Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 1. КПРФ как отрасль права

31

бездействия, не соответствующие предписаниям этих норм или являющиеся политически нецелесообразными или неэффективными в том числе обеспечиваемая возможностью применения мер публичного (государственного и общественного) воздействия.

Функции КП ответственности

■Восстановительная (приводит нарушенный порядок в изначальное состояние). Restitutio in integrum (возвращение вспять).

■Карательная (негативные последствия для субъектов).

■Превентивная (предупреждает нарушение норм под угрозой наступления негативных последствия и оказывает воспитательный эффект).

■Стимулирующая (побуждает субъектов к должному поведению).

Принципы КП ответственности

■Конституционность и законность. Основания и меры должны быть закреплены в КРФ или законе, то закон должен находиться в соответствии с КРФ.

■Правовая определенность (определенность оснований). Основание и меры должны быть юридически сформулированы заблаговременно, ясно и четко, что позволяло бы субъектам отношений самостоятельно или при помощи юристов предвидеть последствия своих действий или бездействий.

■Справедливость. Должны применяться на равных основаниях ст. 19 К.

■Пропорциональность (соразмерность). меры конституционно-правовой ответственности д б соразмерны тяжести совершенного деликта и наступившим негативным последствиям.

■Неотвратимость. Неблагоприятные последствия для субъектов, нарушивших КП нормы, должны наступать обязательно и вне зависимости от каких-либо факторов.

33

Основания конституционно-правовой ответственности

Нормативное (юридическое) обстоятельства

Нормативное основание - совокупность Конституционных правовых норм, которыми регулируется состав конституционно-правовой деликта, санкции или процедура их применения: Конституции, Федеральные законы и Федеральные конституционные законы и так далее выше по иерархической пирамиде.

Фактическое обстоятельство

Фактическим основанием является совершение конституционно-правового деликта - деяние в форме действия или бездействия, которое не соответствует конституционно-правовым нормам, а также политической нецелесообразности или является неэффективным действием или бездействием.

Тогда параллельно с конституционно ответственностью наступает уголовная ответственность за совершение преступления и административная ответственность - за правонарушения.

Процессуальное общестоятельность

Установление процедуры применения конституционно-правовой санкции и определение инстанции ответственности. В Конституционном праве действует принцип надлежащей правовой процедуры (due process of law), который требует принятия юридически-значимых решений в рамках формально установленной процедуры, которая позволяла бы считать принимаемое решение разумным и справедливым.

Конституционно-правовая ответственность реализуется посредством как

●судебной процедуры: судопроизводства - решение судов

●форме иных процедур: парламентский контроль, процедура отзыва, процесс

референдума и т.д.

+конституционно-правовая ответственность может реализовываться в форме коллегиальных или единоличных решений (например, исключение из политической партии).

Врамках конституционно-правовой ответственности нет возможности обжаловать решение

о применении санкции.

34

Состав конституционно-правового деликта

Субъект

Субъекты конституционно-правового деликта - существенно отличается от субъектов иных форм юридической ответственности, совпадает с кругом субъектов конституционно-правовых отношений.

Субъект должен обладать правосубъектность, содержание которой зависит от того, кем является этот субъект:

●если физическим лицом - то правосубъектность включает правоспособность и дееспособность (деликтоспособность)

●если орган публичной власти, то правосубъектность ограничивается правоспособностью, установленной нормами способностью органами носить полномочия, права и обязанности

Объект

Отношения, интересы, ценности, на которые посягает деликт и который защищается санкциями. Выделяют пять видов конституционных деликтов в сфере основ конституционного строя строя:

■в сфере статуса личности, например - незаконное приобретение гражданства

■в сфере государственного устройства, например - нарушение территориальной целостности государства

■превышение компетенции со стороны федерации или субъектов, например -

финансовая неэффективность территориальной части государства

■в сфере порядка формирования органов публичной власти, например - фальсификация итогов голосования, подкуп избирателей, незаконная предвыборная агитация

■в сфере конституционно-правового статуса органов публичной власти, например -

превышение или злоупотребление полномочия органами публичной власти, нарушение процедуры деятельности органами публичной власти

Субъективная сторона

(!) Есть только в случае, если субъект - физической или должностное лицо.

Тут субъективная сторона - внутреннее психическое отношение субъекта к деликту.

Признак:

●вина - психическое отношение субъекта к совершаемому действию или бездействию и его последствиям

35

●формы вины: умысел или неосторожность; конституционный деликт может быть совершен умышленно + в доктрине не различаются прямой и косвенный умысел, хотя попытки их выделения в научной литературе присутствуют.

