- •Содержание
- •Предисловие
- •Введение
- •Глава 1. Теоретико-правовые основы систематизации законодательства
- •§ 1.1. Теоретико-правовой анализ понятия, содержания и видов систематизации законодательства
- •§ 1.2. Систематизация законодательства как непрерывный процесс: функционально-онтологический цикл
- •§ 1.3. Виды кодификации законодательства
- •I. Собственно кодификация.
- •1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:
- •2. По критерию продолжительности:
- •II. Декодификация
- •1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:
- •2. По критерию продолжительности:
- •III. Рекодификация.
- •1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:
- •2. По критерию продолжительности:
- •1. Международная кодификация:
- •1. Кодифицированный акт
- •Глава 2. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства
- •§ 2.1. Теоретико-правовой анализ понятия «спорт» в контексте предметной области регулирования законодательства о спорте
- •§ 2.2. Структура системы регламентации в области спорта
- •1. Двух- или многосторонние межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области спорта:
- •§ 2.3. Особенности спортивного права, определяющие его обособленность как комплексной отрасли законодательства
- •1. Особенности метода правового регулирования.
- •2. Особенности предметной области регулирования спортивного права.
- •3. Особенности исторического процесса формирования спортивного права.
- •4. Корреспонденция самостоятельного комплексно-отраслевого значения спортивного права высокому значению спорта в жизни общества.
- •5. Особые принципы и общие положения, пронизывающие содержание спортивного права как комплексной отрасли законодательства.
- •6. Государственно-общественное партнерство и корреспондирующая такому партнерству сложная картина сочетания механизмов нормативно-правового регулирования и иных форм регламентации в области спорта.
- •7. Существенная степень разработанности и структурированности совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в области спорта и сопряженные с ними отношения.
- •8. Специфика государственного управления в области спорта
- •Глава 3. Зарубежные модели и опыт систематизации законодательства о спорте
- •§ 3.1. Модели систематизации законодательства о спорте в зарубежных странах
- •§ 3.2. Французская модель систематизации законодательства о спорте
- •3.2.1. Общие сведения о французской модели кодификации законодательства
- •3.2.2. Генезис систематизации французского законодательства о спорте
- •3.2.3. Структура и содержательные особенности Спортивного кодекса Франции
- •3.2.4. Особенности французской модели спортивной кодификации
- •3.2.5. Прогнозируемые направления будущих изменений в Спортивном кодексе Франции
- •§ 3.3. Бразильская модель систематизации законодательства о спорте
- •3.3.1. Генезис систематизации законодательства о спорте в Бразилии в период 1937–1998 гг.
- •3.3.2. Кодификация законодательства о спорте Бразилии в период 1999–2009 гг.
- •3.3.3. Рекодификация законодательства о спорте Бразилии в период с 2009 г. По настоящее время
- •§ 3.4. Исследование модели систематизации законодательства сша о спорте (на примере штата Аризона)
- •§ 3.5. Итальянская модель систематизации спортивной регламентации
- •3.5.1. История развития законодательства о спорте в Италии
- •3.5.2. Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами»
- •3.5.3. Региональное законодательство Италии о спорте
- •3.5.4. Законодательство провинций Италии о спорте
- •3.5.5. Национальный олимпийский комитет Италии
- •3.5.6. Спортивные кодексы Италии со смешанной нормативной природой
- •Раздел I Кодекса «Функции, компетенция, состав, функционирование» (статьи 1 – 3) посвящен общим вопросам организации Высшего Суда спортивной юстиции и выполнения возложенных на него полномочий.
- •Раздел II Кодекса «Судопроизводство в Высшем Суде» (статьи 4 – 14) включает в себя процессуальные нормы, детально регулирующие процедуру осуществления спортивного судопроизводства.
- •3.5.7. Этапы и особенности итальянской модели систематизации спортивной регламентации
- •§ 3.6. Тенденции развития законодательства о спорте в зарубежных странах
- •Глава 4. Перспективы, возможности и содержание кодификации законодательства о спорте в российской федерации
- •§ 4.1. Предпосылки кодификации законодательства о спорте в Российской Федерации
- •§ 4.2. Необходимость разработки и принятия Спортивного кодекса Российской Федерации
- •1. Необходимость принятия основополагающего системообразующего фундаментального акта, консолидирующего все законодательные акты в области спорта.
- •2. Необходимость вывести нормативно-правовую регламентацию спортивных отношений на кардинально новый (более высокого качества и эффективности) уровень.
- •3. Необходимость устранения существенной пробельности и иных недостатков законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области спорта.
- •4. Необходимость повышения эффективности правового регулирования в области спорта, в том числе посредством ухода от превалирования декларативных норм над правовыми механизмами.
- •5. Необходимость установления баланса между законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами в области спорта.
- •6. Необходимость создания условий для оздоровления нации и преодоления демографического кризиса в России.
- •7. Наведение порядка в финансовой составляющей спортивной деятельности и повышение ценовой доступности спортивных объектов для граждан.
- •8. Необходимость создания правового фундамента для качественного развития олимпийского спорта в России.
