29 января 2021 года. Васильев опоздал, а еще рассказывал историю про ДТП с Росгвардией. Смотрим поздравление Президента по случаю дня работника прокуратуры.
«Уважаемые товарищи! В течение трех веков органы прокуратуры являются надежной опорой нашего государства. Защищает от беззакония и несправедливости.»
Подчеркивает повышение статуса прокурорских работников, их значимость.
Зачем на последнем курсе изучать прокнадзор? И правда, нахрена?
Нет специального кодекса, но это отрасль права ввиду ее системного единства!
Предмет и система курса. Понятие прокуратуры рф, ее цели, задачи, функции.
Экзаменационные вопросы:
1. Понятие и система учебного курса «Прокурорский надзор».
2. Понятие прокуратуры РФ, ее цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры РФ.
3. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
Учебник Ястребова
Прокурорский надзор – широкое понятие, организация и функционирование прокуратуры РФ.
Система курса:
Общая часть (устройство)
· Понятие
· Цели и задачи
· Принципы
· Система и структура органов
· Кадры
· История прокуратуры
Особенная часть (функционирование)
· Функции
· Полномочия
· Направления деятельности
Прокурорский надзор – наука – система знаний о закономерностях бытия. Закономерности гармонизируют бытие.
Понятие прокуратуры РФ
Прокуратура Российской Федерации (2020 год, Конституция, ст. 129) – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.
Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. (Конституция, ст.129 до 2-ФКЗ о 5.02.2014). В Конституции 6 лет не было определения прокуратуры.
Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (Закон «О прокуратуре РФ»).
Почему прокуратура только система органов? Это неправильный подход. Система – вещь функциональная. Васильеву нравится определение, которое было до 2014 года.
Уголовное преследование – минус определения. Возвращаемся к розыскному процессу.
Прокуратура как функциональная система (элементы упорядочены)
· Цель
· Задачи
· Функции
· Полномочия
· Органы
· Принципы
Государство – это тоже система. Прокуратура является подсистемой государства. Задача государственная является целью каждой подсистемы.
Цели прокуратуры:
· Обеспечение верховенства закона. Это задача, а не цель. Задача, чтобы обеспечить единство и укрепление законности.
· Обеспечение единства и укрепления законности. Это задача, чтобы защитить права и свободы человека и гражданина.
· Защита прав и свобод человека и гражданина. Это задача, чтобы защитить охраняемые интересы общества и государства, так как в Конституции есть возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина. Изменения Конституции – укрепление конституционных ценностей; границы личных прав всегда подвижны, точно их определить невозможно. В интересах государства соблюдать интересы общества, без этого – революции.
· Защита охраняемых интересов общества и государства.
Как выбрать главную из них? Нужно ответить на вопрос зачем. Цель – это последнее.
Функции (роль, которая принадлежит только этой системе)
· надзор за исполнением законов. Только прокуратура
1. все ОИВ, организации – общий надзор
2. соблюдение прав и свобод человека
3. исполнение законов ОРД
4. органами, осуществляющими лишение свободы
5. исполнение законов судебными приставами (это случайно, такой отрасли надзора нет)
· уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями. Поддерживается только в первой инстанции. Как функция – очень мелко
· координация деятельности органов по борьбе с преступностью.
· возбуждение и расследование (КоАП). Не функция, только когда обнаружили нарушение закона, все в рамках надзора за исполнением законов.
· участие в правотворчестве
· участие в рассмотрении дел судами. Это надзор
· выпуск специальных изданий. Это не функция
· международное сотрудничество. Это не функция, просто всегда обращаются через Генпрокуратуру
Соотношение функций и направлений
Кто-то говорит, что одно и то же. Но это не так. Разные вещи. Аргумент – статистика защиты прав (там показаны разные направления в рамках отдельных функций).
