242 Гл. 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

§2. Полномочия прокурора

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органа­ ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в силу своей правовой природы, функционального предназначения, пря­ мой включенности в характеристику соответствующей самостоя­ тельной отрасли прокурорского надзора, подлежат регулированию законодательством о прокуратуре. Тем не менее до сего времени, вследствие влияния комплекса факторов объективного и субъектив­ ного характера, их содержание определяется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. Сфе­ ры оперативно-розыскной деятельности, на которые распространя­ ется прокурорский надзор, закрепляются также федеральными за­ конами, регламентирующими деятельность отдельных правохрани­ тельных органов («Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г., «О государственной охране» от 27 мая 1996 г., «О полиции» от 7 февраля 2011 г. и др.).

Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Порядок назначения уполномоченных прокуроров определяется Генеральным прокурором Российской Федерации, со­ гласно которому в современных условиях он наделяет своих замести­ телей, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, правом назначения от его имени уполномоченных прокуроров из числа под­ чиненных работников. Копия приказа о назначенных уполномо­ ченных прокурорах направляется для сведения руководителю орга­ на, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и выше­ стоящему прокурору. При назначении уполномоченных прокуроров основным условием выступает их прямая связь с решением задач обеспечения законности в оперативно-розыскной деятельности. На руководителей прокуратур возлагается обязанность создания усло­ вий для обеспечения должного режима делопроизводства по доку­ ментам оперативно-розыскной деятельности.

Уполномоченные прокуроры вправе требовать от руководите­ лей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ ность, предоставления документов, в которых фиксируются дейст­ вия оперативно-розыскного характера. В Федеральном законе от 12 августа 1995 г. процесс истребования документов сопровождал­ ся указанием условий, затруднявших доступ прокурора к нужным

материалам, чем нередко пользовались руководители отдельных оперативно-розыскных подразделений для воспрепятствования надзорной деятельности. В частности, уполномоченным прокуро­ ром запрос о представлении необходимых оперативно-служебных документов, если им не проводилась проверка установленного по­ рядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и закон­ ности принимаемых при этом решений, мог быть направлен толь­ ко в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информа­ цией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В законе не указывалось, ка­ кие оперативно-служебные документы должны быть представлены прокурору. Для их обозначения использовалась общая достаточно аморфная формулировка: «оперативно-служебные документы, по­ служившие основанием» для производства оперативно-розыскных мероприятий. Помимо того, что такая формулировка не согласовы­ валась с используемым в Законе понятием оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 7 Федерального закона), она позволяла руководителю оперативно-розыскного подразделения определять перечень подлежащих направлению прокурору докумен­ тов, опираясь на собственное усмотрение. Серьезным препятствием для выполнения надзорной деятельности служило положение зако­ на, исключавшее из предмета надзора некоторые сферы оперативно­ розыскной деятельности.

Учитывая сложности и трудности, которые были связаны с пре­ одолением барьеров, возникавших на пути получения нужной ин­ формации, Федеральный закон от 5 января 1999 г. внес существен­ ные коррективы в ст. 21 Федерального закона от 12 августа 1995 г., регламентирующую вопросы прокурорского надзора за оперативно­ розыскной деятельностью. Данным законом раскрывалось содержа­ ние понятия оперативно-служебных документов путем указания их основных видов: дел оперативного учета, материалов о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств. Право требования оперативно-служебных документов было дополнено предоставлением прокурору полномочия по получению доступа также к учетно-регистрационной документации, ведом­ ственным нормативным актам, регламентирующим порядок прове­ дения оперативно-розыскных мероприятий. Исключено положение, ограничивающее предмет прокурорского надзора и соответственно связанные с этим ограничения полномочий прокурора. Таким об­ разом, в настоящее время значительная часть нормативных уста­

новок, безосновательно сужавших возможности работы прокурора с оперативно-служебными документами органов, осуществляющих ОРД, исключена из системы правового регулирования рассматри­ ваемой отрасли прокурорского надзора. В своей надзорной практи­ ке прокуроры эффективно используют предоставленное им законом право непосредственно знакомиться с широким диапазоном под­ линных документов оперативно-розыскных органов.

Процедура предоставления прокурору оперативно-служебной до­ кументацииопределяется инструктивнымиматериаламиминистерств и служб, обладающих правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. В свою очередь, порядок действий прокуроров в части реализации их права на получение оперативно-служебных докумен­ тов определяется приказами Генерального прокурора Российской Федерации. Наряду с анализом документов в целях выявления фак­ тов неисполнения или ненадлежащего исполнения законов исполь­ зуются и другие полномочия прокуроров, в частности право получе­ ния объяснений от лиц, допустивших нарушение законов.

Основной формой работы прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­ тельность, являются проверки. Проверки, как правило, проводятся в связи с поступившими в органы прокуратуры обращениями граж­ дан, юридических и должностных лиц, сообщениями средств массо­ вой информации, а также на основании изучения конкретных уго­ ловных дел и материалов, содержащих данные об отсутствии поло­ жительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых, лиц, совершивших преступления, о ненадлежащем исполнении по­ ручений следственных органов и суда. Вместе с тем проверки могут осуществляться в плановом порядке исходя из фактических данных о состоянии законности, указывающих на неудовлетворительную работу органов, осуществляющих ОРД, на необходимость принятия прокурором мер по устранению наблюдающихся нарушений и недо­ статков в оперативно-розыскной деятельности, получивших доста­ точно широкую распространенность, о поступлении информации об утверждении в практике оперативно-розыскных органов противоре­ чащего требованиям закона отношения оперативных работников к исполнению служебных обязанностей и др.

В ходе проверок оцениваются соответствие положениям закона ведомственных приказов и указаний, законность решений, прини­ маемых руководителем оперативно-розыскного подразделения по конкретным материалам, в том числе связанных с заведением и пре-

крашением дел оперативного учета, иных оперативно-служебных документов, соблюдение установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, наличие оснований для их проведения, правомочность осуществления оперативно-розыскной деятельности конкретными лицами, подлинность представленных в делах оперативного учета, других специальных производствах опе- ративно-розыскных аппаратов документов, фиксирующих инфор­ мацию, полученную в ходе оперативно-розыскной деятельности.

В целях устранения и предупреждения нарушений закона проку­ роры вправе требовать от органов, осуществляющих ОРД, устране­ ния нарушений федерального законодательства, допущенных при производстве оперативно-розыскных мероприятий, решать вопрос об опротестовании противоречащих закону приказов, указаний, рас­ поряжений руководителей органов, осуществляющих оперативно­ розыскную деятельность, вносить представления об устранении на­ рушений закона, их причин и способствующих условий, требовать отстранения от ведения оперативно-розыскной работы лиц, допу­ стивших нарушения закона, привлечения их к установленной феде­ ральным законом ответственности, выносить мотивированные по­ становления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении сотрудников органов, осуществляющих оперативно­ розыскную деятельность, допустивших нарушения уголовного зако­ нодательства.

Исполнение должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, законных требований проку­ рора, вытекающих из его полномочий, является обязательным. Не­ обоснованный и незаконный отказ от выполнения требований про­ курора расценивается как воспрепятствование деятельности проку­ рора и в зависимости от обстоятельств влечет за собой установленную законом ответственность.

Из общего правила об обязательности безусловного исполнения требования прокурора о представлении ему оперативно-служебных и других документов допускается исключение в отношении сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штат­ ных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно­ розыскную деятельность, и лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. Такого рода сведения пред­ ставляются только при наличии письменного согласия названных лиц. Лишь в случаях привлечения их к уголовной ответственности