32. Система органов прокуратуры рф.

I. Элементы системы.

Система – это совокупность элементов, между которыми имеются устойчивые, присущие этой системе связи.

Система прокуратуры состоит из трех звеньев: Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов и приравненных к ним специализированных прокуратур, прокуратур городов районов и приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур.

II. Генеральная прокуратура.

1. Цель ГПРК - обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений ПРК по реализации ее функций. Во главе – Ген прок.

2. Деятельность прокуратуры строится по двум направлениям. Направления деятельности ГПРК:

- Непосредственное осуществление функций прокуратуры.

ГПРК может принять к своему производству любое дело, однако в ее задачи прежде всего входит обеспечение надзора за исполнением законов, выполнение других функций прокуратуры на федеральном уровне.

- Организация работы нижестоящих прокуратур. Руководство обеспечивается путем дачи указаний по организации работы, контроля за выполнением обязанностей, оказания помощи в решении вопросов кадрового, материально-технического, организационного обеспечения работы прокуратур.

3. Формирование.

Генеральный прокурор назначается СФ РФ по представлению Президента РФ (ст. 83, ст. 102 К-ии).В таком же порядке происходит освобождение генпрока от должности. Генпрок имеет первого заместителя и заместителей. Заместители также назначаются и освобождаются Советом Федерации, но уже по представлению Генерального прокурора (ст. 14 ФЗ О прокуратуре). Остальные прокуроры, начальники управлений и отделов ГПРК назначаются Генеральным прокурором.

Согласно закону аппарат Генпрокуратуры структурно состоит из отделов, управлений и главных управлений. Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) или входить в состав управлений (главных управлений). На правах управления действует первый отдел. Пример отдела второй группы – отдел координации правотворческой деятельности и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного строительства Правового управления. В аппарате Генеральной прокуратуры различаются два вида структурных образований: функциональные (оперативные) и обеспечивающие. К функциональным относятся управления, выполняющие работу связанную непосредственно с реализацией функций прокуратуры: Главное управлении международного сотрудничества, Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Обеспечивающие отделы – это те, которые выполняют действия по кадровому, техническому и иному обеспечению деятельности аппарата. Это, например, Управление кадров, Главное управление по обеспечению деятельности органов и учреждений прокуратуры итд. Возглавляют управления их начальники, которые несут ответственность за работу в своем управлении. Начальники управлений и отделов на правах управлений имеют статус старших помощников Генпрока, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощников Генерального прокурора. Таковыми они являются по должности. Их следует отличать от помощников и старших помощников по особым поручениям, которые состоят при Генпроке – они не возглавляют отделов и управлений, а выполняют работу, связанную с конкретным участком либо с выполнением заданий руководителей Генпрокуратуры. Они по своему статусу приравнены к статусу заместителей начальников управлений или начальников управлений. Такой же статус имеют и заместители Генпрока. Также Ген прок имеет советников со статусом начальников управлений. В управлениях и отделах работают старшие прокуроры и прокуроры. Назначение на должности производится генпроком. Организация деятельности аппаратов и управлений определяется положениями о соответствующих структурных подразделениях. Они утверждаются генпроком. В положении – получат конкретизации задачи, основные направления деятельности, структура управления, права и обязанности их руководителей и сотрудников.

5. Генеральный прокурор и документы, которые он издаёт.

Генпрок несет ответственность за выполнение стоящих перед прокуратурой задач. Он наделен правом издавать обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции:

- Приказы Генерального прокурора издаются по ключевым вопросам функций прокуратуры. Приказы может издавать только Генеральный Прокурор, а документы, указанные ниже – могут и заместители.

- Указания – регулируют более узкие направления деятельности, нередко издаются в уточнение приказов. Например, могут быть посвящены организации работы по надзору за законностью использования средств федерального бюджета. Могут также издаваться на основании обобщения материалов прокурорской следственной проверок, результатов конкретных проверок.

- Распоряжения связаны с реализацией мер организационного плана. Например, О порядке исполнения конкретных заданий работникам прокуратуры.

- Инструкции – определяют процедуру осуществления отдельных видов деятельности (порядка хранения документов, организации делопроизводства).

Компетенция Генпрока: установление штатов и структуры Генпрокуратуры, ведущая роль в обеспечении работы координационного совещания федеральных правоохранительных органов, председателем которой он является.

