Московским городским судом, как судом первой инстанции не рассматриваются дела об административных правонарушениях.
Согласно ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судьи Московского городского суда рассматривают жалобы на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные судьей районного суда.
На основании ч. 7 ст. 7 Федерального конституционного закона от 29.07.2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» с 01.10.2019 г. полномочия Президиума Московского городского суда по рассмотрению кассационных жалоб и представлений сохраняются, если они поданы до 01.10.2019 г.
Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции» с 01.10.2019 г. сохраняются полномочия председателя Московского городского суда и его заместителей по рассмотрению жалоб (протестов) на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб (протестов), поданных в указанные суды до 01.10.2019 г.
Семинар 7
Причины автономии военных судов
Возникновение военных судов связано с созданием регулярных армий во всем мире. В зависимости от организации военно-судебных органов государства делятся на 3 группы: суды действуют не только в военное, но и в мирное время (Россия, Италия, Канада, США, Великобритания, Дания); в мирное время при гражданских судах действуют специализированные военные структуры – палаты, отделы; деятельность военных судов ограничена только военным временем (Германия, Япония, Швеция).
Современные военные суды выросли из советских военных трибуналов, которые помогали наладить дисциплину в армии как в военное, так и в мирное время. (судьи-офицеры и военное командование -> военно-полевые суды после реформы 1867 -> военные трибуналы -> современные военные суды)
Непосредственные причины необходимости военных судов:
Необходимость специализированных судей, знающих не только НПА, связанные с военнослужащими (ФЗ о воинской обязанности, ФЗ о статусе военнослужащих, ФЗ о материальной ответственности военнослужащих), но и боевых уставов различных родов войск, правил по производству полетов авиатехники, стрельб из различных видов оружия, несения боевого дежурства
Возможность действия военных судей даже в боевой обстановке = ст. 27 закона о военных судах – преимущественное назначение военнослужащих или граждан, пребывающих в запасе, со званием офицера
То есть, военные суды обуславливают возможность осуществления правосудия в чрезвычайных условиях, в которых деятельность иных судов была бы невозможна
НО военные суды не являются чрезвычайными судами, они формируются в системе судов общей юрисдикции для определения определенных категорий дел – принцип деятельности, объем полномочий и порядок деятельности этих судов не отличается от общего порядка (специализированы на квалифицированное рассмотрение дел со значительной спецификой) – позиция Конституционного суда РФ, которая совпадает с позицией ЕСПЧ, если судопроизводство не противоречит ст.5, 6, 14 Конвенции о защите прав человека. Психологическая причина не выделения военных судов в отдельную ветвь (чрезвычайные суды решали военные дела, а к ним относились негативно люди, поэтому, чтобы военные суды не понимались под другим названием чрезвычайных)
Подведомственность дел военным судам (ст. 7 ФКЗ о военных судах)
Критерии отнесения дел в подведомственности военных судов, если субъект военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, и дело связано с нарушением полномочий или нарушением прав военнослужащего органы военного управления и должностные лица воинской части.
Ст. 4 закона о военных судах – основными задачами судов являются
обеспечение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц и их объединений, местного самоуправления, РФ и ее субъектов, федеральных органов гос. власти и власти субъектов РФ,
обеспечение воинского правопорядка путем назначения уголовных наказаний
ст.7 закона о военных судах:
административные дела (глава 22 КАС) о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от деяний органов военного управления и воинских должностных лиц (обжаловать можно только если правонарушение было совершено в период прохождения военных сборов или несения военной службы)
административные дела (глава 26 КАС) по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам
гражданские дела (ГПК РФ) по искам командиров воинских частей к военнослужащим о взыскании материального ущерба (ст. 8 и 9 закона о материальной ответственности военнослужащих)
уголовные дела (ст. 31 УПК РФ) о всех преступлениях, совершенных военнослужащими при прохождении военных сборов, а также иные уголовные дела, отнесенные к подсудности военных судов – все дела о терактах и иных действиях террористической направленности отнесены к подсудности всех 4 военных судов, потому что раньше рассматривались судами общей юрисдикции, где судьи страдали от постоянных покушений, поэтому отнесли к подсудности военных судов, так как терроризм близок к военным действиям и военные судьи более психологически устойчивы (2-го западного, центрального, южного, 1-го восточного окружного военного суда)
дела об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 2.5 КОАП РФ), совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы. за иные административные правонарушения согласно ч.1 данной статьи несут дисциплинарную ответственность
рассматривают материалы о совершении грубых дисциплинарных проступков с назначением дисциплинарного ареста
военным судам, находящимся за пределами РФ, подсудны все гражданские, уголовные и административные дела, подлежащие рассмотрению федеральным судам общей юрисдикции (если иное не прописано в международном договоре)
при расследовании уголовных дел органами следствия дел, подсудных военным судам, прерогатива последних заключается в принятии решений в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ
в военное время деятельность военных судов регулируется соответствующими ФКЗ.
