28. Конкуренция. Защита конкуренции

Одной из основных предпосылок развития рыночных отношений является формирование конкурентной среды. Конкуренция представляет собой состязательность, соперничество за более выгодные условия обращения товаров на рынке. В конченом счете это - борьба за достижение более высокой прибыли.

На протяжении советского периода конкуренция рассматривалась как явление, присущее только капиталистической системе и чуждое социализму. Само слово "конкуренция" употреблялось в негативном значении. Конкурентом называли нехорошего человека. Конкуренция подавлялась силами контролирующих и правовых органов. Попутно отметим, что свойственные социализму уравнительность и приказные методы принуждения людей к труду не срабатывали, не позволяли наращивать темпы производства. В искусственном обществе, основанном на утопических идеалах, каким являлся социализм, взамен конкуренции внедрялись искусственные методы псевдосоперничества за достижения лучших результатов. Основной такой метод - социалистическое соревнование - отличает от конкуренции тем, что состязательность организовывалась свыше в обязательном порядке и подкреплялась внеэкономическими способами: вручением грамот, вымпелов и др. Соревновались в обязательном порядке не только на предприятиях, но и в гос учреждениях, ВУЗах. Безжизненность соревнования была очевидна. То обстоятельство, что партийные органы продолжали навязывать соревнование, лишний раз свидетельствует о тупиковом состоянии, деградации коммунистической теории и практики. Когда была ликвидирована власть партаппарата, соревнование исчезло само собой. Это свидетельствует о надуманности и никчемности такого способа имитации конкуренции.

Советская система также грешила 2 проблемами: 1) вообще отсутствовала конкуренция, 2) монополизм в экономике навязывался сверху и носил тотальный характер.

Борьба за более высокую прибыль возникает как естественное явление в рыночном обществе. По происхождению конкуренция - это инструмент ТП. Это следует из американского закона Шермана 1890. Стремление продать товар на наиболее выгодных условиях уже в древности порождало процессы соперничества, вело к борьбе за рынки сбыта. С развитием других видов хоз деятельности конкуренция становится присуща любому предпринимательству.

Надо проникнуться пониманием того, что свобода конкуренции есть главная экономическая свобода. Другие свободы в экономике, политике, науке в конечном счете производны от свободы конкуренции. Только победа в свободной конкуренции отделяет успехи от просчетов и неудач, отделяет деятельных людей от неумелых и ленивых. Равенства нет и не может быть. Оно означало бы полную остановку жизни. Жизнь строится не на стремлении к равенству, а на стремлении к успеху. Против конкуренции всегда выступают группы людей, которые не рассчитывают выдержать свободную конкуренцию и победить в ней. Любая монополия власти и диктатура неизбежно вырабатывает методы подавления конкуренции, настраивает бюрократическую машину для этого.

Идея конкуренции в целом не нарушает нравственных представлений о добре и зле, о человеке и его правах, о справедливости. Она не колеблет религиозных установлений.

Конкуренция - объективно необходимый момент и условие предпринимательства. Важно, чтобы при этом стремление к более высокой прибыли осуществлялось через удовлетворение интересов людей, достижения лучших результатов. При такой направленности конкуренция превращается в движущий фактор непрерывного развития и совершенствования производства, внедрения научно-технических достижений, улучшения качества.

Создание нормальных, конкурентных отношений связно с обеспечением успешного развития российской экономики. Поэтому поддержка конкуренции закреплена в ст. 8 Конституции в качестве одной из конституционных основ эк строя. ГК определяет конкуренцию как общий принцип осуществления имущественных отношений. Ст. 10 ГК устанавливает, что не подлежат защите права, если они используются для ограничения конкуренции. Таким образам соблюдение правил добросовестной конкуренции признается одним из пределов осуществления и защиты гражданских прав.

Все это целиком и прежде всего относится к КП. Можно без преувеличения утверждать, что конкуренция правит рыночной экономикой. Однако конкуренция как движущая пружина действует не автоматически, не сама по себе. Она должна постоянно поддерживаться и направляться государством, а в России из-за неразвитости конкуренции в качестве первейшей стоит задача ее формирования, создания конкурентной среды коммерческой сфере и в экономике в целом. Рассуждения о необходимости становления конкуренции можно слышать часто, зато мало услышишь о том, как надо конкурентную среду создавать. Нужны не разглагольствования, а практические меры по ее задействованию.

