# Третий этап (1917 – 1936)

После Октябрьской революции 1917 г. на смену ликвидиро­ванным министерствам пришли народные комиссариаты. Так, Декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» от 26 октября 1917 г. в числе первых был образован Народный ко­миссариат юстиции РСФСР.

Упразднение существовавших ранее судебных установлений, а также отмена всех законов, противоречащих декретам ЦИК, провозглашенные Декретом «О суде» No 1, несколько сместили акценты в деятельности органов юстиции. На первый план вышла задача по формированию новой советской судебной си­стемы, причем не только с точки зрения поиска и подготовки квалифицированных кадров для работы в новых народных судах, прокуратуре и т.п., но и подготовки соответствующей законодательной базы.

Нормативной основой деятельности Наркомюста РСФСР стало Положение, утвержденное Декретом ВЦИК РСФСР от 1 февраля 1923 г. Согласно данному документу за Наркоматом со­хранялось судебное управление.

В круг обязанностей НКЮ также входило руководство органами прокуратуры (Нарком юстиции одновременно являлся прокурором республики), участие в право­творческой деятельности, решение кадровых вопросов органов суда и прокуратуры, контроль и надзор за деятельностью адво­катуры и нотариата и т.п. Иными словами, фактически основные направления деятельности, присущие еще дореволюционному Министерству юстиции, были в целом сохранены.

Вместе с тем важно отметить, что полномочия, изначально сформулированные как «наблюдение и руководство», со временем значительным образом трансформировались, вплоть до прямого вмешательства в непосредственную деятельность подконтроль­ных органов.

Так, например, последовательный курс на усиление влияния Наркомата юстиции привел к тому, что

- Сперва на основе Постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке руководства судебными органами РСФСР» от 30 января 1928 г. Прокурор РСФСР и Председатель Верховного суда РСФСР перешли в прямое подчинение Наркома юстиции, став его заместителями.

- Затем, согласно Положению о НКЮ от 3 июня 1929 г. и сами органы —Прокуратура РСФСР и Верховный Суд РСФСР — вошли в состав аппарата Наркомата юстиции РСФСР.

Подобные перестановки неизбежно привели к серьезному обострению отношений между судами и органами государствен­ного управления или, говоря современным языком, —органами исполнительной власти. Значительный «перевес» полномочий в пользу Наркомюста был несколько нивелирован в 1933 г., после того как прокуратура обрела самостоятельность и была окончательно отделена от органов юстиции. Борьба судов за независи­мость продлилась гораздо дольше. Даже принятие Конституции СССР 1936 г. и провозглашение в ст. 112 независимости судей и их подчинения только закону не изменило ситуацию в корне.

# Четвертый этап (1936 – 1956)

Очередным шагом по укреплению власти органов юстиции стало образование в 1936 г. Народного комиссариата юстиции СССР, которому было предписано не только:

- руководить органи­зацией судебной системы

- выборами судей

- и организационно-хозяйственным обслуживанием судов на всей территории СССР

но и

• осуществлять исключительные полномочия, присущие органам судебной власти

  • наблюдать за применением судами законов

  • давать общие указания в целях обеспечения правильности и еди­нообразия судебной практики

  • осуществлять инструктирование судебных учреждений

Фактически это означало признание за органом исполнительной власти права оказывать прямое воз­ действие на осуществление правосудия судами.

# Пятый этап (1956 – 1970)

Не сумев развязать гордиев узел противоречий между судеб­ными органами и органами юстиции, было решено его разру­бить — в 1956 г. «в целях устранения излишней централизации в руководстве работой судебных учреждений и органов юстиции союзных республик и усиления роли союзных республик в этом деле» было упразднено союзное Министерство юстиции (в 1946 г. после окончания Великой Отечественной войны Наркомюсту было возвращено классическое наименование министерства), а в 1963 г. и республиканские министерства.

- Функции упразд­ненных органов в части руководства судами и нотариатом были возложены на Верховные суды республик, краевые, областные и приравненные к ним суды

- руководство адвокатурой, матери­ально-техническое обеспечение судов, подбор кадров судебных и других работников были переданы местным Советам

- вопросы кодификации и систематизации законодательства — специаль­но созданной Юридической комиссии при Совете Министров СССР.

Практика довольно быстро продемонстрировала крайнюю неудачность такого решения. И без того высокая нагрузка судов по отправлению правосудия, дополненная несвойственными им организационными задачами, поставила суды в весьма трудное положение.