Эволюция судебной системы в советский период
Одним из первых мероприятий стал слом прежней судебной системы.
Декрет о суде № 1:
Разогнать старый суд
Отменить все старые законы
Сломать то сломали, а как построить не знают. В основном организация нового суда определялась местными актами, поэтому не отличалась единообразием.
Ситуация изменилась после принятия актов:
Положение о народном суде 1918г., направленное на унификацию российского судоустройства
Высказана идея о несовместимости советской идеологии с принципом разделения властей. Основанием стал принцип полноты судебной власти. По сути суд снова оказался соединен с администрацией (высшей судебной инстанцией стал несудебный орган - Наркомюст).
Суд максимально упрощался посредством создания единого народного суда и упразднения апелляции. Первое звено были народные суды (первая инстанция), а второе звено - губернские советы народных судей (только кассация).
Создавались органы политической юстиции (борьба с контрреволюцией и укрепление диктатуры пролетариата - особые судебные органы (революционные трибуналы) и чрезвычайные органы внесудебные (чрезвычайные комиссии).
Состав суда: суд шеффенского типа (постоянные народный суд и двоих очередных народных заседателей).
Судейский статус:
Сменяемость судей
Требование о профессионализме сменилось началом классовости.
Судьи должны были руководствоваться "социалистическим правосознанием".
В 1921 году было объявлено о переходе к НЭПу. Многое было переосмыслено. В 1922 году было положено начало новой судебной реформы. Были восстановлены органы адвокатуры и прокуратуры, было принято первое Положение о судоустройстве.
Частичный отказ от идеи единого народного суда. Трехзвенная система: народные суды - губернские суды - Верховный суд РСФСР. Каждый имел свою подсудность, рассматривал дела по первой инстанции, но апелляции все так же не было. Первоначально ВС был полностью автономен, только потом он возглавил единую союзную судебную систему.
Прошлые политические органы были ликвидированы, но функционировали органы внесудебной репрессии (двойки, тройки). Только 1953 году это прекратилось.
Независимость суда. Контрольные полномочия Наркомюста были переданы в Верховный суд.
Ограничение начала сменяемости. Отзыв только по решению губернского исполкома, согласованному с Наркомюстом. Смещение только по решению суда или дисциплинарной коллегии.
Социалистическая законность
Судебная реформа 1950-1960х гг.
Ликвидация чрезвычайной юстиции
Укрепление независимости суда
Децентрализация судебной системы
1959 год - Основы законодательства, был принят Закон о судоустройстве РСФСР от 1960 года.
В период после 1977 года был принят ряд законов: Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г., а также Законы СССР от 30 ноября 1979 г. «О Государственном арбитраже в СССР», «О прокуратуре СССР» и «Об адвокатуре в СССР». Но это не повлекло серьезных сущностных изменений в области судоустройства.
Таким образом, для судебной система на советском этапе характерны две важнейшие тенденции:
Желание максимально уйти от царского режима привело к отказу от прежних начал и формированию "социалистических" принципов.
Но полный уход был невозможен.
Поэтому законодатель пытался совместить несовместимое, что привело к хаотичности. Признание необходимости реформы было сделано в 1988 году.
Современная судебная реформа и постсоветское развитие судоустройства и правоохранительных органов
Эпоха радикального реформирования суда скорее была связана с общей либерализацией политической жизни, ослабление КПСС, децентрализацией власти.
1989 год - Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР. Реанимируется суд присяжных
Появляется еще ряд законов СССР, направленных на создание в стране судебной власти и обеспечение подлинной независимости судей: о статусе судей, об организации квалификационных коллегий судей, о преобразовании государственного арбитража в систему арбитражных судов, создании в стране автономного механизма конституционного контроля
Постепенно реформа переходила из "советской" в "российскую" из-за политической конкуренции. Окончательный разрыв между союзным и российским уровнями реформирования происходит с принятием «Концепции судебной реформы в РСФСР» — программного акта, одобренного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г.
