8. Источники конституционного права России

Источник КП - …

«Классические» источники КП РФ: 1 – НПА, 2 – МД, 3 – внгД.

1. НПА ОГВ (ОМС)

Иерархия видов НПА как источников КП РФ:

1.1.Конституция РФ 12.12.1993 г.

1.2.Законы:

а - ФКЗ (все «исходные»:…), б - ЗОПК (все:…), в - ФЗ (примеры:…)

1.3.Подзаконные акты ИОГВ, акты ОГВ СРФ и ОМС

1.4.Декларации как НПА

1.5.Акты палат ФС РФ

1.6.Акты Конституционного Собрания РФ

2. Международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права

Есть источники КПР в силу ч. 4 ст. 15 КРФ: …

а) Международные договоры

+Проблема соотношения МД и ФЗ и гарантии непротиворечия (см.)

+Проблема места разных видов МД в иерархии источников КПР (позиция ВС)

+Нюансы отражения верховенства КРФ перед МД (см.)

б) «Общепризнанные принципы и нормы МП»

3. Нормативные внутригосударственные договоры

-РФ – СРФ

-СРФ – СРФ

-СРФ – МО

«Проблемные» источники КПРФ

1. Решения высших судов РФ (КС, ВС)

1.1. Постановления КС о толковании КРФ

1.2. Разъяснения и другие обобщения практики ВС по спорам, вытекающим из отношений КП-характера (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

2. Решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) - два типа споров в ЕСПЧ - источники:

+Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" +Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней"

3. Политические документы (Полит.декларации / Доктрины / Решения ПП)

4. КП-обычаи

5. Правовая доктрина

9. Конституционно-правовая ответственность

•Место КПО в системе видов ЮрОтв.

•Проблемы КПО как самостоятельного вида ЮрОтв.

•Классификация видов мер КПО

(по типам субъектов):

А. По отношению к гражданам (группе лиц): … Б. К ПП, ОО, РО: … В. По отношению к ОГВ и ОМС: …

В-1: Особые дополнительные меры КПО в системе федеративных отношений («федеральное вмешательство»): …

В-2. По отношению к депутатам и выборным д/л: … Г. Меры КПО в системе избирательных отношений:…

(см.)

Действующие ФКЗ (реквизиты) («основные ФКЗ»!)

•+ ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1-ФКЗ

•+ ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" 21.07.1994 N 1-ФКЗ

•+ ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации« от 28.04.1995 N 1-ФКЗ

•+ ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" от 23.06.1999 N 1-ФКЗ

•+ ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" от 07.02.2011 N 1-ФКЗ

•+ ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" от 05.02.2014 N 3-ФКЗ

•+ ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" от 25.12.2000 N 1-ФКЗ

•+ ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" от 25.12.2000 N 2-ФКЗ

•+ ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" от 25.12.2000 N 3-ФКЗ

•+ ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ

•+ ФКЗ "О военном положении" от 30.01.2002 N 1-ФКЗ

•+ ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 06.11.2020 N 4-ФКЗ

•+ ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26.02.1997 N 1-ФКЗ

•+ ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" от 28.06.2004 N 5-ФКЗ

•+ ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" от 17.12.2001 N 6-ФКЗ

Законы о поправке к КРФ (реквизиты)

•1) ЗОПК РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы".

•2) ЗОПК РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ";

•3) ЗОПК РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ"

•4) ЗОПК РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания РФ"

•5) Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ

"О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"

Примеры основных ФЗ в курсе КПР:

•1) Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"

•2) Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

•3) Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"

•4) Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"

•5) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

•6) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

МД vs ФЗ

•КРФ (ч. 4 ст. 15) «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

•Пп. «а» п 1. ст. 15 ФЗ о МД: договоры, «исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом» подлежат ратификации.

•Ст. 14 ФЗ о МД «…ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона».

•Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»

Пункт 8:

«Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (часть 4 статьи 15, статьи 90, 113 Конституции РФ)».

КРФ vs МД

• Общая ситуация

Ст. 22 ФЗ о МД (Особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров):

«Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке».

• Особенная ситуация

Ст. 79(*): «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.»