85

нисходящей на монарха. Ее заменила воля монарха, которая признавалась единым юридическим источником закона. Законодательные акты издавались либо самим императором, либо от его имени Сенатом.

Монарх являлся источником всей исполнительной власти и главой всех государственных учреждений, верховным судьей и источником всей судебной власти. Император был верховным главнокомандующим армии, формировал полки, назначал офицеров, устанавливал план военных действий.

6.3 Развитие государственной системы во второй четверти XVIII в.

После смерти Петра I роль Сената как центрального органа управления начинает уменьшаться. В 1726 г. создается Верховный Тайный совет, сосредоточивший в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики. Верховный Тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. Вследствие этого Сенат фактически превращается в одну из коллегий. Верховный Тайный совет приобретает законодательные полномочия: законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо его представителями1. При Петре II Верховный Тайный совет выполнял функции регента, а после его смерти решал вопрос о преемнике престола.

В1730 г. этот орган упраздняется, и его место занимает Кабинет министров, выполнявший совещательные функции при императрице Анне Иоанновне. С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями. При этом подпись трех министров заменяла подпись императрицы. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление2.

В1741 г. с приходом к власти Елизаветы Кабинет министров упраздняется,

иСенат вновь превращается в высшее политическое учреждение. В том же году, однако, создается другой центральный орган государственного управления – Кабинет ее величества, возглавляемый секретарем императрицы.

Возникшие при Петре I специальные репрессивные органы более интенсивно стали развиваться во второй четверти XVIII в. После ликвидации в 1726 г. Тайной канцелярии, возглавлявшей систему розыскных канцелярий, контрольно-

1История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 2. C. 146.

2Там же. C. 147.

86

розыскные и надзорные функции переходят к Верховному Тайному совету, а затем, в 1731 г. – к специально созданной Канцелярии тайных розыскных дел.

Постоянно действующими оставались полицейские учреждения. Во второй четверти XVIII в. на эти органы стали возлагаться функции экономического характера. В 1729 г. была создана Канцелярия конфискации, организующая и обеспечивающая конфискационные акции по приговорам суда.

Устав Главного магистрата учреждал в 1721 г. регулярную полицию1. В 1732 г. в штат петербургской полиции вводится должность обер-полицмейстера, образуется канцелярия, состоявшая из советников, секретаря, роты драгунов для разъездов. Серией указов 1740–1750 гг. регламентировалась патрульная служба в городах, устанавливались правила поведения в общественных местах, методы и приемы борьбы с проституцией и притонами.

Непосредственно розыскные функции в 1730 г. были сосредоточены в Сыскном приказе. В 1733 г. создаются полицмейстерские камеры. Полицейская система к этому времени имела следующий вид: губернатор, коменданты, гене- рал-полицмейстер, обер-полицмейстер, воеводы, сотские, земские комиссары, магистраты и ратуши. Все эти органы в той или иной мере выполняли полицейские функции.

В1762 г. Петром III учреждается Императорский совет, состоявший из восьми человек, который в 1769 г. заменяется Советом при Высочайшем дворе. Он сосредотачивал свою деятельность на внутренней политике.

За время своего существования высший совещательный орган при императоре сохранял весьма широкие полномочия: в области внешней политики, налогообложения, законодательства, государственного надзора, пересмотра судебных решений, назначения на должности.

Впериод царствования Екатерины II Совет при высочайшем дворе сделал попытку ограничить императорскую власть и ввести правило контрассигнации, но императрица в своем указе подчеркнула, что Совет является лишь совещательным органом.

Столь частые изменения в структуре высших органов власти и управления были обусловлены борьбой двух начал власти – бюрократического и личного. Укрепление абсолютной монархии питало каждое из этих начал: власть монарха становилась неограниченной, но она должна была опираться на мощный бюрократический аппарат.

1Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. СПб., 1830. Т. 6. Ст. 3708.

87

Замкнутость правящей группы вызвала негативную реакцию других, более широких слоев правящего класса – придворных, гвардии, аристократии. Потеря правящей верхушкой социальной опоры вела к ее свержению через дворцовые перевороты. Гвардия начинает диктовать условия, которые монархи вынуждены принимать.

6.4 Социальная структура российского общества

Законодатель стремился определить правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия.

Правящим классом оставалось дворянство. В ходе складывания абсолютной монархии происходила консолидация этого сословия. Особое положение феодальной аристократии (боярства) уже в конце XVII в. резко ограничивается, а затем и ликвидируется. В 1682 г. издается акт, который отменяет местничество. Аристократическое положение утрачивает значение при назначении на руководящие государственные посты. Его заменяют выслуга, квалификация и личная преданность государю. Дворянство становится единственным служилым сословием, а служба – главной сферой приложения сил и энергии. В 1724 г. принимаются меры для ограничения продвижения по службе не дворян.

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г.1 Этот акт имел несколько последствий:

юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия «недвижимая собственность»;

установление майората – наследование недвижимости только старшим сыном, целью которого было сохранение от раздробления земельной собственности;

ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалованье. Очень быстро создается многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

1История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 2. C. 123.