Конституция 1993 года была этапом судебной реформы, а не толчком. До нее были приняты законы, которые потом получили свое отражение в Конституции:
о первом законодательном акте о конституционном судебном контроле — Законе РСФСР от 12 июля 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР»;
первом законодательном акте об арбитражных судах, образованных на месте прежнего государственного арбитража: Законе РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде»;
действующем до сих пор (с соответствующими изменениями) Законе РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»;
действующем до сих пор (в новой редакции) Законе РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»;
В 1991-1993 гг. Не было тотального слома прежней правовой и судебной системы.
После Конституции был принят ряд актов:
ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.
«Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.
Затем рамочный, но фундаментальный ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., разделивший все суды на федеральные и суды субъектов Российской Федерации, но минимизировавший при этом значение судебного дуализма, что позволило сохранить единство российской судебной системы.
ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г., к которому из Министерства юстиции перешло очень важное полномочие по организационному обеспечению деятельности судов,
ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.,
ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г.
В тот же период принимается ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г., а главное управление исполнения наказаний (ГУИН), позднее переименованное во ФСИН, передается. из МВД в систему Минюста, что связано с общей тенденцией по гуманизации системы исполнения наказаний.
Принимаются новые кодексы: 2001 год УПК, КоАП, 2002 - ГПК, АПК
ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г
ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г - формирование самостоятельной и независимой судебной власти.
в 2007 г. образуется Следственный комитет (СК) при Прокуратуре РФ, куда переходят прежние следователи прокуратуры
ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г
Почти одновременно происходит и так называемая реформа полиции, связанная с принятием ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 г
ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г., после чего законодательную постсоветскую основу организации судов можно считать окончательно сложившейся
Восстановление апелляционного порядка пересмотра дел
В 2014 году объединение Верховного и Высшего Арбитражного судов и создание на их базе нового Верховного Суда РФ, которому отныне процессуально подчинены и арбитражные суды
принимается Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г.
Реформа суда присяжных: 2018 года
2019 год: реформа апелляционных и кассационных судов.
Можно сказать, что речь идет о постоянном реформировании суда и правоохранительных органов или, иначе говоря, о перманентной судебной реформе1, которую уже в течение трех десятилетий характеризуют как современную
В настоящее время устройство судебной системы в РФ регулируется следующими НПА
Конституция РФ 1993 г.
ФКЗ о Конституционном суде 1994 г.
ФКЗ об арбитражных судах 1995 г.
ФКЗ о судебной системе 1996 г.
ФКЗ о военных судах 1999 г.
ФКЗ о судах общей юрисдикции 2011 г.
ФКЗ о Верховном суде 2014 г.
ФЗ о мировых судьях 1998 г.
ФЗ об арбитражных заседателях 2001 г.
ФЗ о присяжных заседателях 2004 г.
№4. Понятие и признаки судебной власти. Независимость судебной власти: структура и общая характеристика
На ранних этапах развития государства судебные функции возлагались на органы управления. Затем с появлением концепции разделения властей образуется новый этап формирование судебной власти, которая будет осуществлять правосудие независимо от других ветвей власти. Но судебная власть все равно взаимодействует с другими ветвями: законодательная (утверждение норм материального и процессуального права), исполнительная (осуществлением правотворческих полномочий по финансовым, по вопросам исполнения судебных актов), но есть и обратное влияние (законодательная инициатива, обеспечивает неприкосновенность депутатов, принимает обязательные решения). Поэтому можно сказать, что судебная власть взаимодействует с другими ветвями, но при этом сохраняет самостоятельность в осуществлении своих исключительных полномочий.
Понятие судебной власти:
Есть несколько понятий судебной власти, данное различными учеными:
Гуценко: возможность и способность судов влиять на поведение людей
Фойницкий: система, подчиненных закону органов, призванных к применению закона в порядке судопроизводства.
Познышев: ветвь государственной власти, которая должна осуществляться отдельными органами, которые не несут административных или законодательных функций, которая призвана утверждать господство закона в жизни, бороться с произволом и насилием.
Лазарева: принадлежащие судам исключительное полномочие разрешать возникающие в обществе конфликты путем осуществления правосудия.
Учебник: ветвь государственной власти, предназначенная для защиты права путем применения закона в порядке судебного производства, осуществляемого судом при содействии его вспомогательных органов на началах независимости.
