Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 1. КПРФ как отрасль права

11

Подходы к описанию источников КП

Источники КП - тема интересная и в науке есть 2 подхода:

Видовой

Анализировали на 1 курсе виды источников права, большинство имеет место в КП РФ.

●Акты государственных органов - нормативные акты законодательной, исполнительной власти, федерации и субъектов:

○законы

○подзаконные акты

○регламенты

○судебные решения

●Внутригосударственные договоры и соглашения - две группы договоров и соглашений:

○договоры между органами федерации и субъектов, между субъектами

○договоры между общественными объединениями.

●Источники международного права:

○общепризнанные принципы и нормы МП

○международные договоры

○решения международных судебных или квазисудебных органов

Есть 2 источника, которые в КП РФ действуют факультативно - не имеют полного статуса источника:

●конституционный обычай - можно обнаружить у коренных народов севера (признаны законодательно, ст. 66)

●правовая доктрина - не является источником КП, хотя существует внутри решений судов

Иерархический

Источники КП могут быть выстроены в иерархически организованную систему.

Строится на основе принципа юридической силы от Конституции к актам правоприменения. Подход разработан Кельзеном и Меркли в рамках теории ступенчатого построения правопорядка. Правопорядок начинается с Конституции, которая основана на норме, которая предписывает процедуру, форму и предписания вышестоящих актов. Все нижестоящие акты

должны соответствовать вышестоящим с точки зрения формы, процедуры и содержания.

Данная теория позволяет функционировать механизму нормоконтроля. Может быть конституционным и обычным нормоконтролем, которые осуществляют суды общей и специальной юрисдикции. Наша задача - построить пирамиду, систему источников КП,

выстроив с точки зрения иерархии.

12

Пирамида источников КПРФ

13

Конституция РФ

Вершина пирамиды - Конституция РФ 1993, которая была принята на всенародном голосовании. Сейчас было внесено 5 законов о поправках. КРФ выполняет важные функции:

●определяет виды НПА

●определяет иерархию НПА

●определяет порядок создания НПА

●определяет содержание правовых актов

Можно оспорить любой нижестоящий акт на предмет несоответствия конституции по форме, процедуре или содержанию. Главная идея: Конституция - идея высшей нормы,

высшего принципа, которая определяет весь правопорядок. норма - полагающее основание для создания НПА.

Акты конституционного собрания

Прямо не перечислены в Конституции. Основание для существования - ч. 3 ст 135:

Конституционное собрание может либо подтвердить неизменность Конституции, либо разработать новый проект Конституции, самостоятельно его принять или вынести на всенародное голосование. Такое решение принимается в форме акта Конституционного собрания. До сих пор не принят ФКЗ о Конституционном собрании, который бы подробно раскрывал процедуру, устройство и акты конституционного собрания. Конституционное собрание - орган учредительной власти, который может полностью пересмотреть Конституцию, поэтому мы и ставим его решения на уровень ниже Конституции.

Законы РФ о поправках к Конституции

ст. 136 Конституции РФ, ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ», Постановление КС РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П, Определение КС РФ ОТ 17 июля 2014 Г. № 1567-О

Они предусмотрены статьей 136 Конституции и частью 5.1 статьи 125. В статье 136

говорится, что поправки принимаются в порядке принятия ФКЗ. Но там нет самой формы закона о поправках. Это дефект отцов-основателей конституции. В 1995 г в Конституционный суд поступило обращение о толковании статьи 136 Конституции, которое суд растолковал в постановлении 12-П - по сути ввел закон о поправках к конституции.

Формой акта, которой вносится поправка, не может быть:

●ни ФКЗ - потому что с помощью ФКЗ можно только дополнить конституцию

●ни ФЗ - потому что поправки принимаются по форме ФКЗ

Конституционный суд ввел в систему источников КП новую форму - законы РФ о поправках в конституцию. В 2020 году дефект исправлен - появилось указание на поправки в Конституции.

14

Закон о поправках в Конституцию обладают уникальной природой (1567-О КС РФ 2014). Он утрачивает самостоятельное юридическое значение после вступления в силу, когда положения поправок начинают действовать как часть Конституции. Мы не можем оспорить этот закон после его вступления в силу, поэтому мы можем оспорить их лишь в

порядке предварительного контроля.

Сейчас было принято 5 законов о поправках:

■Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"

■Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации"

■Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"

■Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

■Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О

совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"

Декларации

Следующий уровень источников - декларации. Очень необычный источник. По-сути, можно сказать, что декларации обладают квазиконституционным характером. Декларации содержательно в материальном смысле - чистой воды конституционные акты. Формально

- не обладают конституционным значением. Достаточно обратиться к разделу 2 К, в котором сказано, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до принятия Конституции, действуют в тех частях, где восполняют пробелы.

●Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 N 22-1 "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики"

●Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина"

●Декларация ВС РСФСР от 25.10.1991 N 1808/1-1 "О языках народов России"

Декларации оказали влияние на современное КП: переход от советского к современному демократическому КП. Ни одна декларация не была включена в текст Конституции и ни одной не было придано Конституционное значение. В некоторых странах существует теория конституционного блока, когда помимо писаной конституции, источниками Конституции признаются иные акты, например, декларации. В Конституционном праве Франции таково отношении к Конституции 1958, и даже к Декларация прав и свобод человека и гражданина

15

1789. В России теория не действует, декларации имеют подконституционный характер.

Находятся ниже в иерархии. Они имеют содержание конституционного значения.

Источники международного права (общепризнанные принципы и нормы, международные договоры, решения судебных (квазисудебных) органов

ч. 4 ст. 15, ст. 46, 79 Конституции РФ; ФЗ 1995 г. «О международных договорах РФ»; Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»

Вернемся к схеме. Следующий уровень - источники международного права. Мы с ней познакомимся. Источники МП являются источниками КП лишь при признании их таковыми

Конституцией.

У Международного и Конституционного права много общего: институты, публичность,

претензия на верховенство. Что из них обладает большей юридической силой?

Конституция РФ - открытая по отношению к МП конституция. Согласно преамбуле Конституции 1993 года, РФ - "часть мирового сообщества". Согласно статье 15

Конституции, источники МП являются часть правовой системы РФ.

В Конституции упомянуты общепризнанные принципы и международные договоры.

Обычаи не нуждаются в признании, они общепризнаны, но в Конституционному праве они не используются, как и доктрина МП. Конституция признаёт 3 источника МП:

●международные договоры

●общепризнанные принципы и нормы МП

●решения судебных и иных правозащитных органов международных организаций

Общепризнанные принципы и нормы МП

Что это? Легального определения нет, однако их смысл раскрывает постановление пленума ВС №5 за 2003 год - к ним относятся:

●принципы всеобщего уважения прав человека

●взятые на себя международные обязательства должны исполняться

●принцип суверенного равенства государства

●неприменения силы

●мирного урегулирования споров

●соблюдения прав человека

они являются императивными нормами международного права (jus cogens). Они связывают РФ как и другие цивилизованные государства мира.

16

Международные договоры

ст. 2 ФЗ о международных договорах

a) "международный договор Российской Федерации" означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

Международные договоры договоры бывают двух уровней:

●Универсальные договоры - под эгидой ООН, например:

○Пакты 1966 годов

○Конвенция ООН о коррупции

●Региональные договоры - в рамках региональных объединений государств, например:

○ЕКПЧ 1950

○ОБСЕ 1977

Теории взаимоотношений национального и международного права

Существует несколько теорий взаимоотношения международного и внутригосударственного права, основными являются монистическая и дуалистическая теории.

17

Монистическая доктрина

Международное и внутригосударственное право являются одной единой системой права, а правопорядок является единым и всеобщим. Поэтому международное и внутригосударственное право занимают свое собственное, строго определенное место в иерархии, являются элементом целого правопорядка. В рамках монистической теории международное право обладает непосредственным действие обязательно к применению судами. может напрямую использоваться гражданами и объединениями в судебных спорах.

Монистическая теория бывает двух видов:

●Монизм с приоритетом международного права: основывается на безусловном примате, преимущественном действии МП по отношению к внутригосударственному. Любой внутригос акт не может противоречить источникам МП. Такой подход называется. Используются в Нидерландах, Эстонии (мало где).

●Монизм с приоритетом Конституции: отрицает безусловный примат международного права над внутригосударственным правом. Внутригосударственное право обладает полным или частичным приоритетом над международным. При частичном приоритете исключение делается для конституции, в случае коллизий между К и нормами МП приоритетом обладает К. МП может стоять выше законов и подзаконных актов. Это так называемый монизм с приоритетом К.

Дуалистическая доктрина

Международное и внутригосударственное право представляют собой две самостоятельные системы права и функционируют отдельно. Они изолированы друг от друга и не пересекаются друг с другом. Национальное и международное право является двумя правопорядками, которые обладают верховенством. Источники МП не могут непосредственно действовать внутри страны. Чтобы нормы МП применялись внутри государства они должны быть перенесены в национальное право. Для этого необходимо принять внутригосударственный источник права, которым бы источник МП был введен на территории государства.

Восприятие теорий нашей Конституцией

ст. 15 Конституции Российской Федерации

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

18

Монистическая теория. Во 2 предложении раскрывается разновидность: МП выше законов. Но что по поводу соотношения Международного права и Конституции РФ? - ответ дается в ч. 1 ст. 15 К - закреплен принцип абсолютного верховенства и юридической силы

Конституции

ст. 15 Конституции Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить

Конституции Российской Федерации.

