Права детей
Раньше в СК не было отдельной главы, посвященным правам ребенка, там было все смешано. Конвенция о правах ребенка сильно повлияла на это, нужно учитывать, что СССР активно принимал участие в разработке этого международного акта, был одной из первых государств, который ратифицировал эту Конвенцию. Цель Конвенции – защитить ребенка, где бы он не находился; она формулирует права ребенка, что позволяет защищать эти права.
Нечаева готовила эту главу в СК, применяя эту Конвенцию, более того, использовала зеркальность при составлении главы о родительских обязанностях (у ребенка есть право – у родителя есть обязанность).
Глава 11 предоставляет ребенку ряд прав. Ребенок – лицо, не достигшее совершеннолетия. По духу Конвенции ребенок – тоже человек, просто маленький, потому и не способен защищать свои права наравне со взрослыми; его нельзя дискриминировать.
Право ребенка жить и воспитываться в семье – базовое право ребенка. Пример бездомной мамы, которая жила под мостом и воспитывала там ребенка, а правозащитники пытались отобрать ее малыша, но мама ухаживала за ним в меру того, что могла ему дать. Несмотря на это, очень важно для ребенка воспитываться в родительской любви. Из этого права вытекает следующее: если у ребенка нет кровной семьи, то государство должно обеспечить ему возможность воспитываться в другой, возможно, приемной семье (это раннесоветская идея «государства-воспитателя», сейчас очевидно, что детям лучше в семье).
Право знать своих родителей. Это право нарушается 2 положениями СК: 1) правило о тайне усыновления – не все правопорядки содержат эту тайну, где-то усыновление не рассматривается как что-то постыдное, о чем не принято говорить; 2) правило, в соответствии с которым делается запись об отце ребенка, родившегося вне брака. Ребенок вправе получать воспитание от своих родителей, получать содержание от них. Родители обязаны уважать человеческое достоинство ребенка.
Право ребенка высказывать свое мнение. Это право не означает, что родители должны поступать так, как им велит ребенок, речь только о том, чтобы просто выслушать и учесть это мнение. Допустим, в городе или стране, где живет семья, работы нет, хотят переехать в другое место, где предложили работу; ребенок не хочет переезжать, хочет остаться в городке своем с бабушкой и дедушкой; его просьбы остаться – не значит, нужно оставить его, просто дать ему возможности посещать бабушку с дедушкой регулярно. Другой пример – у мальчика хобби вышивать крестиком, но родители хотят, чтобы он занимался музыкой или спортом; в этой примере бабушка и дедушка обратились в органы опеки, чтобы разрешить ситуацию – привлечь психолога, найти что-то, что понравилось бы ребенку и соответствовало его интересам.
Право ребенка на защиту. Этому право посвящена самостоятельная статья. У ребенка есть законные представители, которые представляют его интересы и защищают их. Но эта статья имеет значение в случаях, когда требуется защита от родителей, которые иногда нарушают интересы ребенка. В зависимости от возраста ребенок по-разному защищается: до 14 – обратиться в органы опеки, после 14 лет – самостоятельно обратиться в суд. Но как малыш лет 5 узнает о том, что у него есть это право? Тем не менее, это положение включено в закон в надежде, что ребенок сможет найти выход из своего положения.
Право ребенка на имя, отчество и фамилию. Например, без согласия ребенка после 10 лет нельзя изменить. Как правило, ребенок получает ФИО, как только он родился. Что касается имени, то у ребенка может быть абсолютно любое имя, НО есть ограничение – при выборе имени нельзя включать в имя цифры, знаки, не являющиеся буквами (кроме дефиса), титулы, должности, бранные слова. Это важное изменение, потому что родители изощряются как могут при выборе имени малыша. Например, семейная пара назвала мальчика комбинацией букв и цифр, где были зашифрованы фамилии отца и матери, семейные даты; ЗАГС отказался, папа долго судился, пытаясь отстоять это имя; ребенок несколько лет жил без свидетельства о рождении; отец обосновывал тем, что привычные имена не отвечают своей функции – индивидуализировать человека (Маш, Петь, Вань много, а такой будет он один); ребенок не был зарегистрирован по месту жительства, не получал пособий; папа обратился в ЕСПЧ, чтобы получить хоть какой-то регистрационный документ – вот внесли изменения в наше законодательство. Но нет никаких рекомендованных имен. На самом деле, в советское время было огромное количество революционных, необычных имен – Владлена, Кукуцапо, Сталина и прочие. Более того, можно давать двойное имя ребенку. Фамилия ребенка – предоставляется по фамилии родителей: либо общая супружеская, либо фамилия одного из родителей – тут придется решить, чья фамилия будет у ребенка; в принципе, если родители не могут договориться, то они могут пойти в органы опеки, для разрешения этого конфликта; сдваивать разные родительские фамилии нельзя по закону. Если родители захотят изменить свою фамилию, то это не означает, что ребенку оно автоматически изменится – после 10 лет без его мнения ничего не поменяют, останется со своей (то же самое касается имени). Бывают случаи, когда ребенок воспитывается одним родителем, а носит фамилию