Судебная власть представляет собой как органы, так и полномочия, так как специальные полномочия окажутся неразрывно связаны с органами, которые их осуществляют.
Признаки судебной власти:
Ветвь государственной власти, действующая независимо от других ветвей (ст. 10 Конституции). Судьи независимы и подчиняются только закону (ст. 120 Конституции РФ). Принадлежность власти делает решения судебных органов обязательными, а исполнение этих решений — обеспеченным государственным принуждением.
Самостоятельность и независимость
Защита права путем правоприменения в рамках особой процедуры. (как объективные, так и субъективные права). В Конституции права человека - высшая ценность, они должны обеспечиваться государством. Ст. 18 права человека обеспечиваются правосудием - основным полномочием судебной власти
Исключительные полномочия, среди которых основное - правосудие (применение закона судом в особо установленном законом процедуре исполнения). - процессуальность
Осуществляют правосудие только особые органы - суды (ст. 118 Конституции). Но правосудие не единственное полномочие, поэтому можно предположить, что иные полномочия могут проводить не только суды.
Подзаконность (обязанность подчиняться требованиям закона, что говорит об отсутствии правотворческих полномочий, но после 1993 года это начало меняться, деятельность высших судов имеет нормотворческий потенциал)
В странах континентальной Европы суд - правоприменитель , а в англосаксонских странах - суд рассматривается как полноценная ветвь власти, а ее решения считаются источниками права.
Независимость судебной власти: структура и общая характеристика
Суть этого принципа заключается в подчинении судебной власти только закону, никому и ничему более (ст. 10 Конституции РФ).
От кого и чего должна быть независима судебная власть? Судебная власть: независима от государства или претворяет в жизнь политику государства. Фойницкий говорил, что правосудие - это функция государства. Она должна осуществляться специально созданной ветвью власти в виде системы судов. Судьи должны быть защищены от любого влияния. Судьи осуществляют правосудие от имени государства, обязаны руководствоваться законами и применять законы.
Однако появляется идея того, что суд должен быть в первую очередь независим от государства. Правосудие тогда будет представлять власть общества. А судебная власть не относится к государственной сфере.
Но попытки отделения сталкиваются с проблемами:
непонятно, кто и как должен формировать судейский корпус и откуда последний должен черпать свою легитимность
Непонятен вопрос с принцип законности, если судья не связан законами, то зачем они вообще нужны. А если связан, тогда получается, что судебная власть - государственная власть.
Даже в англосаксонских странах судебная власть не отделена от государственной
Можно сказать, что правосудие, безусловно, остается одной из важнейших государственных функций, а суд — важнейшим элементом государственного механизма
Фундаментальный принцип независимости судебной власти’ в целом и каждого судьи в отдельности предполагает не вывод суда за пределы государства, а установление барьеров на пути неправомерного непроцессуального давления на суд
Также судебная власть должна быть независима от других ветвей власти, но все равно они взаимодействуют, поэтому правильней было сказать, что она должна быть самостоятельна (см. выше)
Но для обеспечения независимости судебной власти необходимо соблюдать следующие гарантии:
Независимость судебной власти во взаимоотношениях с иными ветвями власти и структуре ее органов
Исключительность полномочий судебной власти (осуществление правосудия только судом: то есть суд действует постоянно, создан на основе закона, установлены правила подсудности и подведомственности)
Суд при осуществлении правосудия без обращения к законодательному органу толкует и применяет законы
Обеспечение полноты судебной власти
Процессуальный характер пересмотра судебных актов (суды организованы в систему, есть процедура пересмотра дел)
Обязательность судебных актов. Эти акты обязательны и для самих судов. В данном аспекте важно понятие преюдиции. Преюдиция — это обязанность суда, рассматривающего дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением или приговором по какому-либо другому делу.
Самостоятельность в сфере судебного управления
Проявление независимости судебной власти в статусе судей как ее носителей
Независимость судей
Единство статуса судей
Обеспечение независимости судебной власти процессуальными гарантиями
Беспристрастность судьи (личная незаинтересованность)
непосредственность, устность, гласность и состязательность процесса, равноправие сторон
Тайна совещательной комнаты
№5. Полномочия судебной власти и их развитие.