Если мы будем систематически интерпретировать ч. 1 ст. 15 Конституции придем к

выводу, что она стоит выше источников МП, но источники МП выше законов Международное право занимает промежуточное положение между Конституцией и законами.

Небольшая оговорка: на уровне судебной практики в РФ воспринята очень необычная доктрина, доктрина определения места международного договора на основе статуса внутригосударственного акта, в котором государство выразило согласие на обязательность договора (если ФЗ - тогда МП выше законодательства, а если подзаконным актом - то выше подзаконных актов). Эта доктрина отражена в постановлении Пленума №5 за 2003 г. ВС

Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»

8. Правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме ФЗ, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ. Правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято не в форме ФЗ, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (ч. 4 ст. 15, ст. 90, 113 Конституции РФ).

не все и не каждый международный договор стоят выше ФЗ, но лишь те Международные договоры, согласие на обязательность которых было выражено государством в форме ФЗ. Если говорим о межправительственных и межведомственных договорах, то они имеют приоритет только по отношению к подзаконным актам.

19

Решения судебных, квазисудебных и иных органов международного права

ст. 46 Конституции

3. каждый вправе в соответствии с МД обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригос средства правовой защиты. Право граждан и иных лиц на обращение в международные органы за защитой основных прав и свобод, если исчерпаны остальные средства защиты. Многие международные договоры содержат собственный механизм защиты. Например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод учреждает ЕСПЧ, в который граждане могут обращаться за защитой своих прав от нарушений со стороны гос-в, членов конвенции. Решения такого суда являются обязательными для государства. государство обязано выполнять такие решения. Решения ЕСПЧ могут предписывать индивидуальные меры,

связанные с выплатой, законной компенсацией, необходимость пересмотра состоявшегося по его делу решения и общие меры, направленные на исправление дефектов правовой системы (государство обязано внести изменения во внутригос акты, чтобы исключить повторное нарушение прав человека).

ЕСПЧ обладает исключительным полномочием толковать конвенции и активно им пользуется. ЕСПЧ исходит из т. н. эволютивного толкования конвенций - расширительно интерпретирует положения конвенции в связи с решением проблем, которые возникают в конкретно-исторические этапы развития общества. Это позволяет ЕСПЧ создавать новые

права, устанавливать дополнительные гарантии, а следовательно формировать конвенцию как живой инструмент. Это вызывает большую критику у государств-членов, РФ не исключение, т к возникают права, которых не было в изначальном тексте конвенции.

Отцы основатели Конвенции не помышляли о правах ЛГБТ сообществ, о правах, связанных с новыми технологиями, информационными, генными, инженерными,

соматических правах, не предполагали, что конвенция будет так либерализована и демократизировать, поэтому многие государства пытаются установить предел уступчивости по отношению к решениям ЕСПЧ.

РФ здесь не исключение и КС РФ в постановлениях П-27 за 2013 и П-21 за 2015 указал, что

решения ЕСПЧ не могут истолковывать конвенцию о защите прав и свобод человека, таким образом, чтобы она вступала в противоречие с Конституцией, поэтому если решения ЕСПЧ вступает в конфликт с Конституцией, то РФ может не исполнять такое

решение ЕСПЧ.

ВРФ было 2 прецедента - РФ отказалась исполнять решение ЕСПЧ:

●по делу Анчугов и Гладков против РФ

●по делу Юкос против РФ

20

Если у РФ возникают вопросы по конституционности решений, то органы обращаются в КС, который и рассматривает дело о возможности или невозможности исполнения решения ЕСПЧ. Конституционная реформа 2020 конституционализировала такую практику.

Ст. 79:

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Законы: Федеральный конституционные законы и Федеральные законы

В Конституции 1993 используются 3 термина: законы, Федеральные законы (ФЗ), Федеральные конституционные законы (ФКЗ).

Термин «федеральные законы» в Конституции РФ

Когда написано о Федеральном конституционном законе - то все понятно, это достаточно конкретные аспект. Но понятия просто закон или Федеральные закон - не определены в полной мере, скорее они носят как широкий, так узкий смысл:

абз.1 п.2.1. м.ч. Постановления КС РФ от 29.06.2004 № 13-П:

B Конституции термин "федеральный закон" используется для обозначения всех законов, принимаемых федеральным законодателем, как федеральных законов, принимаемых B обычном порядке, так и федеральных конституционных законов (например, нер, статья 4, часть 2; статья 55, часть 3; статья 76, часть 5; статья 115, части 1 и 3; статья 121, часть 2; статья 125, части 2 и 4), а также в более узком смысле - для обозначения обычных федеральных законов в отличие от федеральных конституционных законов (например, статья 105, часть 2; статья 107; статья 129, часть 5).