33. Система органов прокуратуры рф Система органов прокуратуры

Генеральная Прокуратура РФ

Система – совокупность элементов, между которыми имеются устойчивые, присущие только этой системе связи.

Система органов прокуратуры включает три основных звена:

• Генеральную Прокуратуру

• Прокуратуры субъектов, приравненные к ним военные и другие специализированные

• Прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и другие специализированные

ГП обеспечивает слаженную работу всех органов и учреждений.

Во главе – генеральный прокурор РФ – 2 направления:

1. непосредственное осуществление функций прокуратуры

2. организация работы нижестоящих прокуратур – путем дачи указаний по определению актуальных направлений их деятельности, контроля за выполнением возложенных на них обязанностей, оказания помощи в решении вопросов кадрового, материально-технического и др.

ГП назначается Президентом после консультаций с СФ.

ГП имеет первого заместителя и заместителей.

Аппарат ГП состоит из отделов, управлений и главных управлений.

В аппарате различаются 2 вида структурных образований:

1. Функциональные (оперативные) – Главное управление по надзору за соблюдением федерального законодательства, Главное управление международного сотрудничества, Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами УД

2. Обеспечивающие – непосредственно не связанные с надзорной работой – кадры, техники – Управление по обеспечению деятельности органов и учреждений прокуратуры и др.

В ГП на правах структурного подразделения входит Главная военная прокуратура.

• Отделы:

  • Самостоятельные (на правах управлений) – первый отдел

  • Входить в состав управлений – отдел координации правотворческой деятельности и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного строительства Правового управления

Возглавляют управления и отделы их начальники.

В отделах на правах управлений и управлениях начальники имеют статус старших помощников Генерального прокурора, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощников Генерального прокурора.

Данных помощников надо отличать от помощников и старших помощников, старших помощников по особым поручениям, которые состоят при Генеральном Прокуроре (они приравнены либо к заместителям начальников управлений, либо начальников управлений). Кроме Генерального прокурора их имеют первый заместитель и заместители Генерального прокурора.

В управлениях и отделах трудятся старшие прокуроры и прокуроры. Их назначает на должность Генеральный прокурор.

Организация деятельности управлений и отделов определяется положениями о соответствующих подразделениях, которые утверждаются Генеральным прокурором – обычно там есть конкретизированные выражения задачи, основные направления деятельности и т.д.

Генеральный прокурор наделен правом издавать обязательные для исполнения приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.

• Приказы –по ключевым, основополагающим вопросам – организация работы по надзору за исполнением законов по ведущим направлениям, порядка участия в рассмотрении дел в судах, МН сотрудничества

• Указания – регламентируют более узкие вопросы – мб посвящены вопросам прокурорского надзора за законностью использования средств федерального бюджета. Также могут издаваться на основании обобщения материалов практики

• Распоряжения – в основном связаны с реализацией мер организационного характера – порядок исполнения соглашений с другими странами и др

• Инструкции – определяют процедуру – организация делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов.

Порядок работы Генерального прокурора осуществляется в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры: общие положения организации работы, порядок анализа, прогнозирования, планирования, учета, контроля работы управлений и отделов, организации работы коллегий и совещаний, проведения служебных проверок, рассмотрения жалоб и предложений.

Неотъемлемый элемент – научно-консультативный совет: оказание научного содействия, объединяет ведущих ученых и наиболее опытных профессионалов, а в последние годы и представителей власти, имеющих отношение к решению проблем, связанных с деятельностью Прокуратуры.

Организация его работы осуществляется приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Совет высказывает мнение по проектам законодательных актов, обсуждает проблемные вопросы.

Решения и рекомендации совета не являются обязательными и зависят от усмотрения руководства ГП.

Коллегия – совещательный орган, решения которого реализуются приказами Генерального прокурора.

Предмет ее рассмотрения – наиболее сложные, масштабные, жизненно важные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.

Формируется и возглавляется Генеральным прокурором РФ, входят – заместители ГП, другие – назначаются приказом ГП.

Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах.

Их деятельность регламентируется Положением об управлениях Генеральной прокуратуры в федеральных округах

Во главе управлений здесь – начальники управлений – старшие помощники Генерального прокурора РФ.

Структура подразделений определяется с учетом обеспечения выполнения возложенных на нее обязанностей.

В силу своего «надрегионального» характера деятельности управления Генеральной прокуратуры в ФО обладают реальными возможностями обеспечения согласованной работы прокуратур на данной территории ФО.