Структура военных судов
Четыре звена в системе – гарнизонные, окружные, апелляционные, кассационные военные суды. Ч. 2 ст. 1 закона о военных судах – территориальный принцип создания военных судов первого и второго звеньев по месту дислокации воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Вооруженных сил РФ (то есть деятельность не ограничена административно-территориальной единицей). Юрисдикция апелляционного и кассационного военных судов распространяется на всю территорию РФ
Гарнизонный суд (структура)
98 как на территории РФ, так и, в соответствии с международными договорами, за ее пределами по месту дислокации вооруженных частей РФ (ст.8 закона о военных судах) – 5 судов в Армении, Молдавии, Казахстане, Таджикистане.
Состоит из председателя и нескольких судей (может быть и заместитель при большом объеме работы). Полномочия председателя ст. 24 и 25 закона о военных судах. Назначаются на 6 лет Президентом по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основываясь на заключении Высшей квалификационной коллегии судей.
Окружной (флотский) суд (структура)
Всего 9:
Юрисдикция каждого из окружных военных судов, а также 2 флотских, распространяется сразу на несколько субъектов РФ.
Состоит из председателя, его заместителей и иных судей, с образованием президиума (не осуществляет правосудие, а утверждает по представлению председателя суда составы судебных коллегий по административным, гражданским и уголовным делам, рассматривает материалы по обобщению судебной практики и анализу судебной статистики, заслушивает отчеты председателей судебных коллегий, а также рассматривает вопросы работы аппарата суда и далее ст. 15 закона о военных судах), судебных коллегий и (или) судебных составов по гражданским, уголовным и административным делам. Количественный и персональный состав президиума утверждает Пленум Верховного Суда РФ по представлению соответствующего военного суда (ст. 16 закона о военных судах).
Порядок назначения и полномочия председателя и заместителя председателя окружного (флотского) военного суда в ст. 19 и 20 закона о военных судах.
Апелляционный суд (г. Власиха Московской области) (ч. 4 ст. 14.14 закона о военных судах) и Кассационный суд (г. Новосибирск) (ч.4 ст. 12.6 закона о военных судах)
Судопроизводство ведется только на русском языке (ст. 6 закона о военных судах)
Подсудность дел военным судам, состав военного суда
Подсудность дел и состав гарнизонного суда (по всем категориям дел)
Ч. 1 и 2 ст. 22 закона о военных судах
По Первой инстанции рассматривает:
Гражданские, административные (рассматриваются судьей единолично либо коллегией из 3 судей) и уголовные дела (единолично либо коллегией из 3 судей, либо коллегией из 6 присяжных заседателей), не отнесенные к подсудности вышестоящих судов (к подсудности вышестоящих принято относить дела, для рассмотрения которых требуется более высокая квалификация судей – дело об умышленном убийстве – гарнизонный военный суд, но с отягчающими обстоятельствами (с особой жестокостью) – окружным (флотским военным судам))
Материалы о совершении военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков с назначением дисциплинарного ареста (рассматриваются судьей единолично)
Дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам:
В отношении решений, определений, постановлений и приговоров по гражданским, уголовным и административным делам, которые были приняты этим же гарнизонным судом и вступили в законную силу
Ч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ по подсудным им, но еще не поступившим в суд уголовным делам:
Принимают решения о заключении обвиняемого под стражу, об обыске жилища, о контроле записи телефонных переговоров и производстве иных следственных действий в ходе досудебного производства по уголовному делу
Рассматривают в ходе досудебного производства по уголовному делу жалобы на действия и решения военных дознавателей, следователей, военных прокуроров, которые способны причинить ущерб конституционным правам участников процесса
Подсудность дел и состав окружного (флотского) суда (по всем категориям дел)
Ст. 14 и 18 закона о военных судах судебные коллегии окружных (флотских) судов рассматривают
По Первой инстанции:
Гражданские и административные дела, связанные с государственной тайной, и уголовные дела ч. 6 и 6.1 ст. 31 УПК РФ ( о наиболее тяжких преступлениях, в том числе террористической направленности), а также дела по административным исковым заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным данному суду
В апелляционной инстанции:
Дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных судов, принятые ими по первой инстанции и не вступившие в законную силу
Дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам:
В отношении судебных актов по гражданским, уголовным и административным делам, принятых соответствующей коллегией окружного (флотского) военного суда и вступивших в законную силу
В соответствии со ст. 15 закона о военных судах дела рассматриваются судьей единолично, либо коллегией из 3 судей, либо с участием 8 присяжных заседателей.
