Вопрос 20. Функции государства: понятие, классификация.

По Жукову

Функции государства – это основные направления деятельности госу-

дарства, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

Функции государства имеют следующие основные черты:

1) носят комплексный, собирательный характер, складываются из

совокупности однородных аспектов деятельности государства. Раз-

личные, близко стоящие направления воздействия власти на обще-

ственную жизнь группируются в относительно широкие сферы госу-

дарственного регулирования. Так, например, мероприятия государства

по развитию здравоохранения, социального обеспечения, образования

фактически образуют единую социальную функцию;

2) охватывают деятельность государства в целом, а не его отдель-

ных органов. Например, в организации обороноспособности страны

участвует не только министерство обороны, но практически все орга-

ны государственной власти, многие предприятия, учреждения и орга-

низации. Именно в государстве как институте объединяются усилия

разнородных министерств и ведомств по созданию системы обороны

страны;

3) направлены на решение наиболее крупных, социально значимых

задач. Только исключительно важные, фундаментальные сферы обще-

ственной жизни способны создать долговременные, устойчивые, си-

стемно связанные направления деятельности государства.

Возникновение тех или иных функций государства зависит от спец-

ифики исторического этапа развития общества. Конкретно-историче-

ские условия определяют перечень и содержание функций государства,

их приоритет и значимость. Эволюция функций государства сочетает в

себе тенденции преемственности и обновления.

Состав и содержание функций конкретного государства зависят от

самых разных факторов: экономики, социальной структуры, полити-

ки, идеологии, религии, культуры, национально-исторических особен-

ностей, географического местоположения страны.

Функции государства можно классифицировать по различным ос-

нованиям.

В зависимости от типа государства (если использовать, например,

формационный подход) различаются функции рабовладельческого, фе-

одального, буржуазного, социалистического государства. Специфика

общественно-экономической формации определяет характер государ-

ства в целом и его функций.

По степени значимости выделяют функции главные и производные

(вспомогательные). Под главными понимаются функции, направлен-

ные на решение наиболее важных, основополагающих задач. Произ-

водные, вспомогательные функции имеют более узкие задачи, подчи-

нены главным. Примером может служить вспомогательная функция

налогообложения и финансового контроля, подчиненная главной эко-

номической функции. В такой позиции есть здравый смысл, но есть

также опасность чрезмерного и неоправданного дробления функций

государства. Логичнее было бы рассматривать вспомогательные функ-

ции как составные части главных.

По продолжительности действия функции государства подразделя-

ются на постоянные и временные. Считается, что постоянные функции

реализуются на всем протяжении существования государства, времен-

ные – на ограниченном историческом этапе. Временные функции, яв-

ляющиеся, как правило, вспомогательными, исчезают по мере выполне-

ния стоящих перед государством и обществом задач. В качестве примера

временных функций часто приводится деятельность государства по лик-

видации последствий стихийного бедствия, масштабных катастроф, ан-

тиконституционных выступлений142 и т.п. Но ликвидация последствий

стихийного бедствия, масштабных катастроф осуществляется посред-

ством реализации экономической, социальной, экологической функ-

ций, подавление антиконституционных выступлений – посредством

реализации политической, военной, правоохранительной функций.

Трудно представить себе так называемую временную функцию, которая

бы не поглощалась одной или несколькими основными функциями.

В учебной и научной литературе часто различаются функции клас-

совые и общесоциальные (по характеру удовлетворяемого интереса)143.

При этом отмечается, что классовые функции направлены на удовлет-

ворение групповых, корпоративных интересов, общесоциальные – на

удовлетворение интересов всего общества в целом. Такое деление пред-

ставляется неоправданным, так как любая функция государства содер-

жит в себе общесоциальный и классовый компоненты.

По сфере воздействия функции государства делятся на внутренние и

внешние. Внутренние функции предполагают деятельность государства

внутри страны, внешние – на международной арене. Поскольку дея-

тельность государства подчинена единым целям и задачам, постольку

набор внутренних и внешних функций симметричен: государство ре-

ализует политическую, экономическую, идеологическую, военную,

правоохранительную, социальную, экологическую функции как вну-

три страны, так и за рубежом.

Названные функции (за исключением социальной и экологиче-

ской) в полном объеме присущи и древним, и современным государ-

ствам. Отдельные элементы социальной и экологической функций

можно встретить и в прошлые исторические эпохи, но лишь в послед-

ние 100–150 лет они рельефно проявили себя.