Основные полномочия судебной власти:
Правосудие (суды все). Проверка законности и обоснованности действий и решений государственных органов и их должностных лиц — это правосудие. Понятие правосудие в судоустройстве (разграничение правосудия от иных полномочий) и судопроизводстве (иные полномочия не входят сюда) различаются
Дача разъяснений по вопросам судебной практики (Верховный суд РФ)
Вспомогательные полномочия судебной власти:
de lege lata
участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества (Квалификационная коллегия судей (назначает и освобождает), взаимодействие с другими органами)
организационное обеспечение деятельности судов - мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера (Верховный суд, Конституционный суд, Судебный департамент при ВС, судебные приставы, аппараты судов)
Особенность этих полномочий судебной власти в том, что они осуществляются не только судьями. Таким образом, суд нельзя считать единственным органом, реализующим в настоящее время судебную власть.
de lege ferenda (то, что раньше было)
надзор за законностью, организация расследования преступлений (прокуратура и др. органы)
оказание юридической помощи, правозаступничество (адвокатура, нотариат)
исполнение решений по гражданским делам, надзор за исполнением наказаний (приставы, прокуратура)
№6 Правосудие: понятие и эволюция.
Правосудие как судебная функция появляется задолго до формирования судебной власти. Можно выделить несколько этапов эволюции правосудия:
На первом этапе: правосудие есть правоприменения в особой процедуре (имеет религиозные истоки, типа ордалии) с целью разрешения правовых конфликтов. Решение должно быть исполнено.
На втором этапе: правосудие закрепляется за системой независимых судов. Если признается концепция разделения властей, то выделяют еще судебную власть. В этом этапе под правосудием начинает пониматься:
Деятельность независимых судов
Применение норм права к конкретным жизненным обстоятельствам
осуществляемая в рамках особой процедуры судопроизводства
завершающаяся вынесением обязательного судебного акта, исполнение которого реально обеспечивается государством.
Третий этап: расширение понятия правосудия связан с расширением полномочий судов по осуществлению нормоконтроля (проверка соответствия актов другим актам) Но вопрос о соотношении нормоконтроля и правосудия сложен, потому что при контроле нет применения нормы к конкретным жизненным обстоятельствам, то есть нет одного из признаков правосудия. Но с расширением возможностей судебной власти понятие правосудия также расширяется и предметом разбирательства может быть сама по себе законность (так как без этого не может нормально работать вся система правосудия).
В итоге под правосудием следует понимать деятельность суда по применению норм права к конкретным жизненным обстоятельствам и (или) проверке нормативных правовых актов на соответствие актам более высокой юридической силы, осуществляемая в рамках особой процедуры судопроизводства, завершающаяся вынесением обязательного судебного акта, исполнение которого реально обеспечивается государством. В законе четкого определения нет.
Также можно сказать, что правосудие в форме судопроизводства осуществляется только судом (ст. 118 Конституции). Однако судебная власть может осуществляться и иными органами (квалификационные коллегии, экзаменационные комиссии, иные органы судейского сообщества)
Правосудие - исключительное, ключевое полномочие судебной власти
№7 Правосудие и виды судопроизводства
Если правосудие — ключевое полномочие судебной власти, то судопроизводство есть форма (процедура), последовательность действий при его осуществлении. Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судопроизводство может быть: конституционным, гражданским, административным, уголовным. Но тут нет слово только, поэтому список незакрытый.
В рамках конституционного судопроизводства производится проверка соответствия Конституции РФ НПА, дается толкование Конституции, разрешаются споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также реализуются иные полномочия.
Административное судопроизводство: споры между физических и юридических лиц (истцы и ответчики в лице государственных органов). Однако российское судопроизводство оказалось шире: государственный орган может выступать с требованиями против физического или юридического лица. Есть и третий вариант: рассматривают спор между государственными органами об их полномочиях.
Производство по делам об административных правонарушениях: привлечение к ответственности за административные правонарушения (ФЛ, Юр Лица, Должностные лица). Это не упоминается в 118 статье, ибо ответственность принимается не только судами, но и рядом органов исполнительной власти, но если административная ответственность применяется судом, то такую его деятельность также следует признавать судопроизводством, то есть формой осуществления правосудия.