Порядок назначения и полномочия председателя и заместителя председателя окружного (флотского) военного суда в ст. 19 и 20 закона о военных судах.
Дела о терроризме рассматриваются коллегией из 3 судей.
Система военных судов в зарубежных государствах, аргументы сторонников и противников выделения военных судов в отдельную ветвь судебной системы
В современном мире сформировалось три основных подхода к вопросу о механизме реализации судебной власти в условиях вооруженных сил, что позволяет выделить, в связи с этим, три группы стран.
Первую группу составляют те страны, где деятельность уголовных военных судов ограничена периодом военного времени, в другое время они могут создаваться только при войсках, находящихся за границей. К таким странам относятся, например, Австрия, Германия, Португалия. В мирное время в этих странах уголовные дела в отношении военнослужащих рассматривают общие суды. В странах, где деятельность военных судов на их территории в мирное время приостановлена, продолжает действовать обособленное военно-уголовное законодательство; в таких странах функционируют военные дисциплинарные суды, а при рассмотрении уголовных дел в отношении военнослужащих в состав суда могут вводиться военные судьи. Поэтому было бы неверным утверждать, что правовые системы этих стран полностью индифферентны к военному правосудию
Вторая группа стран имеет в мирное время так называемую смешанную юрисдикцию. К ним можно отнести Францию, Нидерланды, Норвегию, Финляндию, Венгрию, Болгарию и другие страны, где при общих судах на постоянной основе функционируют специализированные военные "структуры" (палаты, отделы, советы, офисы). Такие "структуры" обычно формируются из офицеров-юристов или имеют смешанный состав, т. е. состоят из военных и гражданских судей. В государствах, где при общих судах сформированы военные структуры, реализована такая модель правосудия, при которой военные судебные органы в принципе существуют, но находятся под контролем общих судов, входят в их систему. Они руководствуются в своей деятельности наряду с У К и УПК специальными источниками военного уголовного права и процесса (25), что подчеркивает их военную специфику.
Третью группу составляют страны, в которых военные суды действуют как самостоятельные органы судебной власти в мирное и военное время. Таких стран значительно больше, чем стран, входящих в первые две группы вместе взятые. Многие из них имеют достаточно развитые демократические институты, например Великобритания, Дания, Испания, Италия, Канада, США, Швейцария и др. К этой группе относятся Китай, страны Латинской Америки и практически все бывшие советские республики
Сопоставительный анализ организации военного правосудия в различных странах позволяет более объективно оценить с точки зрения обеспечения прав человека механизм реализации уголовной ответственности военнослужащих в нашей стране. Он в основе своей, на наш взгляд, не противоречит ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека.
Во-первых, в Российской Федерации военные суды выведены из состава вооруженных сил, входят в единую судебную систему, являются федеральными судами общей юрисдикции. Все финансовое и материально-техническое обеспечение военных судов производится не Министерством обороны Российской Федерации, а через Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.
Во-вторых, полномочия, порядок образования и деятельности военных судов урегулированы не решениями органов исполнительной власти, а в законах самого высокого уровня - Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" (64), Федеральном конституционном законе "О военных судах Российской Федерации" (65).
