М.Вебер выделил 3 типа политического господства, и 3 типа легитимности.
1 Традиционное господство и традиционная легитимность. Она основывается на вере в то, что власть является законной, т.к. в такой форме она существовала всегда (абсолютная монархия). Власть тоже имеет ограничения, которые носят традиционный характер (этикет, обычаи).
2 Харизматическое господство (от греч. «подарок», «особое качество»). Этот тип основан на вере подданных в то, что их политический лидер имеет какие-то неординарные качества, отличающие его от других людей и веры в миссию этого лидера ради всего общества в целом.
3 Легальное господство – основанное на господстве права, которое определяют сами люди и которые на основе права выбирают своих политических лидеров.
Легитимность следует отличать от понятия «легальность».
Легальность – это узаконенная деятельность, официальное разрешение политической организации или политической деятельности, направленной против официальной власти.
Пример нелегальной деятельности – мафия, террористы, запрещенные политические группы; полулегальные – теневые кабинеты.
Одно из проявлений государственной власти – теневая власть. Главное отличие теневой власти заключается в отсутствии публичного характера деятельности субъекта этой власти.
Выделяются 2 разновидности теневой власти:
1) скрытое правление – передача высшими государственными органами своих полномочий лицам или институтам, которые не имеют соответствующего статуса (власть партии в СССР).
2) деятельность структур, которые носят нелегальный характер и сказывают влияние на избирателей и принятие политических решений.
2.
Структура политической власти.
В структуру власти включаются: субъект-объект, средства или ресурсы власти, механизмы ее реализации и формы власти.
Субъект и объект – непосредственные носители политической власти.
Субъект – активное, направляющее начало власти, это может быть отдельный индивид, политическая партия, социальная группа. Субъект определяет содержание власти, ее направленность и результативность.
Объект – исполнитель властных решений, это индивиды, группы, различные организации и объединения, народ.
Ресурсы или средства – все те средства, использование которых обеспечивает влияние субъекта на объект власти.
Существует несколько классификаций ресурсов власти. Наиболее распространенная из них – основанная на соответствии ресурсов с важнейшими сферами жизнедеятельности. Ресурсы власти:
- экономические – материальные ценности, необходимые для обществ и личного производства и потребления.
- социальные – способность повышения или понижения социального статуса или ранга.
- культурно-информационные – знания и информация + средства их получения и распространения; институты науки и образования, СМИ и т.д.;
- принудительные (силовые) – оружие, институты физического принуждения и специально подготовленные для этого люди.
Осуществление власти в обществе происходит при помощи специального механизма.
Механизм осуществления политической власти.
В основе лежит господство, т.е. осуществление власти, которая принимает институциональные формы и предполагает разделения общества на господствующие и подчиненные группы, а также выделение особого управленческого аппарата, который закреплен в законодательных актах.
2-й элемент – руководство, разработка и принятие важных для всего общества решений, где формулируются цели, задачи и перспективы общего развития.
3-й элемент – управление, осуществляется через специализированный административный аппарат, это непосредственная практическая деятельность, которая направлена на реализацию принятых руководством решений.
4-й элемент - организация, согласование действий различных субъектов, мобилизация людских и материальных ресурсов на достижение поставленных целей.
5-й элемент – контроль, обеспечение выполнения определенных норм, правил деятельности людей и т.д. С помощью его власть следит за результатами своего руководства.
Вывод: Как форма социальных отношений политическая власть представляет собой сложное системное явление, которое проявляет себя в самых разнообразных формах и осуществляется через специальный механизм.
3.
Политическая элита.
Любой субъект политики может претендовать на то, что бы стать официальным носителем власти. Социальная группа или класс не может господствовать и управлять обществом полностью. Они определяют какую-то деятельностную группу индивидов, которая наделяется властными полномочиями, формулирует общегосударственные решения, принимает их и контролирует исполнение.
Это и есть элита (от франц. «лучший», «избранный»). Элита – носители наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций.
Политическая элита – это составляющая меньшинство общества, внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа лиц, обладающих качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций, занимающих руководящие позиции в общественных институтах и (или) непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе.
