Глава 1 - о суверенитете, нормальное начало. Мы помним, что творилось с Францией, что французы "сами себя освободили" и все такое. С этой главой мы согласились.

Глава 2 - Президент Республики - это нетипичное решение. Смотрим статью 5:

Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование органов публичной власти, а также преемственность государства.

Он является основным гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров.

Формулировка удивительно мягкая. Статья уникальная. 6 задач и 1 метод (арбитраж).

Задачи:

1. Следит за соблюдением конституции,

2. Обеспечивает нормальное функционирование органов публичной власти,

3. Обеспечивает преемственность государства,

4. Основной гарант национальной независимости,

5. Основной гарант целостности территории,

6. Основной гарант соблюдения международных договоров.

Если есть 2 точки зрения, нужно выбрать ту, которую в суде защитить легче. Обычно законодатель в начало ставит то, что важнее. В Америке поэтому часто пишут, что расположение статей, прав и обязанностей не умоляют иные права и обязанности, содержащиеся в договоре.

Статья 6 - порядок формирования органа

Президент Республики избирается на 5 лет всеобщими прямыми выборами. (Когда пришел Де Голль до 1962 избирался не прямыми выборами. Де Голль был 2 раза по 7 лет.)

Никто не может осуществлять более двух президентских мандатов подряд.

Условия применения настоящей статьи устанавливаются органическим законом.

У них мажоритарная система абсолютного большинства. И, как правило, у них есть 2 тур, в котором относительное большинство.

Статья 8 - компетенция

Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение им его обязанностей по представлению последним заявления об отставке Правительства.

По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия.

Де Голль. Во Франции смешанная республика.

Есть 2 формы правления: монархия (отличает наследственная передача власти, об исключениях молчим) и республика (выборность власти): парламентская (Италия), президентская (США), смешанная (Франция). В президентской республике нет премьер-министра.

В смешанной модели смешали парламентскую и президентскую модель.

1) Из президентской:

прямые выборы президента,

возможность президента распустить правительство,

2) Из парламентской республики:

возможность президента распустить парламент.

УЧЕБНИК Б.А. СТРАШУНА:

В соответствии со ст. 19 Конституции полномочия Президента делятся на две группы: 1) осуществляемые в дискреционном порядке; 2) требующие для своего осуществления контрасигнатуры Премьер-министра, а в случае необходимости — ответственных министров.

Обратимся сначала к полномочиям Президента в сфере исполнительной власти.

В дискреционном порядке Президент назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению об отставке Правительства (ч. 1 ст. 8 Конституции). Назначение и прекращение полномочий других членов Правительства может иметь место лишь по представлению Премьер-министра (ч. 2 той же статьи). Полномочия членов Правительства автоматически прекращаются с изданием соответствующего декрета Президентом республики по представлению Премьер-министра. Отставка может иметь место по различным основаниям — вследствие политических событий либо признания должности министра несовместимой с другой должностью по решению Конституционного совета, когда лицо не выбирает для себя министерскую должность; отставка может быть автоматической вследствие осуждения министра Судом правосудия республики или судом общей юрисдикции (такой случай имел место в 1972 г.) либо по инициативе Премьер-министра или главы государства. Теоретически последний не может требовать отставки (ч. 2, ст. 8). На практике же к середине 80-х гг. имело место 12 таких отставок.

При назначении Премьер-министра Президенту приходится считаться с позицией партийного большинства Национального собрания, ибо Правительство нуждается в доверии нижней палаты Парламента. Поэтому реально свобода усмотрения Президента здесь ограничена. Однако уволить Премьер-министра и тем самым все Правительство в отставку Президент может в любое время. Ему надо лишь подумать о возможном преемнике уволенного Премьер-министра.

Согласно ст. 9 Конституции, Президент председательствует в Совете министров, а на основании ч. 1 ст. 13 подписывает обсужденные Советом министров (и, стало быть, контрасигнованные) ордонансы и декреты. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Президент ведает назначением на гражданские и военные должности государства, а в соответствии с частью четвертой указанной статьи может это право делегировать. Такие решения также нуждаются в контрасигнатуре. Практически Президент назначает всех высших чиновников с согласия или по инициативе Правительства.

В Конституции определен ряд весьма важных полномочий Президента, относящихся к внешним сношениям, обороне и безопасности.

Он аккредитует чрезвычайных послов и посланников в иностранных государствах, а чрезвычайные послы и посланники этих государств аккредитуются при нем (ст. 14); ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их (ч. 1 ст. 52), однако для ратификации или одобрения мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международной организации, договоров, обременяющих финансы государства, изменяющих законодательные положения, относящихся к статусу лиц либо к уступке, обмену или присоединению территории, необходим закон, причем для территориальных вопросов — также согласие заинтересованного населения (ч. 1 и 3 ст. 53). Президента информируют обо всех переговорах о заключении соглашений, не подлежащих ратификации (ч. 2 ст. 52).

В соответствии со ст. 15 он является главнокомандующим Вооруженными силами и председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Чрезвычайно важное значение имеет не урегулированное Конституцией право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы; это право предоставлено Президенту в январе 1964 г. обычным декретом Правительства.

Акты Президента Республики, кроме предусмотренных в статьях 8 (абзац первый), 11, 12, 16, 18, 54, 56 и 61 (т.е. чрезвычайное положение, послы, чрезвычайные посланники, вооруженные силы, национальная оборона, заключение международных договоров и их ратификация, послания парламенту, референдум и др.), контрасигнуются Премьер-министром и, в случае необходимости, ответственными министрами.]

Парламент.

Французский Парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

В парламентской республике правительство формируется таким образом: проходят выборы в парламент, потом в зависимости от партийного расклада (если пришла новая партия, значит, правительство устарело), правительство формируют те, у кого большинство, в зависимости от количества мест (то есть если 50:50, то придется делиться).

Президент назначает премьер-министра. Лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату парламента, становится премьер-министром. Если он от другой партии, то получается разделенное правление, и это сложно. Формально юридически президент может его не назначить, но тогда будет конституционный кризис, поэтому назначение всегда происходит.

Статья 9

Президент Республики председательствует в Совете министров. (по существу это - Правительство Франции). Есть понятие Совет Министров и Кабинет Министров. Это - один и тот же орган. В Совете министров председательствует президент, в Кабинете - премьер-министр. У решений Совета большая сила (их подписывает Президент - ордонансы и декреты).

Статья 12

Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после роспуска.

Национальное собрание собирается по праву во второй четверг после его избрания.

Если это заседание приходится на период между очередными сессиями, то сессия открывается по праву на срок 15 дней.

Национальное собрание не может быть вновь распущено в течение года после выборов.

Исключение - не может распустить ново собранное в течение года, если предыдущее было распущено.