Принципы организации деятельности прокуратуры
1. понятие принципов
2. значение принципов
3. принципы организации и деятельности прокуратуры РФ
4. система принципов
Экзаменационные вопросы:
4. ФЗ «О прокуратуре»; общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры РФ, их правовое значение.
5. правовые основы деятельности прокуратуры РФ
6. принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.
Принципы права – это основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования.
Принцип vs норма, что важнее? Норма – правило поведения, могут быть исключения, следовательно отступать можно, у принципов нет исключений от него нельзя отступать.
Значение принципа:
1. Теоретическое. Содержит закономерности
2. Законодательное. Система принципов – фундамент для законов. Судебная реформа 90-х годов была спонсирована западом, поэтому она была разрушена, не учли теоретическое значение принципов.
3. Практическое.
· Устранение пробелов. Закон – не инструкция к применению.
· Разрешение коллизий. Норма, которая ближе по содержанию к принципу, ее применяем.
· Толкование нормы права – выяснение воли законодателя.
· Понимание отрасли права.
· Понимание изменений, происходящих в законодательстве.
Принцип не обязательно должен быть в тексте закона, главное, чтобы он был растворен в нормах, было понятно, что он там есть.
Принцип единства (ст.1, 4, 11 ФЗ)
Единство как
1) Одинаковость (единое понимание целей, задач, полномочий, компетенции; следует из ст. 3. В законе о судебной системе единство раскрывается как одинаковость. Но есть некоторые отступления от этого принципа. В ФЗ нет права законодательной инициативы у прокуроров, а в некоторых субъектах в уставах есть законодательные полномочия прокурора. Это как, если в ФЗ такого не предусматривает. Это было до недавнего времени. Изменения в Конституцию и ФЗ. Прокуроры в субъектах назначались в разном порядке, определялось региональным законодательством. Теперь прокуроры назначаются Президентом после консультации с Советом Федерации)
2) Единственность (прокуратора единственная, не может быть никаких параллельных прокуратур, никакие другие ОГВ не могут дублировать ее полномочия. Вот была альтернативная адвокатура в 90-е, потом с принятием ФЗ объединили, но в разных формах)
3) Целостность (неделимая, может состоять из разных элементов, но они единые и неделимые, по органам ее не распродашь, не должно быть внутренних противоречий. Задумались в середине 2000-х как из прокуратуры вывести следственных аппарат. Решили воздействовать через этот принцип. Появилась норма о создании СК при прокуратуре (а раньше был следственный аппарат), его возглавил заместитель Генпрокурора и он подчинялся еще и Президенту. Двойное подчинение. Возник конфликт (получение взятки следователем низового звена, уволили без вмешательства прокурора, дело дошло до ВС РФ, поэтому и СК выделили)
Принцип централизации и принцип соподчинения
Это разные два признака. Например. Судебная системы (3 ветви) = соподчинённая система, но нецентрализованная. ВС и ВАС решили соединить. Но с КС все равно нет связи. А вот прокуратура соподчиненная и централизованная.
Принцип федеральности
Есть суды, которые создаются по усмотрению субъектов. А в прокуратуре нет субъектных прокуратур. Прокуратуры субъектов – федеральные.
Принцип законности
1. Организация на основе принципа законности
· Функции
· Полномочия
· Порядок создания
2. Функционирование на основе принципа законности
· В соответствии с КРФ
· В соответствии с федеральным законодательством
· В соответствии с международными нормами
С прокуратурой просто, все определяется федеральным законодательном (на и МП):
Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.
Правовые основы деятельности прокуратуры
1. Конституция
§ Статья 71 о разделении компетенции (федеральный уровень)
§ Статья 129 о прокуратуре в 2014 году в 7 главу)
2. ФЗ О прокуратуре РФ от 17.01.1992. Почему не приняли новый закон? Старый закон солиднее.
