63. Российские судебные установления в 1864—1917 гг., их система.

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

91. Судебная система до 1917 года, включая судебно-правовую реформу второй половины XIX века

Суды развивались не в традиционно-историческом понимании “от царя к царю”, “от съезда к съезду”, на их развитие влияли конкретные социально-политические условия, вызывавшие принятие законодательных актов, менявших организацию само содержание судебной системы, устанавливавших формы и способы взаимодействия с государственными органами.

начало оформления судов как отдельной системы государственных органов связывают с проведением Петром I реформ по его возвращении из Европы. в развитых странах монархи слагали с себя судебные полномочия и передавали их уже оформившимся к тому времени судам. в 1718 году Пётр впервые запрещает обращаться с челобитными вначале к нем, а затем и к воеводам. подобная политика продлилась недолго, уже в 1722 году он вновь разрешает воеводам и губернаторам вмешиваться в судебные дела.

вплоть до 1864 года сохранялась некоторая зависимость судов от исполнительных органов или от самого императора. Император назначал и смещал судей, мог помиловать, утверждать составы некоторых судов; зависимость судов проявлялась и в том, что досудебное расследование проводилось органами полиции, подчинённой в те времена губернаторам. Некоторые судебные приговоры утверждались лично губернаторами.

суды в дореформенные времена были сословными: дворяне, жившие в сельской местности, судились в уездных или верхних земских судах, мещане - в городских и губернских магистратах, государственные крестьяне - в верхних и нижних расправах, чиновники и дворяне, постоянно проживающие в городах, - в нижних и верхних надворных судах. Действовали также палаты уголовного и гражданского суда в губернских городах. высшей судебной инстанцией считался Сенат, который имел два отделения: в Москве и Петербурге.

в конце XVIII - начале XIX веков бал предпринята попытка уменьшить количество судов, но в целом это не сильно изменило саму суть судебной системы, имевшей множество недостатков. к ним, в частности, относились негласность и письменность заседания, практиковалось рассмотрение дел без участия подсудимых.

Судебная реформа 1864 и её основные итоги

20 ноября 1864 Александр II подписал указ Правительствующему сенату, утвердив четыре законодательных акта:

• учреждение судебных установлений

• устав уголовного судопроизводства

• Устав граждаского судопроизводства

• устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями

Фактически реформа началась задолго до принятия этого указа. она коснулась не только судов, но и органов прокуратуры и следственного аппарата.

первым шагом был Закон о судебных следователях, изданный в 1860 году. во избежание случайных и непродуманных решений была разработана концепция реформы, получившая название “Основные положения преобразования судебной части в России” (1862), для организационного обеспечения в 1865 году было издано “Положение о введение в действие судебных уставов”.

официально реформа шла 35 лет, её окончание ознаменовал указ Николая II, изданный в 1899 году. Однако идеи реформы пытались реализовать в течение 50 лет вплоть до начала Первой Мировой.

Важной частью реформы стало упрощение системы судов. Единая система общегражданских судов делилась на две группы: общие судебные установления и местные судебные установления; наряду с ними существовали военные суды.

Основными звеньями общих судебных установлений были окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат

Окружные суды образовывались на территории нескольких нескольких уездов с учётом численности населения и объёма работы. Председатели и члены этих судов назначались императором по представлению министра юстиции, который должен был считаться с мнением общего собрания судей того суда, где предстояло работать назначенному. К претендентам предъявлялись достаточно жёсткие требования, срок полномочий не устанавливался.

в составе окружных судов образовывались присутствия. к их основным полномочиям относилось рассмотрение уголовных и гражданских дел по первой инстанции, иногда окружные выступали в роли второй инстанции к съездам мировых судей и проверяли законность вынесенных или решений.

в зависимости от особенностей конкретного дела закон предусматривал создание коллегии судей в разных составах: трое судей для рассмотрения дела в окружном суде, профессиональные судьи с участием сословных представителей в других случаях, профессиональные судьи с участием присяжных заседателей в третьих случаях.

суд сословных представителей был одним из проявлений непоследовательности реформы; суд с участием представителей сословий рассматривал дела о “преступлениях по должности”. Так, при рассмотрении подобных дел к судье-профессионалу присоединялись четыре сословных представителя. Они участвовали в вынесении приговоров, обладали теми же правами, что и судьи.

Рассмотрение уголовных дел с участием сословных представителей осуществлялось не только в окружных судах, но и в судебных палатах и Правительствующем сенате.

суд присяжных - состоял из судей-профессионалов и 12 присяжных. присяжными могли стать подданные, отвечавшие требованиям (в том числе и имущественным). Списки тех, кто мог бы стать присяжным, утверждались губернатором, после этого по жребию и с соблюдением законной процедуры отбирались 12 основных присяжных и несколько запасных. председательствующий судья и священник приводили их к присяге. основной функцией присяжных было принятие решения без каких-либо ссылок и доказательств о виновности, а также о том, заслуживает ли человек снисхождения. на основании вердикта присяжных судья выносил приговор. Судьи-профессионалы и присяжные принимали решения раздельно. рассмотрение уголовных дел с участием присяжных осуществлялось только в окружных судах.

