Документ предоставлен КонсультантПлюс
Пилотные постановления еспч: проблемы исполнения в. Филатова
Виктория Филатова, кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права юридического факультета имени М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности РАНХиГС при Президенте РФ, г. Москва.
ЕСПЧ может предписывать государству осуществить меры индивидуального и общего характера. Под первыми понимается устранение нарушений прав конкретного заявителя, а меры общего характера, которые затрагивают широкий круг лиц, направлены на устранение структурной проблемы в целом. С этой целью ЕСПЧ выносит так называемые пилотные постановления, предписывающие государству принятие мер общего характера, чтобы не допустить нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Рассмотрим правовую природу пилотных постановлений, оценим их исполнение Российской Федерацией.
Природа пилотных постановлений
Компетенция Европейского суда по правам человека в отношении национального правопорядка существенно ограничена, но, несмотря на это, он имеет возможность оценивать деятельность национальных правоприменительных органов.
В соответствии со ст. 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (далее - Конвенция) государства-участники обязаны исполнять постановления Европейского суда по любому делу, в котором они являются сторонами <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень международных договоров. 2001. N 3.
В первую очередь имеется в виду выплата определенной Европейским судом справедливой компенсации пострадавшему от нарушения его прав лицу (ст. 41 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года). Однако денежными выплатами дело не ограничивается. Суд также может предписывать странам-участницам внести изменения в законодательство или правоприменительную практику <2>.
--------------------------------
<2> Будылин С.В. Конвенция или Конституция? Международное право и пределы государственного суверенитета // Закон. 2013. N 12.
Напомним, что Европейский суд согласно ст. 61 Регламента может предписывать государству осуществить меры индивидуального или общего характера. Если под мерами индивидуального характера понимается устранение нарушений прав конкретного заявителя, например пересмотр дела национальным судом, то меры общего характера направлены на устранение структурной проблемы в целом, такие меры затрагивают широкий круг лиц, указывая, например, на необходимость изменения законодательства в целях недопущения повторяющихся нарушений Конвенции <3>.
--------------------------------
<3> Рожкова М.А., Афанасьев Д.В., Тай Ю.В. Порядок рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека. М.: Статут, 2013. Серия "Практика Европейского суда по правам человека: комментарии, судебные прецеденты". Кн. 2.
Речь идет о вынесении так называемых пилотных постановлений, предписывающих государству принятие мер общего характера, с тем чтобы не допустить нарушений Конвенции, которые установлены в данных пилотных постановлениях.
Механизм пилотных постановлений был выработан Европейским судом самостоятельно, так как Конвенцией о защите прав человека и основных свобод предусмотрен не был. Применяется механизм пилотных постановлений с 2004 года, а в 2011 году внесен в Регламент Европейского суда.
Пилотное постановление принимается только в случае многочисленных повторных жалоб по одному и тому же вопросу. Суд в данном случае указывает на системную проблему, приводящую к нарушению, а также дает государству ясные указания, как эту проблему следует разрешать. Обычно речь идет об изменении национального законодательства.
Например, проблема недостаточной обоснованности и чрезмерной длительности заключения под стражу как меры пресечения свойственна не только России, но и некоторым другим странам, в частности Болгарии и Польше. В разное время Судом принимались как коллективные, так и пилотные постановления по этому вопросу в отношении ряда государств <4>.
--------------------------------
<4> Российский ежегодник Европейской конвенции по правам человека (Russian yearbook of the European convention on human rights) / Д.В. Афанасьев, М. Визентин, М.Е. Глазкова и др. М.: Статут, 2015. Вып. 1: Европейская конвенция: новые "старые" права.