другого – живет с мамой, которая в разводе с папой, потом мама снова выходит замуж, меняет фамилию себе по фамилии нового мужа, хочет поменять ребенку от первого брака на фамилию нового мужа; тут все сложно – нужно спрашивать согласие папы, хоть он и нерадивый, если он не даст согласие, то сделать тут ничего невозможно. Отчество – может как быть, так и не быть. Отчество дается по имени отца обычно (Дюжева говорит, что за рубежом эта традиция воспринимается как дискриминационная); порядок присвоения отчества относится к компетенции субъектов федерации, который может решить это по-своему – вообще не дается, либо связать с национальным обычаем (кызы, оглы). Если ребенок родился вне брака, то в книге актовой записи в графе мать – Вероника Ивановна Петрова, отец - - -, сын Игорь – Петров. У матери есть выбор – в графе отец сделать прочерк, заполнить ее следующим образом – нельзя записать ФИО того, кого мама считает отцом ребенка, это будет отец-фикция, у него будет фамилия мамина, а ИО можно любые: отец – Владимир Владимирович Петров, например. Такая запись об отце не будет основанием, чтобы реально существующего мужчину, у которого полностью совпадет ФИО с записью, признать отцом ребенка, поскольку запись делается на основании специального правила СК. Графа отец может быть заполнена самими сотрудниками органа ЗАГС. Эта запись фикция нарушает право ребенка на имя – он не сможет по этой фикции найти ребенка. Многие матери-одиночки выбирают ставить прочерк в графе отец, чтобы избежать проблем в будущем – с правилами вывоза, ввоза детей заграницу.
Права и обязанности родителей. Обязанности сконструированы так, что они корреспондируют детским правам также они корреспондируют друг другу (и право, и обязанность родителя участвовать в содержании ребенка). В СК особой разницы между правами матери и отца не существует, они одинаковые. У родителя, который проживает с ребенком, абсолютно такие же, как у родителя, не проживающего с ребенком – у них одинаковый набор прав. Фигуры родителей – отец и мать (мы не говорим о «родителе №1» и «родитель №2»), с точки закона их может быть только 2 – родители и усыновители не суммируются (если родили, лишили их прав, его усыновили потом – все равно 2 родителя, просто уже другие; или родила мать, отказалась от ребенка, его усыновила супружеская пара).
Конвенции о родительских правах не существует, в отличие от Конвенции о защите прав ребенка, предполагается, что родители совершеннолетние люди и не нуждаются в дополнительных мерах защиты. Но сейчас встречается ситуация несовершеннолетних родителей, наш закон предусматривает определенные нормы для защиты таких родителей. Возможны разные категории несовершеннолетних родителей – есть те, кому еще нет 14 лет, есть после 14 лет. Пример от Дюжевой: 12-летняя мама под опекой своей бабушки, она сама не может совершать сделок кроме мелких бытовых; бабушка становится опекуном и своей внучки, и своей правнучки. Несовершеннолетние родители имеют возможность отдать своих детей в детское учреждение без лишения родительских прав. Несовершеннолетний родитель – неполноценный родитель, поскольку сам еще не до конца дееспособен. Например, несовершеннолетний папа может требовать установления отцовства только после того, как ему исполнится 14 лет. Проблема защиты таких родителей – отклик законодателя на существующую проблему.
Отдельно проживающий родитель также удостоен внимания - ст. 66 СК: у такого родителя есть право на получение информации о своем ребенке, а у учреждений, которые обладают такой информацией, ОБЯЗАНЫ эту информацию предоставлять. Это право тоже отклик на существующую проблему – часто отдельно проживающие родители не могут даже в школу к своему ребенку попасть (списки родителей) – это все отражает конфликтную ситуацию в отношениях между родителями; в школах особенно сложно – по словам Дюжевой «дикость» и «беспредел», в поликлинике попроще.
НЕИСПОЛНЕНИЕ РОДИТЕЛЯМИ СВОИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ. (отобрание, ограничение, лишение – но в СК совсем другая последовательность, от более строгого к менее строгому.
Отобрание ребенка. Это экстраординарная и срочная мера, когда ребенка надо немедленно отнять у матери; если есть реальная необходимость, то можно без судебного решения, оно дб после принято – проверена его законность (пример: мама под марихуанной с малышом на руках стоит на подоконнике – тут не до судебных решений, нужно отобрать ребенка, чтобы она не сиганула с ним; либо в ходе рейда по наркопритонам сотрудники правоохранительных органов находят малыша в наркопритоне и составляют акт о нахождении беспризорного ребенка). Но иногда происходят очень страшные вещи, органы поступают не так, как должны. Пример Умарали Назарова: история 2 годичной давности, была в Питере; мама-гастарбайтер имела проблемы с документами, ее остановили полицейские, выслать обещали, ребенка отобрать, женщина вызвала свекровь – забрать ребенка, но полицейские решили составить акт о безнадзорности ребенка, отказавшись отдать бабушке, забрали, а вечером того же дня малыш умер (задохнулся от рвотных масс), потом было сказано, что все действовали по инструкции, иначе нельзя было поступить – но Дюжева так не считает.