Предпосылки существования политической элиты:
Психологическое и социальное неравенство людей, их неодинаковые способности, возможности и желание участвовать в политике;
Закон разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом;
Высокая общественная значимость управленческого труда;
Широкие возможности использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий;
Политическая пассивность широких масс населения;
Стремление элиты сохранить свою власть.
Первые научные теории элит появились в конце 19 – четверти 20вв. Авторы: Гаэтано Моска, Вильфредо Парето, Роберт Михельс.
Гаэтано Моска (1858-1941гг.) итальянский социолог и политолог попытался доказать неизбежное деление любого общества на две неравные по социальному положению и роли группы. В своей книге «Основы политической науки» выдвинул идею о том, что власть должна находиться в руках меньшинства и когда власть переходит из одних рук в другие, то она переходит от меньшинства к меньшинству и никогда не переходит к большинству. Это правящее меньшинство он называл правящим классом или элитой.
При аристократической форме правления элита представляет собой замкнутую группу, которая не пополняется из вне (власть переходит по наследству). В демократическом обществе правящее меньшинство рекрутируется за счет представителей народных масс.
Таким образом, все элиты Моска разделил на закрытые и открытые.
Вильфредо Парето (1848-1923гг.). С 1915 по 1919гг. опубликовал «Трактат по общей социологии». Он сформулировал Закон циркуляции элит. Все люди действуют субъективно, но не рационально. Наибольший успех будет принадлежать тем людям, которые обладают определенными знаниями и психологическими чертами. Именно такие люди принадлежат к элите. На практике мы сталкиваемся с тем, что не все люди с элитарными качествами добиваются руководящего положения. Те люди, которые в силу некоторых факторов не попадают в элиту - создают свою контрэлиту. Социальное равновесие требует, чтобы в господствующую элиту постоянно включались лица с элитарными качествами и устранялись лица их утратившие. Этого требует общество. Следовательно, качественный состав правящей элиты ухудшается и наблюдается количественный рост контрэлиты, наступает такой критический момент, когда контрэлита свергает правящую элиту и сама занимает ее место.
Процесс замыкания новой элиты в себе приводит к повторению всего цикла. Это явление и получило название Закона циркуляции элит. Причиной циркуляции Парето считает противоречия психики людей и социальной структуры общества. Парето выделил 2 типа элит:
1 – элита львов (жесткая политика, опирающаяся на силу).
2 – элита лисиц (гибкие руководители, использующие «мягкую» политику).
Первые твердо отстаивают свою цель. Вторые могут поступиться своими идеалами, своими целями и задачами; эта элита должна править во время кризиса.
Таким образом, наиболее важным в теории Парето является:
1 - положение о том, что в обществе всегда правят элиты, т.е. наделенные особыми качествами меньшинства.
2 - разделение власти в обществе имеет психолого-социологические основания.
Роберт Михельс (1876-1936). Его работа «Социология политических партий в условиях демократического общества». Он не занимался элитами, но пришел к выводу, что все организации склонны к олигархизации. Структура политических партий символизирует создание аппарата управления, следовательно процесс бюрократизации. Власть вождя и его окружения усиливается, а контроль ослабевает. В итоге руководство, которое постепенно выходит из-под контроля рядовых членов, отрывается от них и подчиняет политику собственным интересам, заботится в первую очередь о сохранении своего привилегированного положения. Рядовые же члены организаций пассивны и проявляют равнодушие к повседневной политической деятельности. Возникает т.н. партийная элита, которая осуществляет руководящие функции внутри организации. Все общества представляет своеобразный вариант партийной организации, следовательно все общество имеет тенденцию к созданию олигархии, т.е. созданию элитного правления. Эта идея получила название «Железный закон олигархических тенденций».
Таким образом, следует помнить, что политическая элита – это группа, которая выделяется из общества своим влиянием, привилегированным положением, непосредственным и системным принятием решений, связанных с осуществлением власти или влиянием на нее.
В целом правящая элита общества может иметь довольно сложную структуру (политическая элита, экономическая элита, военная элита, идеологическая элита и т.д.). В обществе может существовать несколько политических элит, которые находятся в оппозиции к правящей элите и ведут борьбу между собой за влияние.
Элиты бывают открытыми и закрытыми (различаются по способу обновления).