К сожалению, из-за крайней слабой разработанности проблем конкуренции все осуществлявшиеся до сих пор меры оказались бестолковыми и нерузльтативными.

В деле развития конкуренции важно выделать и понимать соотношение 3 направлений работы в деле развития конкуренции:

1. Собственно меры по созданию и развитию конкуренции (стимулирующие меры). Имеют первоочередное значение. Такие меры должны носить разносторонний, всеохватывающий характер, затрагивать каждый участок хоз деятельности.

2. Меры по ограничению монополизма и злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке (ограничительные меры). У нас по недомыслию или корыстным соображениям все конкурентное законодательство свели к антимонопольным мерам. И это серьезнейший просчет. Ограничительная практика, антимонопольное законодательство ошибочно рассматривает как сущность и главное звено в конкурентом праве. Но ограничительные меры носят вспомогательное значение по отношению к задаче развития конкуренция. Сама по себе ограничительная практика не дает эффект, что 20 лет мы и наблюдаем.

3. Меры по защите конкуренции, пресечению действий, нарушающих нормальную конкуренцию. Развитие конкуренции предполагает создание в обществе стремления к лидированию, создания соревновательного тона. Стремление к лучшим результатам, первенству поддерживается на западе гос и общественными институтами, средствами информации. Достижение лучших результатов стимулируется поощрительными мерами, селекцией, продвижением. Причем это общие функции государства и общественных институтов. Это входит в повседневную практику и перестает замечаться.

В условиях неразвитости конкуренции, как это имеет место в России, необходимы организационные и правовые меры по ее созданию. Мировой опыт позволяет указать следующие пути формирования конкурентной среды:

1. Увеличение числе организаций, осуществляющих одновидовую деятельность, производящих сходную продукцию и услуги. Ибо чем больше предприятий предлагает однородные товары, тем более они стремятся привлечь клиентов: повышают качество, снижают цены. Это достигается за счет модернизации производства, сокращения излишних затрат.

2. Необходимая поддержка малого и среднего предпринимательства. Оно отличается высокой степенью гибкости, оперативностью реагирования на изменение спроса. Мелкий бизнес практикой прямых контактов с потребителями оказывает давление на крупные фирмы, заставляя их также постоянно ориентироваться на потребителя.

3. Систематическое сопоставление, сравнение качественных и ценовых показателей товаров и услуг, оказываемых различными предприятиями. Г обязано содействовать проведению смотров, конкурсов, выставок товаров, объективно сопоставлять характеристики и публиковать сравнительную информацию. Подобную работу кроме г, призваны проводить ТПП, ассоциации предпринимателей и другие объединения. В стране уже несколько дет проводятся конкурсы "народная марка", "товар года", "100 лучших товаров России". Но делается это на крайне убогом уровне. На конкурсы выставляется ничтожно малое количество товаров, зачастую второстепенных. Так, победителем конкурса "100 лучших товаров года" призваны тетрадь в цветной обложке, крендель обсыпной.

4. Нужны постоянно действующие системы пропоганды и поощрения лучших достижений в предпринимательстве. Важно поддержание СМИ высоких результатов наших фирм.

Из-за непонимания способов формирования конкуренции, результаты конкурсов не доводятся до общего сведения. Правительство принимает ежегодно постановление, награждающее за высокие результаты в области качества 10 организаций. Они публикуются в СЗ. Многие ли предприятия его выписывают и читают? Информация остается неизвестной. Самсунг в прошлую зиму вывесил по всему городу перетяжки: "Нас выбрали лучшие фирмы года - всем шампанского!" Они могут дарить блокноты и карандаши в своих магазинах. Это имеет успех.

СМИ не проявляют интереса к развитию конкуренции, не сообщают об успехах наших торговых и производственных фирм. Победа на конкурсе, получение диплома позволяет на 15-20% увеличить сбыт. Для региональных организаций информация об их победе на конкурсе нередко является их единственным шансом стать общеизвестными, продвигать товары по стране.

На западе телевидение обсуждается зрителями, обсуждаются проблемы и их возможные решения. У нас же крутят дурилки, целенаправленно оболванивают людей. Лучше бы давали сравнение цен по разным товарам в разных магазинах. Это непосредственно влияет на объемы продаж.

