Формы предварительного расследования и их соотношение

В советский период, предварительное следствие и дознание перестали рассматриваться в качестве автономных стадий уголовного процесса и образовали единую стадию — предварительное расследование. Однако при этом они полностью не растворились в данной стадии и сохранили институциональную автономию.

Возникло понятие формы предварительного расследования. Иными словами, предварительное расследование хотя и образует единую стадию уголовного процесса, но дифференцировано и существует в двух формах: предварительного следствия и дознания (ст. 150 УПК РФ).

Предварительное следствие проводится по делам о более опасных преступлениях, где требуется более сложная форма расследования, а дознание — по делам о менее опасных преступлениях, где достаточно ускоренного и процессуально более простого расследования. Основной формой расследования юридически является предварительное следствие, которое обязательно. Дознание рассматривается в качестве некоего исключения: оно производится только по делам о тех преступлениях небольшой или средней тяжести, которые прямо перечислены в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Поскольку предварительное следствие и дознание являются не автономными стадиями уголовного процесса, а всего лишь формами единой стадии (предварительного расследования), то между ними нет и не может быть глубоких институциональных или принципиальных различий. На сегодняшний день предварительное следствие и дознание различаются между собой:

1) по субъектам (органам) расследования;

2) по срокам производства: дознание рассматривается в качестве ускоренной формы расследования, в силу чего сроки следствия значительно продолжительнее;

3) по структуре: при производстве предварительного следствия обязательным является особый этап привлечения в качестве обвиняемого, тогда как при производстве дознания он имеет место лишь в виде исключения. Но для завершения дознания требуется больше времени; выходом из положения и является привлечение в качестве обвиняемого, что позволяет закончить дознание, не отменяя меру пресечения (ч. 3 ст. 224 УПК РФ3);

4) по статусу лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование: дознание по общему правилу осуществляется в отношении подозреваемого - обвиняемый появляется здесь не в ходе расследования (как при предварительном следствии), а только по его окончании (в момент составления обвинительного акта или обвинительного постановления);

5) по процессуальной форме окончания предварительного расследования: в целях ускорения производства при ознакомлении с материалами дела по окончании дознания участники процесса не вправе ходатайствовать о проведении дополнительных следственных действий;

6) по механизмам прокурорского надзора и ведомственного контроля: в отношении дознавателя прокурор даже после реформы 2007 г. сохранил все процессуальные инструменты прокурорского надзора, а также функцию руководства расследованием. В отношении следователя он утратил многие свои полномочия.

7) по степени процессуальной самостоятельности: процессуальная самостоятельность следователя выше, чем процессуальная самостоятельность дознавателя;

Речь шла только о тех случаях, когда дознание является полноценной формой расследования. Но возможна и иная ситуация, когда орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия по делам, по которым обязательно предварительное следствие.

3. Каким должно быть основное направление деятельности прокурора в ходе предварительного расследования уголовных дел: надзор, уголовное преследование или руководство преследованием?

Лекция Васильева

Третья отрасль надзора. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельности, дознание и предварительное следствие.

Отрасль надзора: поднадзорные субъекты, предмет надзора, полномочия прокурора.

Поднадзорные субъекты:

1) органы, осуществляющие ОРД

2) органы, осуществляющие дознание

3) органы, осуществляющие предварительное следствие

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", ст.13).

Оперативные подразделения

1) органов внутренних дел

2) органов ФСБ

3) органов государственной охраны

4) таможенных органов

5) службы внешней разведки

6) федеральной службы исполнения наказания

7) внешней разведки министерства обороны

ФСКН — уже нет.

Органы, осуществляющие дознание

Статья 150 УПК — дознаватели органов внутренних дел, дознаватели пограничных войск ФСБ, дознаватели ФССП, дознаватели государственного противопожарного надзора и дознаватели таможенных органов

+ «процессуальные романтики» (часть 3 статьи 40 УПК РФ)

1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании

2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания,

3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

вынуждены исполнять эти полномочия ввиду отсутствия органов дознания.

Органы дознания — ст. 40 УПК

1) органы, уполномоченные осуществлять ОРД

2) органы федеральной службы судебных приставов

2) начальники организационной военной полиции, комендантских воинских частей, учреждений

3) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Кто является поднадзорным субъектом? По факту 5, по смыслу 14.

Органы, осуществляющие предварительное следствие.

СК РФ, Следственный департамент МВД, Следственное управление ФСБ. Раньше был еще следственный департамент ФСКН РФ.

Предмет надзора – соблюдение законов:

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина

• соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях

• соблюдение установленного порядка выполнения ОРМ

• соблюдение установленного порядка проведения расследования

• законность решений.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

• При ОРД. Ст. 5 закона об ОРД. Это необходимо в случаях:

• ОРД не для законной цели

• ОРД не для законных задач

• Разглашение сведений

• Отрицательный результат

• При расследовании. Статья 6 УПК РФ. Это необходимо в случаях:

• Расследование не для законной цели

• Расследование не для законных задач

• Разглашение сведений

• Отрицательный результат

Соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступления

Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.09.2011 N 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» (ред. от 05.12.2016)

1. Оформление повода к возбуждению уголовного дела

• Письменное заявление о преступлении

• Протокол устного заявления о преступлении

• Протокол явки с повинной

• Рапорт по сообщению о преступлении

• Постановление прокурора о направлении материалов

• Заявление о явке с повинной

2. Порядок регистрации

• Регистрация в КРС

• Выдача талона-уведомления

• Оставление талона-корешка

3. Сроки рассмотрения:

• 3 суток

• До 10 суток

• До 30 суток

4. Действия

• ОРМ

• Следственные действия – осмотр места, доказательств, трупа, предметов; освидетельствование; экспертиза;

• Иные процессуальные действия - исследование доказательств, трупа, предметов; ревизия; объяснения; изъятие