Порядок работа Генпрокуратуры определяется Регламентом Генпрокуратуры, утверждаемой Генпроком. Этим Регламентом определяются общие положения организации работы центрального аппарата,, порядок организации анализа, прогнозирования, учета, планирования работы управлений и отделов, организация работы коллеги и совещаний, проведения проверок, рассмотрения жалоб, запросов и обращений как граждан, так и должностных лиц, депутатов ГД и членов СФ.

Неотъемлемый элемент прокуратуры – научно-консультационный совет, задачи которого являются оказание научного содействия органам прокуратуры. Он объединяет в своем составе ведущих ученых, председательствует Генпрок, обсуждают вопросы научного, организационного, методического обеспечения органов прокуратуры. Им рассматриваются вопросы прокурорского надзора, правотворческой и правоприменительной практики, обсуждение проектов законодательных актов. Решения и рекомендации этого органа не имеют под собой властной основы. Практическое их использование зависит от усмотрения руководства.

Еще одно структурное образование – это Коллегия Генпрокуратуры. Это совещательный орган, решения которого реализуются приказами Генпрока. Предмет ее рассмотрения – самые важные вопросы организации и деятельности прокуратуры. На заседаниях коллегии обсуждаются вопросы подбора и расстановки кадров, отчеты прокуроров субъектов и начальников управлений. Обсуждаются направления деятельности прокуратуры. Коллегия формируется и возглавляется Генпроком, в ее состав входят заместители Генпрока, деятельность ее регулируется организационно-распорядительными документам Генпрока, ст. 20 и 14 фз о прокуратуре определяют лишь общие положения. Наиболее полно все изложено в Регламенте Генпрокуратуры.

Есть еще управления Генпрокуратуры в федеральных округах. Федера́льные округа́ Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В. В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года. В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010.

Сейчас есть управления Генеральной прокуратуры в Центральном федеральном округе, в Северо-западном, в приволжском, в уральском, сибирском, дальневосточном, южном федеральных округах. То есть семь округов и их деятельность регулируется Положением об управлениях Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, утвержденным приказом Генерального прокурора от 28 января 2010 года. В 2009 образовался новый федеральный округ – Северо-кавказский, он регулируется отдельным положением, утвержденным Генпроком также 28 января 2010 г.  

Во главе управлений стоят начальники управлений - старшие помощники Генпрока. Основные направления деятельности: организация и контроль деятельности прокуратур субъектов по тому, как они исполняют возложенные на них функции надзора за законностью, за исполнением законов при выполнении приоритетных национальных проектов, соблюдением законов о борьбе с терроризмом, экстремизмом итд. Помимо контроля эти управления также непосредственно осуществляют надзор за исполнением федеральных законов органами исполнительной власти в округах. Помимо этого у нас они осуществляют надзор за законностью орд, дознания, следствия, включая надзор за расследованиями, которые проводят подразделения Следственного комитета, поддержание гос. обвинения по определенным категориям дел.

Управления не дублруют орагны прокуратур субъектов, не вмешиваются в их дела, но предоставляют помощь в решении задач, которые онине в состоянии решить сами.

III. Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные прокуратуры и специализированные прокуратуры.

1. Через них ГПРК руководит нижестоящими прокуратурами, кроме того, они сами осуществляют надзор, осуществляют государственное обвинение в суде. В общем осуществляют все функции, которые предусмотрены ФЗ о прокуратуре. Она правомочна принять на себя компетенцию нижестоящих прокуратур.

*Ястребов отмечает неудачность термина «прокуратуры субъектов», так как это наводит на мысль о децентрализации прокуратуры. Однако лучше термина не взять, ибо этот наиболее лаконичный.

2. Формирование и структура.

Прокуроры субъектов (которых на май 2010 года 83 шт.) возглавляют прокуратуры субъектов, имеют первых заместителей и заместителей, назначаются ГПР, по согласованию с субъектами РФ (высшими ОГВ СРФ, определяемыми в основных законах СРФ). Заместители ПР СРФ также назначаются ГПР но без согласования с ОГВ СРФ, но с возможностью консультации. Хотели сначала в законе прописать процедуру согласования прокуроров субъектов, но потом отдали на откуп субъектам.