Г для формирования конкуренции делает мало. Постановлением правительства от 28.12.2012 номер 1579-р утверждена программа развития конкуренции. Документ написан в русле идей кафедры, которая 20 лет проповедует эти вещи.

В этом постановлении конкуренция названа ключевым фактором успешной деятельности предприятий и жизни граждан, а также основным институтом достижения целей развития страны. Одной из важнейших задач для развития конкуренции признано расширение малого и среднего бизнеса, обеспечение доступа к финансовым ресурсам, снижение административного давления, расширение рынков сбыта продукции, должны быть снижены издержки входа на рынок, упрощен доступ к инфраструктуре. Утвержденная программа достаточно полна, мероприятия носят в основной правовой характер. Минэкразвития обязано ежеквартально докладывать правительству о ходе исполнения программы, а антимономольная служба - ежегодно сообщать сведения о нарушении антимонопольного законодательства.

Но пока приходится отмечать, что российская экономика до сих пор лишена серьезного конкурентного начала. Между производителями вместо конкуренции продолжается гонка цен, ежегодная инфляция составляет 6-8%, правительство не понимает, что делать. А надо раскручивать конкуренцию. На западе при 10-12% инфляции ни одно правительство не продержалось бы более года. Только в России, где 2/3 населения заготавливают продукты на огородах и по деревням, народ терпит такое безобразие.

Помимо законодательные решений властных структур работу по развитию конкуренции должна постоянно вести каждая фирма, если он хочет выжить. Каждая фирма должна разрабатывать и реализовывать свою конкретную стратегию. Она устанавливается бизнес-планом и ЛНА фирмы. Разработано несколько стратегий. Важен квалифицированный выбор оптимального вида стратегии. Читаем Варламову А. Н. "Конкурентное право России".

Здесь находит выражение 2 принцип КП - обязательным условием работы каждой организации должно быть осуществление конкурентной стратегии, а также создание конкурентной среды в своей сфере. Как это выглядит при установлении договорных связей? На западе, когда покупателю нужная партия сырья или товаров, он обычно дробит ее и закупает частями у нескольких разных продавцов. Это дает ряд преимуществ: достигается снижение цен (где дешевле, там берут больше), сравниваются качественные характеристики товара, повышается надежность поставок (можно немедленно увеличить закупки у другого, если один задержал поставку). У нас такая практика непривычна. Руководство каждой организации должно постоянно отыскивать такого рода решения для использования возможностей конкуренции. Их нужно вырабатывать и внедрять в практику.

Серьезнейшим недостатком юр наук является их по преимуществу комментаторский характер. Вместо исследования проблем и выдвижения новых решений, наука плетется в хвосте у законодателя. Аналогично обстоит дело и с такой важнейшей проблемой, как конкуренция. Из-за слабого понимания юристами сущности конкуренции, неразработанности направлений ее развития, российское законодательство все годы шло по ошибочному пути. Принятый в 2006 ФЗ "о защите конкуренции" написан в угоду интересам ФАС. Ранее действовавший закон хотя бы упоминал необходимость поддержки развития конкуренции, нынешний ограничивается лишь целями защиты конкуренции. В отечественной экономике конкуренция не получает должного развития. Самыми достоверными показателями слабости конкуренции служат отсутствие процессов перетока капиталов из менее прибыльных отраслей в более прибыльные, а также неразвитость малого бизнеса. Доля малых предприятий в России в 8-10 раз ниже, чем в развитых странах.

Бесспорно, что наряду с развитием конкуренции, необходима ее защита. Рыночная самоорганизация здесь не срабатывает, должна дополняться административным и даже силовым воздействием гос структур.

Меры по защите конкуренции можно подразделить на несколько видов.

1. Первая группа мер - запрет на соглашения, ограничивающие конкуренцию. Ст. 11 ФЗ о защите конкуренции запрещает соглашения субъектов по установлению или поддержанию цен. Примеры таких незаконных соглашений наблюдаются повсеместно, но вывить сами факты соглашений почти невозможно. ВАС пошел на смелую меру - по пути объективного вменения: если имеются факты одновременного и ни на чем не основанного повышения цен на товары, то такие действия квалифицируются как ценовой сговор. И применяются жесткие меры. Увидеть это очень просто.