Функции прокуратур в ФО: не подменяют и не дублируют прокуратуры субъектов, не вправе вмешиваться в их деятельность, но могут оказать помощь, когда те не в состоянии – Н.доля работы по надзору за законностью правовых актов ГВ субъектов РФ. + выполняют организующую роль в повышении уровня борьбы с наиболее опасными преступлениями – терроризмом, взяточничеством, бандитизмом и др.

• Главное организационно-аналитическое управление

  • Аппарат Генерального прокурора РФ

  • Организационное управление

  • Информационно-аналитическое управление

  • Отдел документационного обеспечения

• Главное управление кадров

  • Управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры

  • Управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров

  • Отдел пенсионного обеспечения

  • Управление служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений

• Главное управление правовой статистики и информационных технологий

  • Управление информационных технологий

  • Управление правовой статистики

  • Отдел планирования и мониторинга цифровой трансформации

  • Организационно-аналитический отдел

  • Отдел информационной безопасности

  • Отдел документационного обеспечения

• Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства

  • Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики

  • Управление по надзору за соблюдением прав граждан, интересов государства и общества

  • Управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных инетересов несовершеннолетних

  • Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей

  • Управление по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере

  • Отдел по надзору за исполнением федерального законодательства на федеральной территории «Сириус» (с дислокацией в г. Сочи Краснодарского края)

  • Организационно-методический отдел

  • Отдел предварительного рассмотрения обращений

  • Отдел документационного обеспечения

• Главное управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью

  • Управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета РФ 

  • Управление по надзору за следствием в Министерстве внутренних дел РФ

  • Отдел документационного обеспечения

  • Управление по надзору за производством дознания и оперативно-разыскной деятельностью

  • Отдел методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью

• Главное управление по надзору за расследованием особо важных дел

  • Управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном комитете РФ

  • Управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном департаменте Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службе судебных приставов

  • Отдел документационного обеспечения

• Главное уголовно-судебное управление

  • Кассационно-надзорное управление

  • Управление по обеспечению участия прокуроров в апелляционных и кассационных судах общей юрисдикции

  • Управление государственных обвинителей

  • Управление методико-аналитического обеспечения участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства

  • Управление документационного обеспечения

• Главное гражданско-судебное управление

  • Управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

  • Кассационно-надзорное управление

  • Апелляционно-кассационное управление

  • Организационно-аналитический отдел

  • Отдел документационного обеспечения

• Главное управление международно-правового сотрудничества

  • Управление экстрадиции

  • Отдел международного сотрудничества по особо важным делам

  • Управление правовой помощи и правоохранительного содействия

  • Организационно-правовое управление

  • Отдел документационного обеспечения

• Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры

  • Управление специального и технического обеспечения

  • Управление материально-технического и социального обеспечения

  • Управление капитального строительства и имущественных отношений

  • Финансово-экономическое управление

  • Отдел государственных закупок для обеспечения государственных нужд

  • Отдел нормативно-правового регулирования и организационно-аналитического обеспечения

  • Отдел документационного обеспечения

• Управление взаимодействия со средствами массовой информации

• Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции

• Управление по рассмотрению обращений и документационному обеспечению

• Управление физической защиты и обеспечения безопасности

• Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний

• Правовое управление

• Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере

• Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму

• Управление по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса

• Управление протокола

• Первый отдел (на правах управления)

• Отдел контрольно-ревизионной работы

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Центральному федеральному округу (с дислокацией в г. Москве)

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Приволжскому федеральному округу (с дислокацией в г. Нижнем Новгороде)

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Сибирскому федеральному округу (с дислокацией в г. Новосибирске)

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Западному федеральному округу (с дислокацией в г. Санкт-Петербурге)

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу (с дислокацией в г. Екатеринбурге)

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Дальневосточному федеральному округу (с дислокацией в г. Хабаровске)

• Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам (с дислокацией в г. Ессентуки Ставропольского края и в г. Ростове-на-Дону)

Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные прокуратуры и специализированные прокуратуры

Ястребов отмечает неудачность термина «прокуратуры субъектов», так как это наводит на мысль о децентрализации прокуратуры. Однако лучше термина не взять, ибо этот наиболее лаконичный.

Цель:

1. через них Генпрокурор руководит нижестоящими прокуратурами,

2. они сами осуществляют надзор, осуществляют государственное обвинение в суде. Они правомочны принять на себя компетенцию нижестоящих прокуратур.