3. УПК, ГПК, АПК, КоАП, ТК
4. Иные ФЗ: об исполнительном производстве, об ОРД
5. Указы президента
О штатной численности
О классный чинах
О координации деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
6. Постановления Правительства
О вопросах обмундирования
7. Акты генерального прокурора
Приказы (надо ссылаться на акты в обращениях)
8. Законы субъектов РФ
Только кадры и только в части назначения прокуроров субъекта.
Структура ФЗ «О прокуратуре»
Светлое – особенная часть. 4 отрасли надзора!!! В законе 54 статьи. О чем последняя статья? О понятии прокурора.
Принцип властности
Выражается в:
Назначении на должность (исторически назначаются высшими органами гос власти)
Обязательности исполнения требований (Ст. 6) (кому обязательно? Всем)
Ответственности за неисполнение (Ст. 17.7 КоАП) (ФЛ – до 1500; ДЛ – до 3000, дисквалификация; ЮЛ – до 100.000; приостановление деятельности). Уголовная ответственность тоже есть, но это так, например, если кто-то препятствует прокурору исполнять его обязанности.
Принцип гласности
Выражается в:
a) Информирование населения, гос органов
b) Отчёте ген прокурора перед президентом и ФС (Ст. 12)
c) Ознакомлении с материалами лиц (то есть касательно своих личных отношений с прокуратурой)
Статья 5
2.Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи
4. Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы
Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Условия (ранее было)
· Только в отношении граждан
· Только те материалы, которые касаются тебя
· Только после окончания прокурорской проверки
· Только после того, как будет придуман механизм
Сейчас уже можно предоставлять материалы, но гласность все равно ограничена (рамки – персональные данные других лиц)
Раньше нельзя даже было предоставлять информацию о результатах проверки (Постановление КС по делу Кехмана – странная формулировки резолютивной части, не сказали, что ст. 5 конституционная или неконституционная)
Принцип независимости
Независимость от
Политических организаций (нельзя прокурору быть членами партий, преследующих политические цели, или работать на них?)
Государственных органов и должностных лиц (даже президенту; прокуратура ведь никому не подчинена!)
СМИ (по факту влияют; конкуренция со свободой слова идёт)
Юридических лиц
Физических лиц (прямо про ЮЛ и ФЛ не указывается, но есть положения, что нельзя влиять на деятельность – а кто влияет то? Они)
Родственных связей (не могут родственники ген прокурора работать в соподчинении)
Иностранных государств (не могут прокуроры иметь иностранное гражданском, в том числе двойное)
Денег (нельзя сочетать работу прокурора с другой работой, даже неоплачиваемой; кроме науки, искусства и образования)
Преступного прошлого (если есть или была судимость, то нельзя занимать должность прокурора)
Болезней (нельзя при определённых болезнях занимать должность прокурора. У преподов может быть шизофрения от дистанционного образования)
Безнравственности (присяга. Отсюда требование – безнравственные люди не должны быть в прокуратуре. Указано в присяге. Есть нормы о нарушении присяги – дисциплинарная ответственность, вплоть до увольнения).
Почему мы говорим о независимости? Потому что она бывает не только внешней (от воздействия со стороны всего вышеперечисленно), но и внутренней (свобода от своих страстей – корысти?).
Простите, но я не могла это не вставить
Принцип справедливости
Принимать решения и совершать действия в соответствии с правдой, истиной. Нельзя прятаться за формальные правила, но это неправильно. Не знаешь, где правда – иди свиней паси.
Система органов прокуратуры, структура, кадры
План:
1. Система органов прокуратуры
2. Структура органов прокуратуры
3. Кадры прокуратуры
Экзаменационные вопросы:
7. Кадры органов прокуратуры РФ: предъявляемые требования, правовые и социальные гарантии.
8. Особенности организации и деятельности военных прокуратур.
9. Система органов прокуратуры РФ.
10. Специализированные прокуратуры: система и предназначение.
11. Структура органов прокуратуры РФ (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, районные и городские прокуратуры).
