6. Институт государственной власти в конституционном праве.

Публичная власть выступает в формах государственной власти и самоуправления граждан, их объединений. Государственная власть - это деятельность государства по осуществлению функций управления и руководства обществом, определяемая волей всего общества или отдельных его социальных слоев (классов, социальных групп), в которой используются различные методы влияния на управляемых (убеждение, воспитание, принуждение, подавление и другие). Свою легитимность государственная власть приобретает посредством закрепления в конституции и последующей конкретизации в текущем законодательстве ее природы, возможностей и пределов. Таким образом обеспечивается связанность власти правом.

Содержание института государственной власти раскрывается через следующие ее характеристики: источник власти, ее субъекты (принадлежность), характер, цели, задачи, формы и методы осуществления, система (конструкция) власти.

В зависимости от того, кто является носителем суверенитета, выделяют понятия: «государственный суверенитет», «народный суверенитет», «национальный суверенитет».

В соотношении суверенитета государства и суверенитета народа последний является первичным. Практика реализации суверенитета (во всех его проявлениях) в современном мире отрицает его абсолютный характер и допускает ограничения, связанные с сосуществованием различных государств, народов, защитой прав человека.

7. Принцип народного суверенитета влечет закрепление в конституциях двух форм осуществления народом государственной власти, различающихся способами и формами волеизъявления: представительной и непосредственной демократии.

Народное представительство – это форма осуществления принадлежащей народу власти через демократически избранных депутатов (делегатов), составляющих коллегиальные органы государственной власти или местного самоуправления. Выделяются уровни народного представительства. Опосредованное осуществление власти народом осуществляется и через другие органы. Это могут быть единоличные органы, избираемые на всеобщих выборах, а также органы, формируемые непрямыми выборами (вторичное представительство). Представительный порядок осуществления власти имеет ряд преимуществ. Он обеспечивает представительство различных социальных и политических интересов, их отражение в деятельности органа власти и ее результатах, относительные (по сравнению с формами непосредственной демократии) рациональность, оперативность, а также профессионализм в принятии важных государственных решений. Вместе с тем он не исключает опасности узурпации власти, а также искажения воли представляемых.

Непосредственная демократия означает принятие обязательного и окончательного решения народом (его частью, например, территориальным сообществом) или решающее участие в принятии соответствующими органами такого решения. Она выступает в двух формах: императивной и консультативной. Императивные формы непосредственной демократии - референдум, плебисцит, выборы, отзыв, собрания граждан - исключают опосредующее звено при принятии решения народом и являются важной формой его прямого правления. Консультативные формы непосредственной демократии - коллективные консультации (обсуждения), петиции, гражданские инициативы и некоторые другие представляют собой возможность участия народа (его части) в осуществлении государственной власти. Обе названные формы непосредственной демократии тесно связаны, дополняют друг друга, что способствует их эффективности.

Л Е К Ц И Я 7

Тема: Конституционные основы устройства общества и государства (продолжение).

Конституционно-правовое регулирование политической, экономической, социальной и духовной сфер общественной жизни

Вопросы

1. Конституционные основы политической системы и политического процесса.

2. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных объединений.

3. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений.

4. Конституционно-правовое регулирование социальной сферы общественной жизни.

5. Конституционно-правовое регулирование сферы духовной жизни.

6. Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации.

1. Институт политической системы - это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих отношения между различными социальными общностями и группами, партиями и иными политическими общественными объединениями, гражданами, государственными органами и органами регионального и местного самоуправления по поводу участия в осуществлении государственной власти. Структура политической системы - это совокупность компонентов, посредством которых осуществляются функции политической системы. Функции политической системы - это основные направления деятельности ее компонентов по осуществлению власти или участию во власти, опосредованные нормами конституционного права.

Политический процесс - деятельность субъектов политической системы по формированию, осуществлению государственной власти и контролю за ее функционированием. Правила такой деятельности в основной и принципиальной своей части закрепляются нормами конституционного права. Политическая система является инструментом политического процесса, а политический процесс выступает сферой функционирования политической системы. Через политическую систему в рамках политического процесса реализуется не только государственная власть, но и общественно-политическое и территориальное самоуправление.

2. Конституционно-правовой статус политических партий. Упоминание в конституциях о политических партиях имеет место в связи с прямым или косвенным провозглашением принципов политического плюрализма, участием партий как субъектов политической системы в политическом процессе, закреплением права граждан на объединение, регулированием избирательной системы, функционированием государственных органов. В конституциях вовсе может не упоминаться о партиях, может провозглашаться принцип многопартийности или определяться роль одной руководящей партии (при допущении в ряде случаев других партий, но при определенных условиях и под руководством правящей партии). Нормы о политических партиях содержатся не только в конституциях. Они составляют специальное законодательство о партиях, имеются в законах об общественных ассоциациях, включаются в избирательное законодательство и ряд других конституционно-правовых актов.

Понятие партии, воспринятое законодательством, зависит от роли, которая им отводится в той или иной концепции общественного развития. Конституционно-правовые нормы регулируют порядок создания партий, прекращения или ограничения их деятельности, функции, права и обязанности партий, возможности финансирования их деятельности, условия и формы финансовой отчетности.

Конституционное регулирование деятельности общественных объединений также связано с их участием в осуществлении власти и правом граждан на объединение. Но в отличие от политических партий иные общественные объединения не имеют своей основной целью участие во власти, хотя могут стремиться оказывать на нее влияние. Исключением являются политические движения. В конституциях с большей или меньшей степенью подробности могут регулироваться взаимоотношения государства и общественных объединений, упоминаться отдельные их виды (например, профсоюзы), содержаться некоторые исходные положения, раскрывающие статус общественных объединений. Основной объем конституционно-правовых норм об общественных объединениях составляет специальное законодательство.