Прокуроры субъектов могут издавать приказы, распоряжения, указания, могут изменять штатные расписания своих аппаратов и подчиненных им прокуратур городов и районов, устанавливать размеры оплаты труда и надбавок к ним. Имеет заместителей первых заместителей, которые курируют отдельные направления деятельности.

Структура аналогична по своему строению структуре ГПРК, имеются даже Коллегии. Есть и функциональные и обеспечивающие подразделения, возглавляют из начальники, которые по должности являются страшими помощниками и помощниками прокурора субъекта. То есть структура полностью дублирует структуру Генпрокуратуры. (отсутствуют управления по федеральным округам, научно-консультативный совет).

IV. Прокуратуры городов, районов, округов в ГФЗ и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры.

1. Это основное звено системы органов прокуратуры – «передний край борьбы за утверждение законности и правопорядка в стране». Через них проходит основное число уголовных дел, по которым поддерживается государственное обвинение; большинство жалоб граждан, большинство надзорных мероприятий. Все заявления граждан проходят через прокуратуры городов. Освобождены от контрольных и организационных действий, поэтому при выполнении своих полномочий могут рассчитывать только на себя. Следовательно, у них нет организационных полномочий – только функциональные, и они не могут спускать какое-либо дело на уровень ниже, как это может делать прокурор субъекта или ГПР. Возглавляет прокурор города, назначается Генпроком. Имеет заместителей, старших помощников, назначение которых производит прокурор субъекта. Осуществляет общее руководство, а заместители – действуют по отдельным направлениям деятельности.

2. Формирование и структура.

Прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ, а заместители и начальники отделов – прокурорами субъектов.

Есть отделы. Прокуратуры городом с районным делением по своему статусу приравниваются к прокуратурам административных округов. Прокуратуры городов с районным делением осущ. рук-во прокуратур районов.

V. Специализированные прокуратуры.

1. Зачем они нужны?

Есть объективная необходимость осуществления прокурорской деятельности в определенных сферах отношений, которые не могут иметь место на определенной территории (имеют экстерриториальный характер). Таким образом, выделяются специализированные прокуратуры:

А) Функциональные – созданы и действуют для обслуживания социальных систем, выполняющих особые функции в государстве:

- Военные ПРК

Часть единой прокурорской системы: осуществляют надзор за законностью в ВС РФ, и иных воинских формированиях, созданных на основании ФЗ. Незаконные воинские формирования – это уже предмет обычных прокуратур.

Структура военных прокуратур:

Главная военная прокуратура (управление ГПРК)  Военные ПРК округов, флотов, РВСН, Московская военная ПРК  Военные ПРК объединений, соединений, гарнизонов.

- Транспортные ПРК

Управление транспортом строится на основе того, что деятельность транспорта связана с перемещением больших масс пассажиров и грузов, имеет высокую динамику, необходимость уделения непрерывного внимания к обеспечению безопасности движения. Следовательно, транспортные ПРК нужны, это показал эксперимент 1960-го года, когда они были ликвидированы, что привело к увеличению преступности на транспорте.

Объекты надзора прокуроров на транспорте: таможенные органы, органы управления ЖД, водным, воздушным транспортом, предприятия, учреждения и организации транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Исключение – транспорт Министерства обороны (его проверяют военные ПРК) и транспорт особо режимных объектов (его проверяют ПРК особых объектов).

Структура транспортных ПРК:

Управление ГПРК по надзору за исполнением законов на транспорте  (Прокуратуры субъектов)  Транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

Б) Прокуратуры по направлениям надзора.

Они выделяются по признаку специальности своей деятельности. Эти прокуратуры необходимы, но заменимы территориальными ПРК, и там, где можно их работу выполняют территориальные.

- Природоохранные прокуратуры.

Образуются там, где экологическая безопасность требует особой защиты. По своему статусу приравнены к прокуратурам нижнего звена (городов и районо), часто используется название – «межрайонные прокуратуры». Есть только одна природоохранная прокуратура, которая приравнена по статусу – ПРК СРФ.

Предмет надзора – законы, направленные на защиту окружающей среды, соблюдение прав граждан на благоприятную среду, информацию о ее состоянии, уголовные дела об экологических правонарушениях.

- Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.

Статус равен прокуратурам городов, кроме некоторых прокуратур, имеющих статус прокуратур субъектов.