Про отобрание – смотреть в ППВС № 44 от 14.11.2017
Ограничение прав. Ограничивается право воспитывать ребенка самостоятельно; часто ограничивается и право на проживание вместе с ним (но это уже вторично). Ограничивать можно только в судебном порядке. Ограничение может быть как по виновным оснвоаниям, так и по основаниям, не связанным с виной родителя. Виновные действия – родитель намеренно отказывается воспитывать своего ребенка, невиновные действия – в случае тяжелого заболевания родителя (мама поскользнулась, получила страшную травму и не может воспитывать ребенка). Ограничение и для виноваты, и невиноватых не может по сроку превышать 6 месяцев; если речь о виновном основании, то если по истечении 6 месяцев эти виновные основания исчезли (или даже раньше), то ограничение может быть снято; если не исчезли – то следующая ступенька – лишение родительских прав. Ограничение для невиноватых – если по истечении 6 месяцев не были устранены, то временное устройство ребенка может быть продлено еще на какое-то время.
Лишение родительских прав. Это полный разрыв юр связи, нужно использовать как крайнюю меру. Это рассматривается как защитная мера по отношению к детям. Но Дюжева видит в этом просто карательную меру для родителей, а никак не благо для детей. Для лишения установлен исчерпывающий перечень оснований (ст. 69):
Уклонение от выполнения родительских обязанностей. Нужно установить, по какой причине это происходит (другой родитель мешает – не принимает деньги, сменил место жительства)
Отказ взять ребенка из мед организации, образовательной организации, организаций социального обслуживания без уважительной причины. Пример от Дюжевой: малыш сломал ногу и попал в больницу, а родители затеяли ремонт, но не успели, не хотят до конца ребенка забрать ребенка.
Злоупотребление родительскими правами. Тоже зависит от того, как толковать. Если послали побираться, то, наверное, неправильно так поступать, но тоже есть разные ситуации. Пример с мальчиком, который на Арбате стоял и читал вслух стихи Пушкина, а рядом стояла коробочка для сбора средств (просто захотели, чтобы у него были карманные средства). Другой пример – мама закармливала своего ребенка до такой степени, что он уже двигаться не мог – дорос до состояния шара, более того, у него были отеки, не получал достаточно кислорода, плохо воспринимал информацию.
Жестокое обращение с детьми. Тут без споров и критики.
Болезнь хроническим алкоголизмом или наркоманией. Тут Дюжеву не устраивает формулировка – за болезнь наказывать нельзя.
Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья детей, другого родителя, супруга, иного члена семьи. Вроде, правильное основание, но есть пример от Дюжевой: мама убила на глазах своих детей их дедушку, своего отца – он кинулся на нее с кулаками, завязалась драка, она защищалась и ударила его чем-то тяжелым; судья, рассматривавший дело, принял решение, что тут не нужно лишать родительских прав (Дюжева считает, что правильно, что не лишили).
Лишение родительских прав – полный разрыв юридической связи, но у родителей сохраняется обязанность выплачивать алименты своим детям – неважно, где содержится этот ребенок – в учреждении или семье. У ребенка сохраняется право на жилье. Встает вопрос – нужно ли выселять таких родителей с этой жилплощади. Лучше, когда у ребенка нет прав на жилье, то они, имея статус социального сироты, получают жилплощадь от государства. Другие последствия лишения род прав – сами.
Институтом лишения прав стали пользоваться сравнительно недавно лет 10-12 назад, а прекратили только 2 года назад. Родители, которые попали в сложную жизненную ситуацию (сельская местность, нет работы), в органы опеки и попечительства шли жалобы из школ, родителей лишали прав родительских, детей забирали в учреждения. Но по сути тут нужно просто помочь семье. Такие злоупотребления были связаны с тем, что равернулась кампания по усыновлению детей и развитие приемных семей, детские дома стала закрываться, что было принято в штыки руководством детских домов, чтобы обеспечить приток. Пример: у мамы из Северодвинска не было работы, трудоустроиться некуда, детей отобрали, мама похожа на алкоголичку – ввалившийся рот из-за отсутствия зубов (просто не могла вставить их себе, не на что было), но по сути просто ей нужна была помощь – ей купили швейную машинку, она начала шить и зарабатывать этим.
Восстановление родительских прав. Возможно не ранее 6 месяцев после лишения род прав, но по истечении 6 месяцев ребенка могут взять в семью (усыновить), что сделает невозможным восстановление родительских прав.