В-третьих, при рассмотрении уголовных дел военные суды руководствуются едиными для всех судов страны УК и УПК. В России, в отличие от большинства стран мира, отсутствуют специальные военно-уголовные и уголовно-процессуальные законы, а полномочия военного командования в уголовном судопроизводстве сведены до минимума.
В-четвертых, военные судьи откомандированы из Вооруженных Сил и проходят службу в судебной системе. Они полностью выведены из административного подчинения военному командованию.
В-пятых, в настоящее время существовавшее ранее положение о рассмотрении военными судами на территории России всех дел в местностях, где не действуют иные суды общей юрисдикции, утратило силу. Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о военных судах это право сохранено лишь за военными судами, дислоцирующимися за границей.
На основании изложенного можно сделать вывод, что вопрос о ликвидации военных судов в Российской Федерации поставлен явно преждевременно, он требует более глубокой проработки, а с учетом сложившейся практики в других странах вряд ли обоснован. Однако это не значит, что наше военное правосудие не имеет изъянов и что все возможности его совершенствования уже исчерпаны. Так, с точки зрения обеспечения прав человека может быть поставлен на обсуждение вопрос о предоставлении военнослужащему, совершившему общеуголовное преступление, права ходатайствовать, чтобы его дело было рассмотрено не военным, а общим судом. Заслуживает также внимания опыт тех стран, где военные суды имеют смешанный состав. На наш взгляд, военные суды округов и Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации могли бы быть наполовину укомплектованы судьями, не состоящими на военной службе, включая должность председателя Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
аргументы против: экономические средства, нарушение демократических принципов прав человека, военные суды не независимы и не беспристрастны
аргументы за: нужда в судьях, специализирующихся на знании военного законодательства, нужда в судьях, которые могут вершить правосудие в ЧС, упразднение военных судов отрицательно скажется на дисциплине
Северо-Кавказский окружной военный суд, аргументы, которые легли в основу того, что данный суд стал рассматривать дела о террористической направленности
Южный окружной военный суд, являясь судом второго звена, осуществляет судебную власть по территориальному принципу в 15 (ранее в 13) субъектах Российской Федерации Южного, Северо-Кавказского федеральных округов, а также на территории Республик Армения, Абхазия и Южная Осетия по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
Южному окружному военному суду подведомственны 19 гарнизонных военных судов, которые рассматривают судебные дела военнослужащих Южного военного округа, Южного и Северо-Кавказского округов войск национальной гвардии Российской Федерации, региональных (по субъектам Российской Федерации) Пограничных управлений ФСБ России, Южного и Северо-Кавказского региональных центров МЧС РФ, Черноморского флота и Каспийской флотилии.
Статья 13. Окружной (флотский) военный суд
1. Окружной (флотский) военный суд действует на определенных федеральным законом территориях одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которых дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
(ст. 13, Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 07.02.2011) "О военных судах Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 09.06.1999))
Аргументы - уголовные дела ч. 6 и 6.1 ст. 31 УПК РФ (о наиболее тяжких преступлениях, в том числе террористической направленности) – 205 – террористическая направленность (то есть, в УПК РФ были внесены изменения, в соответствии с которыми, такие дела были отнесены к подсудности московского окружного военного суда, южного окружного военного суда и приволжского окружного военного суда.
Южный окружной военный суд рассматривает:
– в первой инстанции уголовные дела о преступлениях террористической направленности;
– в первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет и пожизненное лишение свободы;
– в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, а также о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного акта в разумный срок;
– ходатайства должностных лиц органов предварительного следствия о продлении срока содержания обвиняемых под стражей свыше 12-ти месяцев;
– ходатайства сторон об изменении территориальной подсудности уголовных дел, подсудных гарнизонным военным судам;
– в апелляционном порядке жалобы и представления на промежуточные судебные решения, вынесенные окружным военным судом по уголовным делам в первой инстанции и не вступившие в законную силу;
– в апелляционном и кассационном порядке дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу;
– в порядке первого пересмотра дела об административных правонарушениях по жалобам и протестам на решения, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу;
– дела по жалобам, представлениям и протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в законную силу, и на определения и постановления, принятые окружным военным судом во второй инстанции;
– дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений окружного военного суда, вступивших в законную силу;
– материалы об ограничении конституционных прав и свобод граждан в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
Семинар 8