Судебные палаты - вышестоящие по отношению к окружным судам инстанции. они создавались на территории нескольких губерний. Председатели и члены назначались царём, требования совпадали с требованиями к кандидатам в судьи окружного суда.

Функции:

• Принятие решений о предании суду, в некоторых случаях по делам, рассматривавшимся в окружных судах с участием присяжных

• Разбирательство по первой инстанции дел о государственных преступлениях и “преступлениях по должности”

• проверка в апелляционном порядке обоснованности и законности решений окружных судов по гражданским делам и их приговорам по уголовным без участия присяжных заседателей или сословных представителей.

по первой инстанции решения и приговоры выносились профессиональными судьями, иногда могли участвовать сословные представители; участие присяжных не допускается.

Правительствующий сенат - вершина гражданских судов. в его составе было два кассационных департамента - по гражданским и уголовным делам.

Функции:

• рассмотрение дел о наиболее опасны= преступлениях по первой инстанции с участием или без участия сословных представителей

• Проверка в апелляционном порядке обоснованности и законности приговоров, вынесенных без участия сословных представителей судебными палатами или судьями самого Сената

• Проверка в кассационном порядке законности решений и приговоров всех вышеназванных судебных инстанций, в том числе приговоров, вынесенных с участием присяжных заседателей или сословных представителей (не могли проверяться лишь приговоры сенаторов, постановленные без участия сословных представителей)

• 1877 - на Сенат возложена функция высшей дисциплинарной инстанции для всех судей и предусмотрено образование дисциплинарного присутствия в составе 6 сенаторов

• в соответствии с указами 1872 и 1878 была предусмотрена возможность образования особых присутствий Правительствующего сената - его состав ежегодно утверждался царём, состоял из пяти сенаторов и четырёх сословных представителей. присутствие рассматривало дело о политических преступлениях и преступлениях, совершённых судьями, прокурорами и етс, етс

Особое место занимал Верховный уголовный суд. он образовывался каждый раз для рассмотрения дел чрезвычайной важности. в качестве его членов назначались руководители департаментов Госсовета и основных подразделений Сената. Председательствовал Председатель Госсовета. Приговоры обжалованию не подлежали, но могли были быть изменены или отменены только царскими актами помилования.

Местным судебным установлениям была отведена важная роль. повсеместно организовывались мировые суды, действовавшие на территории судебных участков. на таких участках работал мировой судья, избиравшийся раз в три года земским собранием; существовали должности “добавочных” мировых судей (заместители или помощники) и почётных мировых судей, которые выполняли судебные функции безвозмездно.

они разрешали незначительные имущественные споры и преступления, самое строгое наказание - тюрьмы сроком до 1 года.

проверку законности и обоснованности приговоров мировых судей осуществляли съезды мировых судей, включавшие всех мировых судей, работавших на данном участке. Законность решений мировых судей могла быть проверена в окружном суде.

но из-за отсутствия людей, подходивших на должность мировых судей, эти институты стали постепенно упраздняться; 1889 они были упразднены везде, кроме Московской и Петербургской губернии. Их полномочия передавались земским начальникам, уездным съездам под председательством уездного предводителя, губернским присутствиям - так судебная власть возвращалась в руки местной администрации.

распространены были сельские суды. к ним относились волостные суды, состоявшие из председателя и не менее чем двух членов, избиравшихся из числа наиболее грамотным домохозяев. Срок полномочий - три года.

функции: рассмотрение имущественных споров и дел о проступках членов сельских общин

их приговоры проверялись верхними сельскими судами состоявшими из председателей всех волостных судов. эти суды контролировались мировыми судьями, где таковые были, земскими начальниками, уездными съездами и губернскими присутствиями.

Военные суды были обособлены от гражданских судов. Их система основывалась на военно-судебном уставе 1867 года.

основным звеном были полковые суды, рассматривавшие преступления небольшой опасности и совершённые нижними чинами. Председатель такого суда был из числа офицеров назначен командиром полка. разбирательство производилось в условиях ограниченной гласности, без состязательности сторон. приговоры не приводились в исполнение без приказа командира полка, он же решал, стоит ли передавать дело в вышестоящую инстанцию в связи с жалобой на приговор.

военно-окружные суды учреждались главными начальниками военных округов. в каждом военном округе был такой суд. они состояли из председателя и двух постоянных членов и назначавшихся на 4 месяца временных членов из числа офицеров, проходивших службу в данном округе. к их ведению относились все дела, кроме тех, что рассматривали полковые суды, были апелляционной инстанцией к полковым судам.

Главный военный суд действовал в составе председателя и постоянных членов, а также временных членов. они все назначались по представлению военного министра.

в конце XIX - начале XX века начали получать широкое распространение чрезвычайные суды. Самыми известными были военно-полевые суды, формировавшие по решениям генал-губернаторов для рассмотрения конкретных дел, связанных с посягательством на основы государственного строя; судопроизводство в них не было гласным и состязательным, приговоры обжалованию не подлежали. в 1907 эти суды были упразднены, но сохранялась возможность передачи гражданских дел в военные суды.