Прокуратуры субъектов возглавляют прокуроры субъекта, первые заместители, заместители.

Формирование (ст. 129 КРФ).

1. Прокуроры субъектов РФ, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов РФ, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ.

2. Иные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Структура (ст. 15) аналогична по своему строению структуре ГП РФ: управления, отделы (2 вида), имеются даже Коллегии (отсутствуют главные управления, научно-консультативный совет).

Полномочия прокурора субъекта РФ.

1) Издание обязательных для исполнения приказов, указаний, распоряжений.

2) Утверждение штатного расписания, должностей, размеров окладов (оклады согласно пределам, установленным ГПР).\

Прокуратуры городов, районов, округов в ГФЗ и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры.

Это основное звено системы органов прокуратуры – «передний край борьбы за утверждение законности и правопорядка в стране». Через них проходит основное число уголовных дел, по которым поддерживается государственное обвинение; большинство жалоб граждан, большинство надзорных мероприятий.

Формирование (ст.129 КРФ):

Если иное не предусмотрено ФЗ, прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

Структура (ст. 16):

Нет управлений, отделы только по решению Генпрокурора.

Должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

В Москве статусы прокуратуры административных округов = прокуратуры городов и районов.

Ниже идут районные прокуратуры.

• Прокуратура города Москвы.

• Прокуратуры административных округов города (приравнены к прокуратрурам городов);

• Межрайонные прокуратуры + районные прокуратуры.

Полномочия:

У них нет организационных полномочий – только функциональные, и они не могут спускать какое-либо дело на уровень ниже, как это может делать прокурор субъекта или ГПР.

Специализированные прокуратуры

Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур"

Зачем они нужны?

Есть объективная необходимость осуществления прокурорской деятельности в определенных сферах отношений, которые не могут иметь место на определенной территории (имеют экстерриториальный характер).

Таким образом, выделяются специализированные прокуратуры:

А) ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ - созданы и действуют для обслуживания социальных систем, выполняющих особые функции в государстве. Ястребов говорит, что они необходимы и незаменимы.

1. Военные ПРК

Часть единой прокурорской системы: осуществляют надзор за законностью в ВС РФ, и иных воинских формированиях, созданных на основании ФЗ. Незаконные воинские формирования – это уже предмет обычных прокуратур.

В отличие от других специализированных прокуратур в ФЗ «О прокуратуре» целый раздел VI про военные прокуратуры.

Структура военных прокуратур (3 звена):

1. Главная военная прокуратура (структурное подразделение Генеральной прокуратуры) => во главе Главный военный прокурор, который является замом Генпрокурора;

2. Военные ПРК округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Московская военная городская ПРК, иные прокуратуры, имеющие статус прокуратур субъектов;

3. Военные ПРК объединений, соединений, гарнизонов.

Особенности:

1) помимо общих требований к прохождению службы военные прокуроры д.б. на военной службе (т.е. годные по состоянию здоровья на военную службу) (п.1 ст. 48 ФЗ);

2) в Главной военной прокуратуре, а также заместители прокуроров военных округов, флота всех назначает Генпрокурор, а нижестоящих военных прокуратурах назначает Главный военный прокурор (ч.3 и 5 ст. 48);

3) на военных прокуроров распространяются воинские уставы;

2. Транспортные ПРК

Положение об Управлении по надзору за исполнением законов на транспорте + Приказ Генпрокурора от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере».

Управление транспортом строится на основе того, что деятельность транспорта связана с перемещением больших масс пассажиров и грузов, имеет высокую динамику, необходимость уделения непрерывного внимания к обеспечению безопасности движения. Следовательно, транспортные ПРК нужны, это показал эксперимент 1960-го года, когда они были ликвидированы, что привело к увеличению преступности на транспорте.

Объекты надзора: надзор не только по сфере – транспортными организациями, но и за органами, которые осуществляют деятельность в данной сфере (СК, МЧС, МВД и т.д.). Исключение – транспорт Министерства обороны (его проверяют военные ПРК) и транспорт особо режимных объектов (его проверяют ПРК особых объектов).

Структура:

1) Управление Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законов на транспорте

2) транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратуре субъектов

3) транспортные прокуратуры на правах районных

Б) Прокуратуры по направлениям надзора - они выделяются по признаку специальности своей деятельности. Эти прокуратуры необходимы, но заменимы территориальными ПРК, и там, где можно их работу выполняют территориальные.