64. Бундестаг, Бундесрат фрг: полномочия, порядок формирования статус парламентария.

ОСНОВНОЕ:

Порядок формирования: Депутаты Бундестага избираются на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.

Право избирать предоставлено гражданам ФРГ старше 18 лет, проживающим на территории земли не менее 3 месяцев. Избираться же может лицо, старше 18 лет, состоящее в гражданстве ФРГ не менее 1 года, не лишенное активного избирательного права.

Общее число депутатов составляет 656 депутатов, однако фактически их всегда больше, а именно 672, депутатский мандат является свободным. Они избираются по смешанной системе: половина депутатов (328) избирается в избирательных округах по 1 депутату от каждого округа, а другая половина по земельным спискам партий. Каждый избиратель имеет два голоса, один он отдает за персональное лицо, а другой за земельный список.

Состав Бундесрата формируется из членов правительств земель, каждая из которых имеет не менее трёх голосов: 1) если население земли превышает 2 млн., то земля имеет 4 голоса, 2) если превышает 6 млн. – то 5 голосов, 3) больше 7 млн. – 6 голосов. Всего в Бундесрате 69 мест. Каждая земля посылает столько членов, сколько имеет голосов. Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, он не может быть распущен, его состав меняется в зависимости от выборов в ландтаги земель.

Полномочия Бундестага: 1) развитие законодательства, 2) утверждение бюджета, 3) избрание федерального канцлера, 4) парламентский контроль за деятельность федерального правительства, 5) ратификация международных договоров 6) принятие решений войны и мира.

Полномочия Бундесрата: 1) обязан участвовать в принятии конституционных и федеральных законов, в отношении обычных законов имеет право протеста, 2) федеральный надзор за землями, 3) может создавать Европейскую палату, решения которой будут рассматриваться как решения палаты, 4) имеет ряд полномочий в федеральном управлении, 5) занимается делами ЕС в стране. ТОЛЬКО ТУТ НЕТ ПРО СТАТУС ПАРАЛАМЕНТАРИЯ. ИЩИ НИЖЕ!!! Я ВЫДЕЛИЛА СПЕЦИАЛЬНО!

Бундестаг - законодательный орган Федерации; нижняя палата парламента (Бундесрат немцы парламентом не считают. Согласно же российской доктрине, Бундесрат - одна из палат парламента). Он - представитель немецкого народа.

Порядок формирования

Депутаты в Бундестаг избираются на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. ОЗ ФРГ не предусматривает избирательных положений. Существует Закон «Об избирательной системе» (Wahlgesetz) от 1956 года в редакции 1975 года. Право избирать предоставлено гражданам ФРГ старше 18 лет, проживающим на территории земли не менее 3 месяцев. Избираться же может лицо, старше 18 лет, состоящее в гражданстве ФРГ не менее 1 года, не лишенное активного избирательного права.

Число депутатов в Бундестаге определено - 656. Однако фактически их всегда больше (сейчас их - 672). Депутатский мандат свободный, депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом.

Существует т.н. “персонализированная пропорциональная” система голосования, которая схожа с российской:

половина депутатов (т.е. 328) избирается в избирательных округах по 1 депутату от каждого округа;

другая половина - по земельным спискам партий (а у нас по общефедеральному списку).

Каждый избиратель имеет 2 голоса. Один отдается персонально за лицо, другой - за земельный список кандидатов. Оба голоса подаются независимо друг от друга.

Система выборов смешанная. В избирательных округах избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем другие (мажоритарная система относительного большинства).

В многомандатных округах - пропорциональная система. С 1985 года применяется система Хэйра-Нимейера (до 1985 года применялась система Донта). Все “вторые” голоса, поданные за список партии, умножаются на количество мест, подлежащих распределению в парламенте,  и делятся на общее количество голосов, поданных за все партийные списки. Полученное целое число - количество мест в парламенте. Остальные места распределяются по принципу наибольшего остатка, а при равенстве остатков - по жребию.

В распределении мандатов участвуют партии, набравшие в масштабах всей страны не менее 5% голосов избирателей или кандидаты которых победили не менее, чем в 3 избирательных округах.

