции, хотя по конституции его полномочия могут быть обширными;
3) Правительство занимает основное место в государственном механизме и осуществляет управление страной;
4) Президент избирается парламентом и осуществляет свою власть с одобрения правительства.
Существуют также смешанные, гибридные формы правления – полупрезидентские, полупарламентские республики.