- Прокуратуры по исправительным учреждениям.

Создаются в тех районах, где имеется достаточное количество учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статус идентичен прокуратурам городов (районов). Субъекты надзора – администрация исправительных учреждений, органы ОРД в данных учреждениях, а также отбывающие наказание осужденные и работники учреждений.

33. Специализированные прокуратуры

1. Зачем они нужны?

Есть объективная необходимость осуществления прокурорской деятельности в определенных сферах отношений, которые не могут иметь место на определенной территории (имеют экстерриториальный характер). Таким образом, выделяются специализированные прокуратуры:

А) Функциональные – созданы и действуют для обслуживания социальных систем, выполняющих особые функции в государстве:

- Военные ПРК

Часть единой прокурорской системы: осуществляют надзор за законностью в ВС РФ, и иных воинских формированиях, созданных на основании ФЗ. Незаконные воинские формирования – это уже предмет обычных прокуратур.

Структура военных прокуратур:

Главная военная прокуратура (управление ГПРК)  Военные ПРК округов, флотов, РВСН, Московская военная ПРК  Военные ПРК объединений, соединений, гарнизонов.

- Транспортные ПРК

Управление транспортом строится на основе того, что деятельность транспорта связана с перемещением больших масс пассажиров и грузов, имеет высокую динамику, необходимость уделения непрерывного внимания к обеспечению безопасности движения. Следовательно, транспортные ПРК нужны, это показал эксперимент 1960-го года, когда они были ликвидированы, что привело к увеличению преступности на транспорте.

Объекты надзора прокуроров на транспорте: таможенные органы, органы управления ЖД, водным, воздушным транспортом, предприятия, учреждения и организации транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Исключение – транспорт Министерства обороны (его проверяют военные ПРК) и транспорт особо режимных объектов (его проверяют ПРК особых объектов).

Структура транспортных ПРК:

Управление ГПРК по надзору за исполнением законов на транспорте  (Прокуратуры субъектов)  Транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

Б) Прокуратуры по направлениям надзора.

Они выделяются по признаку специальности своей деятельности. Эти прокуратуры необходимы, но заменимы территориальными ПРК, и там, где можно их работу выполняют территориальные.

- Природоохранные прокуратуры.

Образуются там, где экологическая безопасность требует особой защиты. По своему статусу приравнены к прокуратурам нижнего звена (городов и районо), часто используется название – «межрайонные прокуратуры». Есть только одна природоохранная прокуратура, которая приравнена по статусу – ПРК СРФ.

Предмет надзора – законы, направленные на защиту окружающей среды, соблюдение прав граждан на благоприятную среду, информацию о ее состоянии, уголовные дела об экологических правонарушениях.

- Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.

Статус равен прокуратурам городов, кроме некоторых прокуратур, имеющих статус прокуратур субъектов.

- Прокуратуры по исправительным учреждениям.

Создаются в тех районах, где имеется достаточное количество учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статус идентичен прокуратурам городов (районов). Субъекты надзора – администрация исправительных учреждений, органы ОРД в данных учреждениях, а также отбывающие наказание осужденные и работники учреждений.

II. Порядок осуществления надзора.

1. Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Обычно ГПРК специальным приказом обязывает заместителей определить в центральном аппарате уполномоченных прокуроров, а прокуроров субъектов – в аппарате своих прокуратур и прокуратур городов/районов.

2. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя:

- дела оперативного учета,

- материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств,

- учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

*Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Более конкретная процедура предоставления прокурору документации определяется инструкциями министерств и служб, которые проводят ОРД. Инструкции эти согласовываются с ГПРК,

3. Основная форма реализации полномочий – проверки. Как правило, проводятся по конкретным делам, содержащим данные об отсутствии положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам. Также проверки проводятся по жалобам граждан, обращениям государственных органов и ЮЛ.

В ходе проверки оценивается соответствие закону НПА и ИПА принимаемых руководителями, соблюдение порядка проведения ОРД, наличие оснований для их проведения, правомочность лиц.

В ходе проверки прокурор дает обязательные для исполнения указания, касающиеся соблюдения порядка проведения ОРД, устранения нарушений закона, требовать отмены противоречащих закону приказов, указаний, распоряжений руководителей органов, вносить представления об устранении нарушений закона, требовать отстранения отдельных лиц.