- •9. Создание принципиально новой, устойчивой, научно-обоснованной и конкурентоспособной системы государственного управления спортом в Российской Федерации, обладающей значительным потенциалом развития.
- •§ 4.3. О концепции проекта Спортивного кодекса Российской Федерации
- •1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования
- •1.1.2. Ценностные основы построения единого кодифицированного отраслевого законодательного акта в области спорта.
- •1.1.4. Инновационность обеспечивается в проектируемом кодексе:
- •1.2. Главная цель законопроекта.
- •1.2.3. Важнейшие задачи, ставящиеся и решаемые при разработке проекта кодекса:
- •1) В части формально-правовых проблем и задач, включая задачи юридико-технического характера:
- •2) В части оптимизации предмета спортивного права:
- •3) В части государственной политики в области спорта, организации и функционирования системы государственного и муниципального управления в этой области:
- •4) В части формирования ценностных основ российского спорта:
- •5) В части прав, свобод и обязанностей участников общественных отношений в области спорта:
- •6) В части надзора и контроля в области спорта:
- •11) В части совершенствования трудовых отношений участников общественных отношений в области спорта:
- •12) В части совершенствования системы ресурсного обеспечения спорта в Российской Федерации:
- •13) В части международных отношений в области спорта:
- •14) В части обеспечения условий для осуществления спортивной подготовки:
- •15) В части спортивной медицины:
- •16) В части научного и научно-практического, в том числе медико-биологического, технологического и фармакологического, обеспечения развития спорта:
- •1.3. Предмет правового регулирования.
- •2. Круг субъектов, на которых распространяется действие проектируемого кодекса, их новые права и обязанности
- •2.4. В проекте кодекса предусматривается наделение новыми правами, а также расширение государственных гарантий для:
- •3. Место проектируемого кодекса в системе законодательства
- •3.2. В проектируемом кодексе предполагается:
- •4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации проектируемого кодекса
- •4.2. Социально-экономические, духовно-нравственные и социально-психологические последствия.
- •4.3. Политические последствия.
- •5. Концептуальные идеи, понятийные, правовые, организационные и технологические подходы, решения и механизмы в основе Концепции проектируемого Спортивного кодекса России
- •Заключение
- •Список использованных нормативных правовых актов, документов и библиографических источников
- •1. Нормативные правовые акты и документы
- •1.1. Международные документы
- •1.2. Российские нормативные правовые акты и документы
- •1.2.1. Федеральные нормативные правовые акты
- •1.2.2. Утратившие силу федеральные нормативные правовые акты
- •1.2.3. Законопроекты
- •1.2.4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •1.2.5. Иные документы
- •1.3. Зарубежные нормативные правовые акты и документы
- •1.3.2. Иные зарубежные документы
- •1.3.3. Опубликованные переводы зарубежных нормативных правовых актов
- •1.3.4. Решения зарубежных судебных инстанций, сборники решений зарубежных судебных инстанций
- •2. Монографии, научные статьи и иные научные публикации
- •2.1.1. Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии законодательства
- •2.1.2. Диссертационные исследования
- •2.1.3. Публикации в периодических печатных изданиях и сборниках
- •2.2.1. Зарубежные монографии, научные статьи и иные научные публикации
- •2.2.2. Диссертационные и магистрантские работы
- •Основные публикации автора по теме исследования
- •I. Монографии, а также комментированные переводы и каталоги зарубежных нормативных правовых актов
- •II. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:
- •III. Учебно-методические пособия
- •IV. Библиографические исследования
- •V. Публикации в иных научных журналах и сборниках:
- •Об авторе исследования
- •Андрей Александрович Соловьев Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте Монография
III. Рекодификация.
1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:
1.1. Конвенционально (условно) полная рекодификация нормативно-правового материала, заканчивающаяся принятием нового кодекса (нескольких кодифицированных актов) или настолько существенным изменением кодекса (группы кодифицированных актов), что это равносильно и равноценно принятию нового кодекса (нескольких новых кодифицированных актов взамен ранее действовавших).
1.2. Укрупненная рекодификация (своего рода «сверхкодификация»), сопряженная с объединением двух и более кодексов в один укрупненный кодифицированный акт.
1.3. Частичная (партикулярная) рекодификация – заканчивающаяся изменением кодекса (группы кодифицированных актов) или его отдельных сегментов (отдельных сегментов нескольких кодифицированных актов).
1.3.1. Аксиальная рекодификация – частичная рекодификация, реализуемая по одному или нескольким направлениям и связанная с внесением в кодекс (группу кодифицированных актов) небольших по формальному объему локальных изменений существенного характера.
1.3.2. Ретиальная рекодификация – частичная рекодификация, реализуемая в рамках одного сегмента нормативно-правового массива (одного сегмента предметной области регулирования) и связанная с внесением в кодекс (группу кодифицированных актов) существенных изменений фрагментарного (в том числе локально-фрагментарного) характера по одному или нескольким сегментам их предметной области регулирования322.
2. По критерию продолжительности:
2.1. Рекодификация как разовое действие или как реализуемая в течение короткого промежутка времени серия связанных действий.