Организация Бундестага

Организует деятельность палаты президент Бундестага, который избирается из числа депутатов, как правило, из крупнейших партий. Президент избирается на весь срок легислатуры; его нельзя ни отозвать, ни переизбрать. Заместителей у президента - по числу фракций, представленных в Бундестаге, столько же секретарей. Президент, его заместители и секретари образуют президиум палаты - как коллегиальный орган, не имеет никаких полномочий. Напротив, Совет старейшин является важным органом Бундестага. Он состоит из президента, его заместителей и 24 членов, назначаемых фракциями парламента, пропорционально их численности. Совет согласует численность комитетов и их персональный состав, осуществляет согласование повестки дня, согласование бюджета парламента, расходов, отведенных для парламента, выносит решения по его внутренним делам.

В фракции объединяются депутаты, принадлежащие к одной партии. Во фракции ХДС/ХСС ХСС пользуется самостоятельностью. Фракция - это группа депутатов, которая насчитывает более 5% депутатов от общего их числа. Фракции - это не официальные органы Бундестага, но они предрешают итоги голосования. Партийной фракцией руководит правление, куда входят председатель фракции, его заместители и секретари, а также прочие члены. Также образуются рабочие группы по основным направлениям внутренней и внешней политики.

Функции Бундестага

развитие законодательства;

утверждение федерального бюджета;

избрание Федерального канцлера;

парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства;

ратификация международных договоров;

принятие решений об объявлении состояния обороны ФРГ и др.

Важнейшая функция - законодательство. В ФРГ законодательной инициативой обладает Правительство (80%), члены Бундестага и Бундесрата. Все законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага. Но Правительство сначала направляет все законопроекты в Бундесрат, который дает заключения. Если законопроект исходит от Бундесрата, то он направляется в Правительство, которое дает заключение, а затем передает его в Бундестаг.

Все законы рассматриваются Бундестагом в объеме 3 чтений.

Государственное право ФРГ различает следующие виды законов:

конституционные - принимаются квалифицированным большинством в обеих палатах;

“федеративные” - принимаются простым большинством Бундестага при обязательном согласии Бундесрата;

и обычные законы - принимаются только Бундестагом, но могут быть опротестованы Бундесратом.

К числу важнейших полномочий относится и утверждение федерального бюджета. Проект вносится федеральным правительством. Бундестаг может предлагать поправки, но если они предусматривают увеличение расходов или новые расходы, то необходимо согласие Правительства.

Парламентский контроль за деятельностью Правительства носит ограниченный характер. Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на своих заседаниях членов Правительства, депутаты могут задавать вопросы Канцлерам и министрам, которые обязаны дать устный ответ. Для этого отводится до 3 часов еженедельно во время сессии парламента. Группы депутатов могут делать большие (по ответу на них предусмотрены дебаты) и малые запросы, на которые должен быть дан письменный ответ в течении 14ти дней.

Бундесрат

Формирование

Согласно немецкой правовой доктрине Бундесрат - это федеральный орган, посредством которого немецкие земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти, а также в делах ЕС (ст. 50). Бундесрат - не выборный орган (т.е. не вторая палата парламента). В Бундесрат входят члены Правительств земель. Каждая земля имеет не менее 3х голосов: 

если население земли превышает 2 млн., то земля имеет 4 голоса;

если превышает 6 млн. - 5 голосов;

больше 7 млн. - 6 голосов.

На 1ое января 1999 года в Бундесрате 69 мест. Каждая земля «присылает» столько членов в Бундесрат, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Членство в Бундесрате не может быть совмещено с депутатским мандатом Бундестага.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, он также не может быть распущен. Его состав меняется в зависимости от выборов в ландтаги земель. Партийный состав не имеет значения, фракции не образуются, однако группы членов Бундесрата от земель с одной и той же партией блокируются между собой. Голоса земли могут подаваться только согласованно, единым списком.

Организация

Бундесрат избирает председателя сроком на 1 год, он созывает заседания, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если тот временно не может выполнять свои функции.

Существуют постоянные комитеты, в которые входят по 1му представителю от земли или  чиновники земель.

Полномочия

Компетенция Бундесрата - законодательство, управление, дела ЕС.

