Вторая отрасль надзора.
Предмет второй отрасли – права человека.
Приказ Генпрокурора от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Небольшой взгляд в историю говорят, что в СССР забили на права человека, но говорить можно все что угодно.
Давайте теперь посмотрим на нынешний закон. Глава вторая в разделе третьем.
В статье полное совпадение субъектов с первой отраслью.
Предмет – соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Как соотносятся предметы двух отраслей? Вспомним круги Эйлера.
4 и 6 схемы сразу отметаем. Есть ли у нас какие-то законы, которые не посвящены правам и свободам человека? Например, ФЗ о гос флаге. Есть технические законы, которые похожи больше на инструкции. Например, Градостроительный кодекс. Третья схема тоже отпадает. Остается на выбор 1 и 2 схемка.
Если все права регламентированы законом, то зачем нам тогда вторая отрасль? Тем не менее законодатель говорит: «Вот вам вторая отрасль и вторая глава». Значит надо искать отличие в предмете. Тут мы теоретически допускаем, что не все права и свободы регламентированы законом. Обратимся к ст. 18 К РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечивают правосудием. То есть не закон определяет права, а права определяют законы.
Вторая отрасль имеет ценность, потому что прокуратура обязана защищать права как те, которые закреплены, как и те, которые не закреплены.
Полномочия прокурора практически такие же, как и в первой отрасли.
1. По выявлению
· Входить
· Иметь доступ к документам
· Требовать документы, материалы
· Требовать специалистов
· Требовать проверок
· Вызывать
2. По устранению
· Протест
· Представление
· Постановление
· Обращение в суд
3. По предупреждению
· Предостережение
· Участие в заседаниях представительных органов
· Предложение
· Требование
Протест по второй отрасли шире, чем протест по первой отрасли. Протесты по второй отрасли приносится в орган, издавший акт. Нет смысла в вышестоящий идти.
Еще одно отличие – обращение в суд.
Приказ Генпрокуратуры от 30.01.2013 №45 «об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуры»
Обращения:
1. Жалоба – просьба о восстановлении или защите нарушенных прав
2. Предложение – рекомендация по совершенствованию
3. Ходатайство – просьба о признании статуса, прав и свобод
4. Заявление – просьба о содействии в реализации прав или сообщение о нарушении законов, критика
Когда обращаетесь за защитой прав к прокурору, не забудьте упомянуть эту инструкцию, чтобы они голову не морочили. Это типо позывного: «Смотрите, я знаю вашу инструкцию и меня не обманешь».
Зачем-то показывает нам, как составлять обращение в прокуратуру…
Обращение должно быть маленьким, емким и обоснованным. А все остальное запихнуть в приложения. Захочет – посмотрит, не захочет – поймет из обращения.