Уголовное судопроизводство: дела о преступлениях
Гражданское судопроизводство: споры между ФЛ и ЮЛ, гос органы, не охваченные иными видами производства (общая компетенция).
Арбитражное судопроизводство: не упомянуто в 118 поскольку определяется по процессуально-судоустройственному критерию (особые суды и особый порядок), а не по материально-правовому критерию. Предмет: дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также сторонами спора - ЮЛ, ИП и гос органы. Однако АС включает еще и разрешение административных споров, связанных с предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как видно, приведенный в Конституции РФ перечень видов судопроизводства, весьма короток и уже расширен законодателем . Учитывая же существующую тенденцию специализации судов, перечень видов судопроизводства может быть еще шире
№8. Полнота судебной власти и способы ее обеспечения.
Фойницкий писал о полноте судебной власти: «самостоятельность судебной власти требует такого построения, при котором ее судебная деятельность отправлялась бы во всех своих частях независимо от прочих властей. Суд должен быть силой, а для этого в руках судебной власти должны быть сосредоточены все мероприятия, обеспечивающие возможность судебного разбирательства и действительное осуществление судебных решений»
Полнота судебной власти определяет степень ее контроля над всем ходом рассмотрения дела (даже подготовка к его рассмотрению и исполнение судебных актов, но эти мероприятия не должен брать на себя сам суд, а только орган, либо находящийся в суде, либо находящийся под его подчинением).
По судебной реформе 1864 года полнота обеспечивалась отнесением к "судебным установлениям", помимо самих судов, их вспомогательных органов: судебных следователей, прокуроров, присяжных поверенных (адвокатов), нотариусов, судебных приставов. Основы правового статуса этих органов были заложены в одном документе - Учреждении судебных установлений 1864 года (УСУ).
Принадлежность этих органов к судам проявлялось в том, что:
Указанные органы находились при судах, например, судебные следователи были при окружных судах, прокуроры и пристав при окружных судах, судебных палатах и кассационном департаменте Сената и т.д..
Вспомогательные органы контролировались судебными местами. Например, для судей, судебных следователей, прокуроров, судебных приставов существовала единая процедура привлечения к дисциплинарной ответственности судом. Дисциплинарная власть минюста была ограниченной. Присяжные поверенные - окружным судом (если нет совета поверенных)
Концепция полноты судебной власти предполагала, что судебная власть наделяется полномочиями
По расследованию преступлений судебными следователями либо путем руководства дознанием прокуратурой, находящейся при суде. Действия и решения прокуратуры и подчиненной ей полиции подлежали судебному контролю;
Поддержанию обвинения перед судом, обеспечению законности судебных актов путем их обжалования, контролю исполнения судебных актов, включая уголовные дела, предъявление иска в суд в интересах лиц, которые сами не могут воспользоваться судебной защитой. Все эти полномочия - прокуратуры.
Оказание юридической помощи и судебного представительства (адвокат - присяжный поверенный)
Свидетельствование подлинности документов, удостоверению сделок, совершению иных нотариальных действий (нотариусы).
Исполнение судебных актов по гражданским делам (судебные приставы)
На данный момент судебная власть полностью лишено всех своих вспомогательных органов (ни один из них не контролируется судом организационно). Сейчас эти органы часть судебной власти только в функциональном смысле.
№9. Источники права, регулирующие судоустройство и деятельность правоохранительных органов: классификация и их иерархия.
В России основным видом источников права является нормативный правовой акт.
Признаки НПА:
Издание в установленном порядке управомоченным органом.
Наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц
Возможность неоднократного применения.
Классификация НПА
Можно разделить в зависимости от действия в пространстве: международные и национальные, в федеративных государствах: федеральные и региональные.
Для деятельности ПО важно деление НПА по юридической силе и по предмету регулирования.
Деление по юридической силе позволяет разрешать коллизии (пирамида актов, где каждый низший не должен противоречить акту высокого уровня)
В РФ НПА в зависимости от юридического значения:
Федеральный уровень