Первая отрасль надзора «общий» надзор

Статья 21. «Предмет надзора».

Перечислены поднадзорные субъекты:

• ФОИВ

  • То есть за правительством можно? Правительство же ФОИВ

  • Точно это имел в виду законодатель? Да, потому что ранее была иная формулировка, перечисляли ведомства и пр; правительство сложно было впихнуть туда

  • Может президенту шепнуть о нарушении постановлений

• СК

  • Зачем сюда? У нас же есть отдельная отрасль

  • Закон типа показывает, что СК особый орган – следственная власть. Или нет? Просто? Ранее СК был в составе прокуратуры. Сейчас автономен.

  • А как следить за ним? Есть приказ ген прокурора России «об организации надзора за деятельностью СК вне уголовно правовой сферы». Дело было: пришли с проверкой в СК, они прокурора послали. Определение ВС – СК обязан подчиняться.

• Представительные и законодательные органы гос власти субъектов

  • А на федеральном уровне? Гос думу? Совет федерации? Можно их проверить?

  • Если заглянуть в статью 7, то могут присутствовать на заседаниях. Полномочий проверять то нет, но если увидят нарушения, то кто помещает доложить?

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

• Исполнительные органы гос власти субъектов

• ОМСУ

• Органы военного управления

• Органы контроля

  • А поскольку законодатель контроль и надзор не различает, то и органы надзора

• Общественный контроль в местах лишения свободы

• Органы управления и руководители КО и НКО

  • А почему не сами ЮЛ? ЮЛ осуществляет свои ПиО через свои органы управления. Конечно же, ЮЛ проверяем по сути!

  • То есть проверить правовой отдел или бухгалтерию сможем. КС подтверждает этот факт

  • Проверяем любые КО и НКО независимо от вида прокуратуры, земельная ли она, или транспортная, или ещё какая. Полномочия то у них одинаковые

  • ЦБ можно? ФЗ устанавливает особый статус. Ну и что?

• И всех их ДЛ

Можно ли проверить Президента? Как может око голову проверить? В списке нет. НО можно проверить не как президента, а как главу военного управления????? А нет, все таки нельзя. А вот министры попадают

А по закону 1979 года были все, в том числе и граждане, в списке. Отсюда и название – общий надзор.

Предмет

• Соблюдение конституции и исполнение законов

• Соответствие правовых актов закром

ТГП: Исполнение = соблюдение запретов? УК вылетает? А в НК предписания? Да нет, да всем мы следим! И да соблюдением, и за применением, и исполнением.

Ранее была формулировка надзор за применением.

1)

А за какими законами? Постановление правительства, приказ Минфина подходит? По сути, по ТГП не законы, но тоже включаются?

Это же 1992 год, тут закон в широком смысле – все НПА. О законах как о ФЗ начали говорить, когда появились эти самые ФЗ.

Кроме того, множество отсылок в ФЗ есть на постановление и прочие НПА. Как проверить ФЗ, если не проверить эти отсылки.

Кроме того, смотрим на раздел фз о прокуратуре «надзор за исполнением законов органами дознания, орд и пр». Но в фз об орд почти все в отсылках к разным актам, инструкциям, то есть без них вообще никуда ничего не проверить.

Кроме того, смотрим на ТК. В сфере труда прокуратура осуществляет надзор за исполнением трудового законодательства и иных правовых актов. Статья 5

Да короче даже какие то акты ЮЛ проверяем. Все по первой отрасли, все в широком смысле

2)

А что такое правовой акт? Хотели принят спец ФЗ, но не приняли. Откуда брать определение?

Например, если приняло ЮЛ незаконные изменение в устав, а мы же следим за соответствием законов. А как понять, устав – это правовой акт? Да это же лкн

Постановление пленума вс номер 5 1993 года (не действует), теперь есть другое постановление номер 2 2003 года (не действует), постановление другое есть 2015 года.

В них уже нет определений, просто пленумы стали направлены на другие цели. Признаки не изменились

• Номер 5 «об обжаловании прокурорами нормативных актов в суд»: там есть определение правового акта, которое поделено на виды:

• Нормативный акт – правовой кто, который исходит от органах с властными полномочиями и пересилили всех, не включая КО и НКО; ... (теперь исковой порядок?)

• Ненормативных акт – правовой акт, который исходит от уполномоченного лица, но касается конкретного лица, не распространяются на неопределённый круг лиц, применяемый однократно к определённой ситуации

Полномочия (разбросаны по ФЗ о прокуратуре)