Способы обновления элит:
Получение места в политической элите в наследство.
Коаптация – подбор новых кадров представителями старой элиты и включение в данную элиту без проведения выборов – характерно для закрытых политических элит (например, СССР).
Рекрутирование политических элит может проходить с помощью делегирования(!), когда группы населения выдвигают своего человека в состав элиты.
Конкуренция, формирование элиты идет за счет соперничества на выборах.
Функции элиты:
Функция политического управления.
Функция принятия политических решений.
Функция определения целей, ориентиров и приоритетов политики.
Функция разработки стратегии деятельности.
Консолидация политических сил.
Управление различными политическими структурами и организациями.
Таким образом, исходя из этих функций, элиты занимают важное место в политической системе.
Политическое лидерство.
Систему политической власти замыкают политические лидеры. Лидерство есть везде, где есть власть и организация.
Политические лидеры (лидер в англ. – ведущий, руководящий) – это люди, которые благодаря определенному набору психологических, социальных черт или качеств, общественному положению могут оказывать влияние на ход политических процессов – это руководители государств, политических партий, общественных движений.
Существуют 4 основных подхода к определению природы политического лидерства:
Теория черт. Природа политического лидерства рассматривается как чисто социально-психологический феномен. Лидером объявляют человека, который обладает определенным набором качеств. Но нет единого подхода по поводу набора качеств. У всех исследователей он разный. Так, например, у американцев лидер должен обладать способностью концептуально мыслить, принимать и исполнять решения, предвидеть последствия решений, уметь привлечь внимание, обладать чувством юмора. Таким образом, теория черт рассматривает лидерство как изолированное явление, природа которого объясняется из самого лидерства.
Теория лидерства «как функция ситуации». Сторонники этой концепции не отрицают теорию черт. Вместе с тем, сущность лидера они рассматривают не столько с точки зрения психологических качеств личности, сколько в той роли личности, в которой нуждается определенная группа людей в определенной ситуации. Фром: «лидером становится беспринципный человек, умеющий приспосабливаться к ситуации; человек рассматривается как товар, который следует продать, следовательно, политический лидер – это приспособленец, конформист, заботящийся только о карьере». Сторонники этой теории рассматривают только одну сторону общественных связей «общество-личность», но личность тоже оказывает влияние на общество и может изменить ситуацию.
Теория определяющей роли последователей. Главная роль уделяется не лидеру, а его ближайшему окружению. Ам. политолог Стенфорд считает, что это окружение воспринимает данную личность как лидера, а общество может его лидером не считать. Окружение проталкивает лидера к власти. Согласно этой концепции группа сама выбирает себе ведущих. Лидер становиться инструментов своих последователей. То есть секреты лидерства не в личности, а в психологии и запросах его последователей. Данная теория в качестве важных элементов лидерства рассматривает особенности и конкретной ситуации, и психологические качества социальной группы.
Компенсаторная теория политического лидерства. Сама идея власти в рамках этой концепции рассматривается как средство компенсации неполноценности. Как правило, люди, ориентированные на лидерство, которые пережили крушение своих надежд, были ущемлены психологически или социально, компенсируют данный комплекс неполноценности активной борьбой за власть и таким образом пытаются самоутвердиться. Но далеко не все люди, имеющие комплекс неполноценности проявляют повышенную политическую активность. Их стремление самоутвердиться может протекать и в других сферах общественной жизни или они могут быть полностью пассивны.
В результате анализа данных концепций можно отметить, что всякое лидерство существует для того, что бы заявить о себе, включиться в политическую систему. Все концепции имеют свои достоинства и недостатки, скорее, они дополняют друг друга.
Эволюция политического лидерства:
1 этап - возникают общественные движения, в котором выделяется лидер;
2 этап – формируются политические партии, их программы, установки, принципы и лидеры движений становятся лидерами политических партий;
3 этап – формирование иерархии политического руководства в процессе борьбы за власть. Лидеры партий получают властные полномочия.
4 этап – участие в управлении страной, утверждение в качестве лидеров, руководителей.
Политическое влияние личности во многом связано с наличием тех или иных властных полномочий, готовностью к политической деятельности и усвоением определенных норм, ценностей и традиций.