Тема 6. Выявление и преследование нарушений закона. Прокуратура
Выявление и расследование преступлений как направление правоохранительной деятельности (как полномочие судебной власти)
Основные направления деятельности
Система органов прокуратуры. Территориальные и специализированные прокуратуря
Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Прокуратура и судебная власть
Прокуратура - вспомогательный орган судебной власти. Прокуратура пришла из Франции.
Модели организации прокуратуры:
Структура
Децентрализованная
Централизованная
Организация
Привязка к судам
Привязка к территориям
Комплектование
Избрание
Назначение
Соотношение с судейским корпусом - зависит от объёма полномочий,
Единство - если прокуратура не является надзорным органом, то прокуратура и судейский корпус объединяются в магистратуру. Это приводит к получению судейских независимостей прокурором
Автономия - разные квалификационные требования к судьям и прокурорам, разные полномочия и разные правила привлечения к ответственности
Понятие:
Легальное определение - раньше было в конституции, теперь в законе о прокуратуре. Прокуратура позицинонируется как независимый орган. Принцип независимости прямо в законе в 4 и 5 статье. Система прокуратуры является центразованной - нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и генеральному прокурору. Система органов занимается административным надзором за законностью - полномочий больше, чем надзор за законностью, но надзор стоит на первом месте. Это означает, что прокуратура постоянно наблюдает, как в Росссии исполняются законы. Административный надзор значит, что прокуратура устраняет нарушения закона не судебными методами, а административными. 4 акта прокурорского реагирования: протест (вносится), представление, предостережение (объявляется), постановление (выносится)
Доктринальный
Основные направления деятельности прокуратуры
Главные - это разные направления деятельности
Покурорский надзор - наблюдение пркоурора за тем, как определенные органы исполняют законы. Отрасли, различаются по предмету:
Надзор за исполнением законов (не общий надзор) - прокурор должен проверять, как соблюдаются законы
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - поднадзорные субъекты те же, но другая задача
Надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности (ОРД) - орд связана с государственной тайной, поэтому там есть своя специфика
Надзор за исполнением законов в местах лишения свободы - обязанность прокурора освободить всякого, кто незаконно содержаться в этих местах
Надзор за законностью дознания и предварительного следствия
Участие в рассмотрении дел судами - прокурор приходит в суд в качестве стороны в процессе. В суде прокурор надзором не занимается
Вспомогательные- сопутствуют прокурору в реализации основных направлений
Участие в провотворческой деятельности - прокурор анализирует НПА и может выявить пробелы, имеет полномочия обращаться в законодательные органы с целью решения проблем. Права законодательной инициативы на федеральном уровне у прокурора нет. На региональном уровне в определённых субъектах даётся такое право
Медждународное сотрудничество - это важно, чтобы он должным образом надзирал за органами дознания и следствия, потому что преступность зачастую приобретает международный характер. Осуществляет выдачу лиц другим государствам
Координация деятельности по борьбе с преступностью - прокуратура - главный орган, который координирует деятельность всех остальных, потому что именно прокурор поддерживает гос обвинение, ему нужны доказательства и следовательно ему нужны полномочия по влиянию на парады следствия и дознания для более качественной работы. Координационное совещание - собрание всех руководителей органов по субъекту и обсуждение ситуации с преступностью (совещательная функция), зачастую приглашают представителей судов,
Условное
Уголовное преследование - в законе о прокуратуре и УПК разные трактовки. Уголовное преследование - изобличение лица, виновного в совершении преступления. Полностью поглощается другими направлениями деятельности (поддержкой обвинения в суде или надзором)