учебный год 2023 / 5 ПО лекция
.docxПрокуратура
ПО 5 лекция (15 ноября 2019)
Судья в отставке- может быть медиатором
Регламент судебного примирения (АПК,ГПК,ГАС)
Арбитраж или третейское разбирательства (альтернатива)
Полномочия судебной власти:
Выявление и преследование нарушений закона
А) Прокуратура
Б) Органы дознания, следствия и ОРД
Разберем вопросы: модели прокуратуры, основные направления деятельности, система органов, место в системе органов гос власти
Выявление и преследование нарушения закона
Для защиты права путем правосудия, осуществляемое на основе принципов, к примеру, состязательности, который предполагает наличие истца, для беспристрастности суда. Истцом может быть гражданин или организация- в гражданских делах, доказательства не нужны. В уголовных- нужно иметь доказательства.
Должностное лицо может обращаться в суд (у него нет независимости).
Вывод- необходим специальный орган, который мог бы начать процесс, выявлять и выступать- прокуратура (она призвана начать процесс)
Органы дознания, следствия и ОРД (в помощь Прокуратуре)
Организация прокуратуры
1.Структура
А)централизованная-прокуратура действует по принципу подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим (в РФ)
Б)децентрализованная- множество прокуратур, но без иерархии, может быть даже ген прокурор, но ему не подчиняются- он просто возглавляет федеральную прокуратуру (в США))
2. Комплектования
А) избрание- полит ответственность перед населением, тогда есть шансы на избрание на второй (важен принцип разборчивости Обвинения)
Американский прокурор может выбирать дела- с этим пойду, а это слишком скользкое.
Нужно найти середину- и не проигрывать, и не отказываться сделка о признании (97% уголовных дел в США)- прокурор не опозорится, те без
состязательности, тк виновный признал вину (в остальных 3%- суд присяжных)
Б) Назначение- ответственность юридическая, больше гарантий независимости (не ведется на общественное мнение), только соблюдение закона (континентальная система назначения)
3. Организация прокуратуры
А) Привязана к судам (у нас таких нет)
Б) Привязана к территориям
4. Соотношение к судейскому корпусу
А) Единство (единый корпус- Магистратура. Франция и тп)
Б) Автономия (судьи и прокуроры отдельно. Отдаляется от суда)
5. Наиболее важные полномочия:
А)Орган обвинительный
Б)Орган надзирательный
Монтескье: «Теперь у нас есть превосходный закон – тот именно закон, который требует, чтобы государь, обязанность которого – добиваться соблюдения законов, приставил к каждому суду чиновника для преследования от его имени всех преступлений. Таким образом, функция доносчика у нас неизвестна; а если этого публичного обвинителя заподозрят в злоупотреблении своей должностью, то его обяжут назвать человека, который сделал ему донос.»
Признаки прокуратуры
система органов (упорядоченная совокупность), независимая и в подчинении (основная задача- обеспечивать законность)
осуществление административного надзора- наблюдение.(Прокуратура занимается обеспечением законности несудебными способами)
Почитайте закон о прокуратуре.
«Прокуратура- есть блюститель законности!!!!» Запомните, как и презумпции!!!!
Основные направления деятельности Прокуратуры
1. Прокурорский надзор- наблюдение с целью обеспечения законности
А) Надзор за исполнением законов (надзор за соблюдением конституции, исполнением законом, законность правовых актов (всех актов- ненормативных и нормативных!!!, акты органов исполнительной власти, органы местного самоуправления)
Б)Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (осуществляется теми же субъектами, что и в первой отрасли), появилась в 1995 году (когда прокуратура искала себя).
В первых двух- есть юридические лица, властных полномочий у прокурора нет
В) Надзор за законностью дознания и предварительным следствием- законность в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования- органы дознания и органы предварительного следствия.
Д) Надзор за деятельность ОРД (оперативно розыскная деятельность)- надзор за соблюдением закона ОРГ и других.
Г) Надзор за соблюдением закона в местах лишения свободы- тюрьмы и иные места принудительного содержания (психбольницы, СИЗО)
Властные полномочия есть. Может отменить приказ начальника колонии.
3.Участие во всех видах судопроизводства- прокурор является государственным обвинителям по уголовным делам.
А) Он обязан доказывать вину подсудимого с совершении преступления
Б) Он обязан обжаловать любой и незаконный приговор, в том числе и в интересах подсудимого (прокуратура может передумать, если приговор слишком жестокий)
4.Участие в правотворческой деятельности- при обнаружении пробелов в правовом акте, обращается в правотворческий орган с просьбой пересмотреть закон.
5.Координация деятельности по борьбе с преступностью- прокурор заинтересован в сборе необходимых доказательств (имеет право доносить пожелания относительно расследования) Координационные совещания- могут прийти судьи, поделиться впечатлениями по расследованию уголовных дел, координация расследований)
6.Международное сотрудничество- передача осужденного государству (от нас или нам)
7.Уголовное преследование- прокурор на досудебных стадиях ему негде осуществить эту деятельность, она проявляется немного в рамках прокурорского надзор или в суде
Система прокуратуры
Есть система органов прокуратуры-но это совсем другое!!!
1.Органы- территориальные
А) Ген. Прокуратура
Б) Прокуратура субъектов (одна на субъект)
В) Прокуратура городов и районов
2.Органы специализированные
Прописаны в осн законе:
А) Военная прокуратура (3 звена: Главная военная прокуратура, Окружные (флотские), Гарнизонные военные прокуратуры)
«Вне закона»:
А) Транспортная прокуратура (субъекта и районная)
Б) Природоохранная прокуратура (субъекта и районная)
В) Отдельной структурой- прокуратура комплекса Байконур (единственная за пределами РФ, разновидность надзора на особорежимных объектах, приравнена к прокуратуре субъекта- подчиняется напрямую Ген прокуратуре РФ)
Г) Прокуратура по надзору за законностью в исправительных учреждениях
! Природоохранная прокуратура района может подчиняться прокуратуре субъекта или природоохранительной прокуратуре субъекта
Вопрос для дискуссии- надзирает ли прокуратура за естественными правами человека?!
Место прокуратуры в государственном механизме
(7 глава конституции «судебная власть и прокуратура»- отдельная от суда)
! Хотели в ранней России отнять надзорные полномочия у прокуратуры (якобы сталинское детище), но пошли на компромисс- статью оставили, а полномочия не прописали
Закон о прокуратуре- он независимый орган, не относит ни к какой ветви власти.
Место прокуратуры- неопределённо. В статье не написано, что ветвей должно быть именно 3 (11 статья упоминает президента, как носителя гос власти, а другие- нет, он, теоретически, тоже все 3 ветвей власти)
! Юристы: «нужно куда-то впихнуть прокуратуру»
Самая экзотическая версия: прокуратура- это законодательная власть…
Многие говорят, что прокуратура относится к президентской власти (но кто-то эту власть не признает).
Прокуратура же надзирает за исполнительной властью (как она надзирать за тем, чем она является?!)
Прокуратура- это своеобразный буфер между судебной и исполнительной власти. Она входит в состав министерство юстиции, но работает при судах.
Многие юристы считают, что главное в прокуратуре- надзор (но в других странах его нет-США и др)
---Слайд прокуратура верховного суда РСФСР---
На следующей лекции разберем: соотношение прокуратуры и судебной власти, органы дознания, следствия и ОРД