Вдругих коллективных субъектах их ответственность можно сопоставить их реальное поведение с должным поведением, которое установлено позициями конституционно-правовых норм и попытаться установить, имелась ли возможность для реализации норм данным коллегиальным субъектов и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Конституционно-правовая ответственность нередко бывает безвиновной. Это политическая негативная ответственность, в которой вина вообще не является необходимой. Например:

отправленный в отставку председатель правительства может быть ни в чем не виноват, просто его политика рассматривается президентом как неэффективная и нецелесообразная или он стал чрезмерно популярной фигурой - превратился в конкурента для президента.

КПО может применяться к одним субъектам за деяния, совершенные другими субъектами: ответственность полит партии за конст деликты, совершенные структурными подразделениями или доверенными лицами.

Объективная сторона

Признаки, которые характеризуют внешние проявления констр деликта и механизм его совершения. Признаки:

■действия или бездействия, например - полититическая партия в течения 5 лет не примает участия в выборах подлежит ответственности посредством ликвидации

■конституционно значимые негативные последствия, например - неправомерное ограничение прав человека, которое приводит к смерти

■наличие причинной связи между деянием и его последствием

■механизм совершения деликта: способ, место, время, обстановка, средства, орудия совершения деликта, в условиях пандемии, экономического кризиса, связан со злоупотреблением полномочий, посредством формулирования норм, не соответствующих критерию правовой определенности.

Конституционно-правовые санкции

Конституционно-правовые санкции - предусмотренные нормами Конституционного права меры публичного государственного или общественного воздействия, наступающие за совершение КПД и содержащие его итоговую оценку. Природа конституционной санкции отличается от наказаний за преступления по уголовному праву: такие санкции как роспуск, отзыв используются только в Конституционном праве.

36

Применение Конституционно-правовые санкции редко влечет дополнительные негативные правовые последствия, которые бы были аналогичны своего рода судимости, например -

за отзывом может быть запрет занимать должности в течение определенного срока.

Виды КП санкций

Сточки зрения содержания

■Правовосстановительные санкции, например: закон признан неконституционным

■Предупредительные санкции, например: прокурор выносит предупреждение общественному объединению

■Карательные санкции, например: Совет Федерации по инициативе Государственной думы отрешает президента от должности

■Санкции пресечения, например: Президент вводит ЧС на отдельных территориях).

Сточки зрения предметных сфер

■меры, принимаемые к физическим и юридическим лицам для обеспечения интересов государства и народов, например: отмена решений о принятии в гражданство, ликвидация религиозной организации

■меры, принимаемые для обеспечения федеративных и иных вертикальных отношений, например: приостановление действия актов органов исполн власти субъектов, введение особого режима правления на территории субъекта, роспуск законодательного субъекта

■меры, принимаемые в связи с реализацией избирательных прав и организацией избирательного процесса, например: признание выборов недействительными, отмена решений избирательных комиссий, отмена решений о регистрации кандидата

■меры, принимаемые в связи с деятельностью органов публичной власти, а также депутатов и должностных лиц, например: роспуск ГД, отправка в отставку председателя правительства или министра, расформирование избирательных комиссий

Сточки зрения существенных типовых признаков

●лишение общего или специального конституционно-правового статуса, досрочное прекращение (лишение) полномочий

■роспуск

■расформирование

■запрещение деятельности

■отстранение от должности, лишение мандата

■отзыв

37

■лишение гражданства

■лишение государственных наград или почетных званий;

■отмена регистрации, ликвидация

●ограничение, лишение субъективного конституционного права

■лишение конституционно-правового статуса: роспуск, расформирование, запрет деятельности

■ограничение, лишения права: лицо приобрело статус беженца и осуществляет деятельность, направленную на подрыв основ гос строя, то может быть лишен статус

■отказ, отклонение: отказ президента подписать акт - наложение вето, отказ в государственной регистрации общественного объединения, если оно преследует неконституционные цели или название противоречит морали и нравственности

■возложение дополнительной конституционной обязанности

■переход конституационного полномочия

■оценочные санкции: выражение недоверия со стороны ГД правительству, признание акт КС неконституционным, или ВС незаконным

■отмена юридически значимого результата: признание результатов выборов и итогов голосования недействительным органом судебной власти

■отмена, приостановление правовых актов: отмена президентом постановления правительства

■принуждение к исполнению конституционных обязанностей: президент может ввести федеральное правление на территории субъекта федерации

■санкции процедурного характера: лишение голоса

■имеющие финансовый и имущественный характер: нет санкции штраф, но есть

введение федеральной администрации, если субъект РФ неэффективно использует средства - то их можно изъять, а если имеется дефицит - то по инициативе правительства можно ввести финансовую администрацию до приведения состояния бюджета субъекта в соответствие с необходимыми и допустимыми рамками