2. Вторая группа - запрет субъектам на злоупотребление доминирующим, монопольным положением. Обладать таким положением можно, но злоупотреблять им нельзя. Ст. 10 ФЗ "о защите конкуренции" запрещаются действия, результатами которых могут явиться ограничение конкуренции и ущемление интересов других лиц. Такими действиями являются:

• Установление или поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены, одностороннее действие, а не соглашение, как в первом случае)

• Изъятие товаров из обращения

• Навязывание контрагенту невыгодных или излишних для него условий д

• Отказ от заключения д с отдельными покупателями при наличии возможности поставок соответствующего товара

3. Третья группа действий - запрет на действия ОГВ, которые приводят к ограничению конкуренции. Запрещены ограничение на осуществление субъектами отдельных видов деятельности, дача указаний о приоритетном выполнении поставок, ограничении выбора поставщиков товаров. Установление в них названных нарушений может производиться по предписанию ФАС или в результате обращения в суд.

Меры по защите конкуренции сейчас требуются на первичном уровне производства и торговли. Причем меры резкие, силовые. Имеется в виду необходимость подавления действий, нарушающих товарную и ценовую конкуренцию. Общество пока плохо осознает, что зажим конкуренции по своим последствиям не менее опасен, чем прямой грабеж или разбой. Население, в том числе нас с вами, по просту грабят нагло и в широчайших масштабах. Разная нечисть контролирует торговлю и давит население ценами. Подобные действия нарушают конституционные основы экономического строя. Требуется применение жестких и уголовных мер воздействия. Нужно вколачивать в головы уважение к закону и правилам конкуренции, тренировать ОМОНовцев не на реальных врагах общества.

Ст. 178 УК еще в 1993 году ввела уголовную ответственность за незаконное повышение или поддержание цен, предусмотрев крупные штраф и лишение свободы. Но за все годы ни один человек по этой статье наказ не был.

Наряду с защитой от ограничений необходима специальная группа мер по борьбе с недобросовестностью конкуренции. Основные ее способы указаны в ст. 14 ФЗ "о защите": распространение ложных/неточных сведений о чужом товаре, введение в заблуждение относительно качества и иных характеристик товара, не корректное сравнение товара с товарами других лиц, использование чужих средств индивидуализации, нарушение коммерческой тайны.

Значимым аспектом обеспечения конкуренции служит демонополизация экономки. Однако она выступает лишь одной из предпосылок налаживания конкуренции. Сама она не порождает конкуренцию. ФЗ "о защите" в этом отношении написан с принципиально ошибочных позиций: главное внимание уделяется защитным и антимонополистическим мерам, а не вопросам развития конкуренции. Между тем в России первоочередной задачей остается создание конкурентных механизмов. В результате ФЗ стал мало пригодным для реальности. Одна надежда на программу развития конкуренции.

ФЗ предоставил ФАС внешне широкие возможности для защиты прав субъектов. Антимонопольный орган вправе внести субъекту предписание об изменении условий заключенного д или его расторжении (ст. 23). Он вправе дать предписание о совершении действий, направленных на восстановление прав лица. При неисполнении предписания он может заявить требования в суд о признании д недействительными, об обязательном заключении д, изменении или расторжении д, признании торгов недействительными.

Постановление Пленума ВАС от 39.06.08 номер 30 "О применении ФЗ "о защите конкуренции"" дало установку на строгое применение защитных мер. Там предусмотрено, что вывод о наличии согласованности в действиях монополистов может быть сделан и при отсутствии документального подтверждения согласованности. Вывод может быть сделан судом исходя из фактических обстоятельств совершения действий единообразным и синхронным образом при отсутствии причин для этого. Это смелое указание. По сути это - объективное вменение.

При несоблюдении конкурентного законодательства по предприятию антимонопольного органа могут налагаться административные санкции: штраф и дисквалификация ДЛ.

Серьезным просчетом антимонопольного законодательства служит отсутствие прямой возможности потерпевшего от нарушения добиться заключения или изменения д с монополистом. Для этого надо просить антимонопольный орган обратиться в суд. Римские преторы в необходимых случаях давали потерпевшему разрешение на иск. АПК такой возможности не предусматривает. ФАС лишь в единичных случаях проявляет инициативу, поскольку ей лично это ничего не дает.

В создании конкурентной среды помимо ФАС призваны участвовать иные органы федеральные и региональные. Но формы и методы их работы пока не выработаны. Требуются научные и практические исследования и законодательное решение.

Важно закрепить содействие конкуренции как принцип действия органов управления.