Территориальные:
Высшее звено – генеральная прокуратура
+ Управления ген прокуратуры (есть 1 главное управление) по 6 федеральным округам, т.е. всего 7 (отдельное звено! Находится в других местах; там представитель, контролирует все). В 90-х была война законов на уровне субъектов, поэтому было принято делить на федеральные округа.
Среднее звено – прокуроры субъектов
Основное – прокуратуры городов и районов
А ещё звено в законе в статье 19 – прокуратуры районов в городах. Они существуют только в крупных городах (т.е. деление города на районы). Т.е. четырехзвенная система. Москва: генеральная – городская – окружная – межрайонная.
Выполняют все функции, возложенные на прокуратуру.
Специализированные:
1. Военная
2. Транспортная
3. Природоохранная
4. По надзору за исполнением законов на ОРО и ЗАТО)
5. По надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях
6. По надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли
Вопрос распределения компетенции. Приказ ген прокурора от 7.05.2008 №84
Военные прокуратуры:
Главная военная прокуратура – структурное подразделение прокуратуры
Возглавляет главный военный прокурор, являющийся заместителем ген прокурора
Прокуратура военных округов, флотов, военных войск стратегического назначения, московская городская
Основное звено - Прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений и др
Функции: такие же как у территориальной – надзор за законностью, соблюдение прав и законных интересов военнослужащих и лиц, проходящих сборы; уголовное преследование (есть военная полиция, специальные военные преступления); координирование деятельности ПО по борьбе с преступностью в области военной; участие в рассмотрение судами гражданских дел (если там фигурируют военные)
Транспортная
Управление по надзору за законностью на транспорте и в таможенной сфере при ген прокуратуре
8 прокуратур = по названиям основных жд
Прокуратуры основного звена = названия отделений жд (могут быть и иные названия)
Только две транспортные прокуратуры подчиняются прокурорам субъектов – это метрополитены Мск и спб.
За какими видами транспорта надзор? Водный, жд, воздушный. Автомобили в ведении территориальных прокуратур
Функции те же
Природоохранная
Сейчас есть управление по надзору законности в экологической сфере (появляется и исчезает постоянно, в конце 2020 года появилось). Актуальное направление.
Волжская (потому что Волга – стратегический объект, пересекаете большую европейскую часть России), Байкальская, Амурская бассейновая межрегиональная. Им подчинены свои прокуратуры.
Природоохранные прокуратуры бассейна реки Волги (Саратов, Астрахань, Самара, Нижний Новгород, Кострома, Тверь, Ярославль, Рязань), межрайонная московская
Территориальные (может именоваться по объекту особо охраняемого объекта)
Особые – по надзору за ЗАТО и особых режимных объектов
Управления нет
Байконур – прокуратура среднего звена. Ей не подчинены другие прокуратуры.
ОРО и ЗАТО – это прокуратуры основного звена (не могут в арбитражный суд идти, разные полномочия со средним звеном). Они подчиняются прокуратурам субъектов.
Функции те же, единственно там тайна какая-нибудь (подчинение субъектам)
Прокуратура по надзору за исполнением уголовных наказаний (прокуратура исправительных учреждений)
Управление по надзору
Среднего звена нет
Основное звено – по названию мест скоплений колоний или субъекта. Подчиняются прокуратурам субъектов.
Прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей промышленности
Появилась недавно, связано с трагическими событиями на крупной шахте Распадская в Кемеровской области при взрыве метана 100 шахтеров погибло. Находится в Новокузнецке
Воркутинская. Подчиняется прокуратуре республики Коми.
Пока система стабильно, но до 2001 года так не было. Специализированные прокуратуры были обособлены как военная. До 2001 назывались как: первое и второе главное управление + прокуратуры войсковых частей +
Январские указы Ген прокурора. Один касательно реформы особых прокуратур, другой – транспортных.
Транспортные: главное управление ликвидировано; прокуратуры среднего звена ликвидированы; прокуратуры основного звена подчинили территориальным прокуратурам субъектов. До 2007 года не работало, потом начали восстанавливать. Стали практически вертикальные, без подчинения территориальным.