Участие Бундесрата в законодательной деятельности не всегда обязательно. Бундесрат обязан участвовать в принятии всех конституционных и федеральных законов. В отношении обычных законов он обладает правом протеста.

При определенных обстоятельствах Бундесрат может стать единственным законодательным органом и тем самым заменить Бундестаг, когда по требованию правительства Федеральный президент вводит состояние законодательной необходимости (ст.81). Это состояние устанавливается на определенных срок, обычно не более 6 месяцев.

Бундесрат имеет ряд полномочий в федеральном управлении. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, оно обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел. Наряду с правительством Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями.

По вопросам, которые относятся к ведению ЕС, Бундесрат может создать Европейскую палату, решения которой будут приравниваться к решениям Бундесрата.

На время “чрезвычайного положения” специальный орган - совместный комитет - может замещать парламент. Совместный комитет состоит из 48 членов (2/3 из Бундестага и 1/3 из Бундесрата), он может осуществлять все принадлежащие парламенту права, кроме отмены или внесения поправок в ОЗ.

Депутаты являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести. Из своего состава они избирают Президента и его заместителей, которые составляют Президиум Бундестага. Президент Бундестага осуществляет права «хозяина» здания Бундестага и обладает в нем полицейской властью. Без его разрешения в помещениях Бундестага не могут производиться ни обыск, ни арест. Помощь Президенту оказывает Совет старейшин, который подготавливает решения о распределении должностей председателей комитетов и их заместителей и составлении плана работы палаты.

Правовой статус парламентария состоит из трех элементов: его прав, обязанностей и гарантий. Основные гарантии, предоставляемые депутатам Бундестага, закреплены в Основном законе ФРГ 1949 года (ст. 46-48). Помимо этого, в Германии действует Федеральный закон «О статусе членов германского Бундестага» от 18.02.77 года (далее – Закон), который развивает положения Конституции. Содержащиеся в законодательстве гарантии условно можно разделить на три группы: гарантии кандидатам на должность; гарантии, предоставляемые депутатам в течение срока полномочий; и гарантии парламентариям и членам их семей после прекращения членства в Бундестаге.

В течение двух месяцев до выборов в Парламент любое лицо, которое является кандидатом, может воспользоваться неоплачиваемым отпуском в целях подготовки своей предвыборной кампании. Прекращение трудового договора или увольнение по причине приобретения мандата или осуществления мандата не допускается. Срок пребывания в должности депутата засчитывается в профессиональный стаж.

Особые гарантии устанавливаются и для отдельных категорий депутатов, таких как государственные служащие и преподаватели. Если депутатом избран чиновник, его должностные права и обязанности, включая оплату, приостанавливаются на период осуществления мандата и еще на шесть месяцев, за исключением обязанности хранить служебную тайну и запрещения принимать вознаграждения и подарки, а также прав, возникающих при несчастных случаях (ст.8 Закона). Что касается правового статуса университетских профессоров и доцентов, которые избираются в Бундестаг, они могут продолжать заниматься научной и педагогической деятельностью, однако их вознаграждение не должно превышать 25% от прежнего заработка. После прекращения статуса депутата они должны быть восстановлены в прежнем положении в том же университете (ст.9 Закона).

Преследование депутатов Бундестага за голосование и высказывания, связанные с их профессиональной деятельностью, не допускается. Подвергнут преследованию, привлечен к ответственности за совершение уголовно наказуемого деяния, арестован либо иначе ограничен в своей личной свободе депутат может быть только с согласия Бундестага (ст. 46 Основного закона ФРГ). Депутаты имеют право не давать показания относительно лиц, которые доверили им как депутатам какие-либо факты, либо которым они в этом качестве доверили факты, равно о самих таких фактах. В этих пределах не допускается изъятие документов.

После вступления в должность депутаты Бундестага получают право на соответствующее обеспечивающее их независимость вознаграждение. Им выплачиваются ежемесячные денежные пособия, размер которых зависит от их первоначального статуса, а также пособия, связанные с осуществлением парламентского мандата: компенсации за канцелярские товары, оплата труда помощников. Они имеют право бесплатно пользоваться всеми государственными транспортными средствами.