- •Политико-территориальное устройство РФ (часть 2: субъекты РФ)
- •Структура темы:
- •1.Статус субъектов РФ: общее и особенное
- •Особенное в статусе СРФ
- •Специфика статуса АО, входящих в состав других СРФ (3 АО)
- •2. Админ-территориальное устройство субъектов РФ
- •Модель территориальной организации МС в РФ предусматривает 2 уровня:
- •3. Федеральные территории и другие особые территории в Российской Федерации
- •4. Региональная политика в РФ. Федеральные округа
- •5. Национальная политика в РФ
- •Пример 1: ФЗ «О национально-культурной автономии» 22.05.96 №74-ФЗ
- •Права национально-культурной автономии (ст. 4):
- •Пример 2: ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30.04.1999
- •Понятия:
- •Перечень ФО:
- •Конституция РФ об этническом субстрате российской государственности:
Политико-территориальное устройство РФ (часть 2: субъекты РФ)
Структура темы:
1.Статус субъектов РФ: общее и особенное
2.Административно-территориальное устройство СРФ
3.Федеральные территории и другие особые территории в РФ
4.Региональная политика в РФ
5 . Национальная политика в РФ
1.Статус субъектов РФ: общее и особенное
Общее – равноправие СРФ Особенное – разнообразие типов и видов СРФ
Общие черты: …
Пример «общего» в статусе СРФ - ФЗ «О координации международных и внешнеэконом связей субъектов РФ» 4 января 1999 года N 4-ФЗ:
+Условия международной деятельности СРФ
+Процедура заключения соглашений СРФ
+Статус соглашений
+Представительства СРФ за рубежом
Особенное в статусе СРФ
Особенное в статусе краев и областей Особенное в статусе ГФЗ Особенное в статусе республик
Специфика автономий в составе РФ (1 обл + 4 окр):
-Еврейская Авт.область (непоср в сост РФ с 1991 г.)
-Чукотский АО (непоср в сост РФ с 1992 г.)
-ХМАО + ЯНАО, НАО
Специфика статуса АО, входящих в состав других СРФ (3 АО)
1)Постановление КС от 14 июля 1997 г. №12-П по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 КРФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области: …
2)Специальный ФЗ об АО (ч. 3 ст. 66 КРФ)
или ст. 26.6. ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"06.10.1999 N 184-ФЗ?
3) Договоры «материнского» и «дочернего» СРФ
Перспективы «сложносоставных» СРФ
2. Админ-территориальное устройство субъектов РФ
Понятие АТУ - …
Содержание института АТУ: система АТЕ, границы, наименования и т.д.
Основы АТУ СРФ: 1)Правовая – ст. 73 КРФ
2)Организационная – АТУ СРФ устанавливается на базе территориальной организации МС в СРФ: п. 2 ст. 10 ФЗ №131 от 06.10.2003
Модель территориальной организации МС в РФ предусматривает 2 уровня:
(а) первичный уровень - сельские и городские поселения
(б) вторичный уровень - муниципальные районы, городские округа, муниципальные округа
Базовое АТУ СРФ обычно совпадает с 2-м террит.уровнем МС, но иногда:
-на «первичном» уровне: м/б особые территории (напр., ЗАТО)
-«3-й уровень»: «админ. округа»
-особый случай АТУ в СРФ: бывшие авт.округа
3. Федеральные территории и другие особые территории в Российской Федерации
3.1. Федеральные территории
+КРФ: Статья 67 (2020 г.): «1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные
территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом <*>.»
+Федеральный закон от 22.12.2020 N 437-ФЗ "О федеральной
территории "Сириус": …
3.2. Другие особые территории в Российской Федерации
+ Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»
4. Региональная политика в РФ. Федеральные округа
Зачем при наличии федеративных отношений?
Базовый источник: Указ Президента РФ от 16.01.2017 N 13 “Об утверждении Основ государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года”: -основные понятия: государственная политика регионального развития, макрорегион и регион; -чем вызвана необходимость проведения рег. политики; -какие она позволяет реализовывать идеи.
Федеральные округа : - происхождение ФО
-какова правовая природа ФО в РФ?
-Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в ФО» -Вопросы статуса ППП в ФО -Перечень ФО
5. Национальная политика в РФ
- Национальный состав РФ (справка) -Конституционная основа нац. политики: … (см.) -Основа нац.политики:
+организационная: Фед. агентство по делам национальностей
+правовая основа: Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» (ред. от 06.12.2018 г.) о содержании нац.политики:
а) сохранение и развитие культур и языков народов РФ, укрепление их духовной общности; б) обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств; в) создание дополнительных социально-экономических и полит. условий для обеспечения прочного национального и межнац. мира и согласия на Северном Кавказе; г) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.
-Связь федеративной и национальной политики в РФ
+для коренных народов - исторически с момента создания РСФСР (РФ – не территориальная федерация)
+но если народ а) «некоренной», б) коренной, но малочисленный для образования территориальной автономии? – см. варианты.