34. Бундестаг и Бундесрат. Законодательный процесс в фрг.

Бундестаг: первая половина по мажоритарной системе относительного большинства избирается, а вторая половина избирается по пропорциональной системе, то есть по спискам партий. У избирателя 2 бюллетеня(по одному он голосует в округе, котором живет, а по второму - за определенный список партий в своей земле)

Как распределяются вторые голоса, которые избиратели дают за списки партий?

Эта система применяется с 2008 года французского математика и немецкого физика Шефферсона - вторые голоса, которые избиратели дают за определенный список партий делятся на общий делитель(методом делителя) и полученное частное, определяет количество мест, которое полагается каждой партии. Частное округляется по общим правилам, а если 0,5, то математические правила не применяются и бросается жребий.

Как мы получаем делитель = сначала должны вычислить предварительный делитель, то все вторые голоса складываются и делятся на 300, потому как 300 мандатов подлежат замещению по спискам.

Финальный делитель: голоса, которые получены каждой партией делятся на предварительный делитель, то получается количество мест, которое отводится каждой партии. При этом общее число мест почти всегда не совпадает с общей численностью мандатов(300), поэтому предварительный делитель подлежит корректировке(так чтобы число мандатов совпадало с фактически распределяемыми). При этом какая-то партия может получить больше мандатов, чем ей полагается вторых голосов, в таком случае количество членов парламента увеличивается на число избыточных мандатов.

Избыточные мандаты: сверх пропорции

Заградительный барьер 5% и кандидаты, которые избраны в 3 и более ИО

Организация бундестага:

1. Президиум: Председатель = президент бундестага(избирается на срок действия легислатуры - 4 года и не мб отозван, лидер крупнейшей фракции в парламенте), замы(избираются по числу фракций) и секретари. Особенность этого коллегиального органа в том, что он никаких функций не осуществляет.

2. Совет старейшин = президент бундестага, вице-председатели и 24 члена(назначаются пропорционально представительству фракций). Совет согласует между фракциями численность комитетов(там таким образом распределяются места между фракциями), согласовывает повестку дня заседаний, принимает проект бюджета бундестага

3. Депутаты, которые входят в одну партию образуют 1 фракцию (от 5% депутатов могут образовать фракцию), рассматривает основные вопросы перед пленарным заседанием, назначает докладчиков для выступлений, определяет деятельность бундестага(основные посты, политику и способ голосования депутатов)

4. Ядро фракции и «заднескамеечники»= подчиняются в основном партийным функционерам, просто голосуют,

5. Комитеты - Отраслевые(обязательные - предусмотрены в конституции, например, по ЕЭС, по иностранным делам и по обороне), особые(по петициям – обязательный по конституции) и следственные комитеты(временные, создаются по мере необходимости)

Полномочия

1. Зак. Инициатива: правительство, депутаты и Бундесрат

2. Проекты правительства и бундесрата передаются через Бундестаг и правительство

3. Законодательная процедура Бундестага - предусмотрено его регламентом, 3 чтения, традиционная структура.

4. Конституционные законы(принимаются квалифицированным большинством Бундестага и Бундесрата), федеративные(простым большинством бундестага с согласия бундесрата) и обыкновенные законы(принимаются Бундестагом, с правом «отлагательного вето» у бундесрата)

5. Принятие бюджета (проект бюджета исходит от правительства, бундестаг может предлагать поправки, но если предусматривает увеличение расходов, то только с согласия правительства)

6. Избрание канцлера(=главы прав.правительства), обычно избирается либо от правящей партии либо от коалиции партии, если ни у кого нет большинства.

7. Парламентский контроль(депутаты могут требовать присутствия членов Правительства на заседаниях Парламента, могут задавать вопросы министрам, группы депутатов могут быть предусмотрены малые и большие(возможность дебатов) запросы, на них дается письменный ответ в течение 14 дней).

Работает постоянно, 2 раза в день пленарные заседания, в остальные дни заседания по комитетам. Свободный мандат, иммунитет.

Политические партии(статус урегулирован на уровне конституции, что обусловлено историческими причинами)

- ст. 21 Основного закона и Закон о партиях 1967

- Предлагалась теория «Партийного государства»(то есть партии предлагалось превратить в квази государственные образования, которые по статусу приравнены к конституционным органам государства), но сейчас преобладает концепция «свободного общественного мнения»(которая просто преследует политические цели) КС в 1966 году подтвердил, что партия носит общественный характер

• Воля народа – воля государства

• Общественное объединение утрачивает статус партии, если в течение 6 лет не участвовало в выборах бундестага или ландтагов

- Запрет ПП при подрыве демократического строя(можно запретить ПП по конституции, пример: национал-социалисты)

- Были прецеденты, когда суд запретил ПП: 1952 СИП(социал Имперская партия) и 1956 КПГ(коммунистическая партия Германии)

- Демократические принципы внутренней структуры(внутрипартийные выборы руководящих органов, разрешение споров в третейских судах, ПП создаются свободно: нужен устав, программа, территориальный п-п построения, разрешения не требуется)

- Гос. Финансирование (имеют те партии, которые получили 0,5 % в Бундестаг или Европарламент, за каждый голос по 0,85 евро ежегодно, если смогла собрать пожертвования от физлиц, также получает ГФ, есть верхняя планка – 133 млн евро)

Бундесрат(верхняя палата, не является выборным, состоит из членов правительств земель в Германии)

- 69 мест: от каждой земли от 3 до 6 человек, если больше 2млн челов в земле, то 4 человека

- Назначение и отзыв правительствами земель

- Голоса земли могут подаваться только согласованно(все представители могут голосовать только вместе, одинаково)

- Нет партийных фракции

- Председатель на год, замещает фед. Президента

- нет определенного срока полномочий, по мере смены состава

Полномочия Бундесрата:

1. Законодательная инициатива, участие в принятии конституционных и федеративных законов, создание согл. Комитета с Бундестагом

2. Единственным зак. Органом в состоянии законодательной необходимости(если правительство вносит законопроект, а бундестаг отклонил или фед. Канцлер поставил вопрос о доверии, а он не собрал большинство членов бундестага)

3. Участие в осуществлении исполнительно власти(акты требуют согласия Бундесрата)

4. Участие в федеральном надзоре за землями(совместно с правительством, может дать согласие на применение мер федерального принуждения)

5. Выражение мнения перед Федеральным Конституционным Судом при проверке конституционности закона

6. Создание Европейской Палаты( действует от имени Бундесрата и ее решения приравниваются к его решениям, при создании учитывается представительство земель)

Совместный комитет создаётся в случае ЧС

1. С 1968 (поправкой к ОЗ ФРГ)

2. 48 членов(2/3 Бундестага пропорционально представительству фракции и 1/3 Бундесрата, каждая земля имеет голос в этом комитете)

3. Не может отменить или изменить закон

4. Действуют самостоятельно (не связаны указаниями правительств земель)