Особые: второе управление ликвидировано (первое – оформление допуска к гос тайне); среднее звено (прокуратуры войсковых частей) ликвидировано, их опустили до уровня основного звена, обозвали прокураторами ЗАТО и подчинили территориальным прокуратурам субъектов. Почему не восстанавливают особые прокуратуры?
Высшее звено
ГВП – генеральная военная прокуратура
НКС – научно консультативный совет (учёные из академий ген прокуратуры; Головко там)
Коллегия – совещательный орган – входят ген прокурор и их заместители + особо выдающиеся работники, назначенные ген прокурором => приказ
Есть управления и главные управления
Два вида отделов: внутри управления и те, которые отдельно
Среднее звено
Прокурор и заместители
Нет главных управлений, есть просто управления
Два вида отделов: внутри управления и те, которые отдельно
Коллегия – руководитель прокуратуры + все тоже самое
Основное звено
Прокурор и замы
Отделы могут и не создаваться по приказу генпрокурора
Внутренняя иерархия прокурорских работников
Структура Генеральной прокуратуры
Нужно знать структуру, чтобы понимать основные направления деятельности. Указ Президента об установлении количества советников юстиции 2020 года, названы управление и главные управления Генпрокуратуры (впечатление, что структуру утверждает Президент)
В прошлый раз не договорили о первой отрасли надзора.
В КоАПе прокурор присутствует в нескольких ролях. Приказ Генпрокурора России от 19.02.2015 №78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях».
Полномочия по осуществлению функции надзора:
1. Постановление о возбуждении производства
2. Постановление об освобождении задержанного
3. Представление о нарушении закона основывается скорее не на КоАП, а на законе о прокуратуре
4. Предостережение о недопустимости нарушения закона
5. Протест на административное постановление
6. Протест на решение на решение по жалобе/протесту на адм постановление
КоАП – это как заповедничек. Только в КоАПе остались ПРОТЕСТЫ. Если гражданин обжалует действие органа в суде, суд выносит решение в пользу гражданина. Вот прокурор может подавать протесты на вступившие в силу и на не вступившие в силу судебные решения.
Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности.
Здесь вспоминаем ФЗ от 2008 «О защите ЮЛ и ИП при осуществлении гос контроля (надзора) и муниципального контроля». + Приказ Генпрокуратуры от 27.03.2009 «93
Есть плановые и внеплановые проверки.
Органы не могу возразить прокурору, и если он хочет пойти вместе с ними на проверку, то отказать не могут))) Планы проверок добираются по прокурорской лестнице и попадают в Генпрокуратуру. И там уже план всех проверок составляется. Единственный недостаток этой схемы в том, что закон от 2008 не распространяется на некоторые органы. Например, налоговые.
С внеплановыми проверками должны сначала зайти в прокуратуру. А если не санкционирует эту проверку, то никаких проверок не будет.
Советик для нас: если нет визы прокурорской, когда приходят с внеплановой проверкой, говорим валите в прокуратуру и получайте визу.
Раз у нас сфера предпринимательства такая модная, то нам расскажут новость!!! 16 февраля 2021 года на сайте прокуратуры. В пандемию давление на бизнес не прекращалось, прокуроры молодцы и давление нейтрализовали. При формировании проекта сводного плана на 2021 год органами контроля предложено проведение около 500 тыс проверок, каждая четвертая из них была отклонена прокурорами. Самая приятная информация 2 тыс ДЛ контролирующих органов привлечено к административной ответственности по статье 19.6.1 КоАП.
+ приказ генпрокурора от 19.09.2019 у нас тут есть информационные платформы! Не отстают от цифровизации, молодцы!!
Помимо сводного плана проверок есть еще и результаты, прокуроры это тоже ведут и проверяют.
Антикоррупционная экспертиза.
ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов» + Приказ Генпрокурора «Об организации проведения антикоррупционной экспертизе НПА»