2.2. Рекодификация как процесс – растянувшийся во времени (несколько лет, как минимум) процесс существенного изменения кодекса (группы кодифицированных актов), вплоть до замены на новый (новые), с учетом практики его (их) применения и необходимости включения в этот кодекс (эти кодексы) отдельных правовых норм (совокупностей правовых норм), содержащихся в актах более низкой юридической силы, а также внесение в них изменений и дополнений по мере принятия новых нормативных правовых актов.
B. По субъектам кодификации
1. Международная кодификация:
– международная глобальная323;
– международная региональная324.
2. Государственная кодификация 325.
3. Муниципальная кодификация 326.
C. По форме результирующего акта
1. Кодифицированный акт
1.1. Кодекс (целый ряд разновидностей).
1.2. Свод законов327.
1.3. Свод муниципальных установлений.
2. Квазикодифицированный акт328.
Для полноты исследования следует также обратить внимание и на вопросы кодификации в области неправовой регламентации.
Такая неофициальная (реализуемая не публичной властью) кодификация может быть классифицирована следующим образом:
– международная – группой национальных организаций (не имеющих отношения к публичной власти) разных стран и (или) международных негосударственных организаций329;
– международная кодификация в рамках профессионального сообщества330;
– национальный кодекс профессионального сообщества331;
– кодекс отдельной организации или ассоциации организаций332.
Выводы по главе 1.
Систематизация законодательства – формализованное упорядочение нормативно-правового материала в целом по всему массиву правового регулирования или по определенной сфере общественных отношений, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических конфликтов и ликвидация пробелов в целях придания нормативно-правовому материалу надлежащей системности, повышения степени его организованности и правовой определенности, достижения оптимальных внутренних структурированности и согласованности, обеспечения устойчивости и эффективности правового регулирования, а также эргономичности (доступности и удобства в пользовании) при реализации правовых норм.
Кодификация как вид систематизации законодательства и как форма законотворчества (правосистематизирующего правотворчества) – вид упорядочения нормативно-правового материала в определенной сфере общественных отношений, реализуемый в процессе и результате деятельности (обычно) органа законодательной власти через целенаправленное организующее и перераспределяющее воздействие на разрозненную и несистемно (либо недостаточно системно) организованную и взаимодействующую совокупность нормативных правовых актов и правовых норм, действующих в определенной области общественных отношений на определенный момент, посредством их (актов и норм) компренирования (вобрания, включения в себя и системного встраивания, интеграции внутри себя) в себя, изменения (переработки) и обогащения (в целях восполнения правовых пробелов, снятия противоречий) дополняющим нормативно-правовым материалом, с депозицией (сбором и осаждением в отсекаемый в данном случае «осадок») или реновационным замещением устаревших и не удовлетворяющих по иным критериям сегментов и элементов правовой регламентации, перегруппировкой и интегрирующим системным выстраиванием получаемой совокупности по определенной многоуровневой и сложноструктурированной функционально-логической, синтаксической и морфологической схеме (модели, матрице) внутри вновь формируемого таким образом единого, логически цельного, устойчивого и системного нормативного правового акта (кодекса), заменяющего в результате в определенной отрасли права (подотрасли, институте, направлении правового регулирования) существенную часть нормативно-правовой регламентации и реализующего отраслеобразующую (институтообразующую) функцию.
Конвенционально (условно) полная кодификация предполагает максимально возможно достижимый охват и компренирование нормативно-правового материала. Полная – стопроцентная – кодификация нормативно-правового материала обычно не реализуется, отводя кодексу роль костяка, ядра отрасли (подотрасли, института, направления правового регулирования), дополняемого совокупностью иных законодательных актов. Одно из исключений, например, уголовные кодексы в ряде стран романо-германской правовой системы. Именно поэтому обоснованно говорить о конвенционально (условно) полной кодификации. Обычно этот вид кодификации имеет своим результатом (продуктом) – принятие одного или нескольких кодексов. При этом такая кодификация может различаться по критериям глубины и обширности правовой регламентации: регламентация всей совокупности общественных отношений в определенной сфере (насколько это вообще возможно и требуется); регламентация общих рамочных вопросов; регламентация отдельных направлений или сегментов определенной сферы общественных отношений.
Существует функционально-онтологический цикл систематизации законодательства в определенной области общественных отношений, включающий в себя определенную совокупность этапов. При этом финалом каждого этапа, сложного по внутренней структуре и состоящего из нескольких подэтапов, и условием качественного перехода на новый этап систематизации выступает подэтап, являющийся отправной точкой для принятия «конструирующих» решений и создающий критическое накопление факторов, «выбивающих из равновесия» равновесную систему нормативно-правового массива. При этом указанный финальный подэтап допустимо рассматривать и как составную часть завешающегося им крупного этапа, и как самостоятельный этап, с ним связанный. То есть цикл состоит из этапов с несколькими фазами каждый.
Сочетание кодификаций и рекодификаций законодательства в будущем станет комплексным универсальным антикризисным инструментом ликвидации провалов государственной политики в определенной сфере общественных отношений и обеспечения ее интенсивного инновационного положительного развития.