§2.4 Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и административных дел

Функция участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и административных дел является необходимым элементом, наряду с остальными функциями, позволяющим успешно функционировать прокуратуре в целом, достигать поставленных перед ней целей и выполнять задачи.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации возбуждает дела об административных правонарушениях и проводит административные расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. В той же норме содержится положение, согласно которому прокуроры соблюдая процессуальное законодательство Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Нормативной базой для участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и административных дел. являются: Закон о прокуратуре, «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее-ГПК)⁴⁴, “Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации”⁴⁵ (далее –КАС), "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"⁴⁶ (далее-АПК), "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"⁴⁷ (далее - КоАП) и т. д.

§2.4.1 Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК, целью участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является обеспечение соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований при разрешении судами споров о праве в порядке гражданского судопроизводства.

Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве состоит в том, что он в пределах установленных законом компетенции и порядке вправе обратиться в суд с заявлением (иском) или вступить в дело в любой стадии гражданского процесса, если этого требует защита прав и законных интересов граждан, общества или государства.

В приказе⁴⁸ Генеральной прокуратуры РФ содержится информация о том, что участие прокурора в гражданском процессе в судах обшей юрисдикции реализуется в четырех формах (п.2):

а) участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

б) вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;

в) апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;

г) рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.

Таким образом, все четыре формы участия прокурора в гражданском процессе во взаимосвязи друг с другом позволяют достигнуть поставленных перед ним целей, путем реализации соответствующих полномочий на всех стадиях гражданского судопроизводства.

В вышеприведенном пункте «б» приказа Генеральной прокуратуры наглядно проявляются надзорные полномочия прокурора. На основе этого, верно утверждать, что исследуемая сфера деятельности прокурора является отраслью участия в рассмотрении судами гражданских дел функции надзора за исполнением законов.

Частью 3 статьи 45 ГПК и статьями 70 и 72 «Семейный кодекс Российской Федерации»⁴⁹ – (далее-Семейный кодекс) устанавливается обязательное участие прокурора по некоторым категориям дел в гражданском процессе: 1) признание гражданина без вести отсутствующим или объявление его умершим; 2) ограничение дееспособности граждан или признание недееспособным; 3) усыновление или удочерение; 4) принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар; 5) выселение без предоставления жилплощади 6) а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами. Во всех выше представленных случаях наблюдается ситуации, в которых потенциальный истец (потому что он еще не реализовал свое право на судебную защиту) находится в ущемленной положении, поскольку реализация его законных прав в гражданском процессе связана с различными объективными фактами, их в целом можно охарактеризовать термином «непреодолимая сила».

Эти положения закона подчеркивают роль прокурора в гражданском процессе, в котором он принимает участие лишь в случаях предусмотренных законом, когда лицо, на чьей стороне он находится, в силу определенных обстоятельств не может реализовать свои законные права и интересы, в этом проявляется публичная сущность участия прокурора в гражданском процессе. В противном случае было бы достаточно противоречивым и несправедливым положение, согласно которому прокурор сам диспозитивно определяет сторону, представляющуюся ему наиболее приемлемой для оказания содействия в реализации ее прав в рамках гражданского процесса.

Процессуальный статус прокурора определяется тем, что он вместе со сторонами, третьими лицами и государственными органами включается в круг лиц, участвующих в деле. «Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов»⁵⁰. Такая законодательная установка исходит из простой причинно-следственной связи необходимости достижения поставленных перед прокурором целей в гражданском процессе и самой природой участия прокурора в данной разновидности процесса (прокурор как бы «заменяет» лица, в интересах которого он действует, но он действует от собственного имени).

В качестве особенностей процессуального положения прокурора в гражданском судопроизводстве можно выделить:

1) прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса, от своего имени как представитель государства, но в защиту чужих интересов — физических или юридических лиц;

2) суд не вправе отказать прокурору в приеме искового заявления, за исключением случая, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд (ст. 134 ГПК) ;

3) решение суда распространяется не на прокурора, а на лицо (орган), в интересах которого предъявлен иск;

4) прокурор не несет расходов по заявленному иску. (ч.2 ст. 45 ГПК)

5) прокурор не имеет права на заключение мирового соглашения. (ч. 2 ст. 45 ГПК)

Наиболее пристальное внимание следует уделить вышеприведенному п. 3. Несмотря на тот факт, что прокурор действует от своего имени, правовые последствия его действий, выливающиеся в судебном решении, распространяются на субъектов в интересах которых он действовал. В гражданскому праву и гражданскому процессу менее свойственен институт, в котором правовые деяния, совершенные одним лицом, вызывают юридические последствия для другого лица. Более теоретически приемлемым было признание прокурора, как субъекта, действующего от имени истца и в его интересах, а также распространить на соответствующие общественные отношения действие норм гл. 10 ГК (представительство).

Таким образом, прокурор вносит свой вклад в разрешение споров в гражданском процессе, что является областью применения отрасли участия в рассмотрении судами гражданских дел функции надзора за исполнением законов. Проявление данной пододрали способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, одной из которой является безукоризненное соблюдение требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях.

Необходимо перейти к функции участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами, поскольку нормативно-правовые акты, регулирующие ее во многом основываются на положениях закона, охватывающих сферу осуществления функции надзора за исполнением законов в отрасли участия в рассмотрении судами гражданских дел.